Заканатворчы працэс

Заканатворчы працэс - гэта стварэнне і прыняцце закона або іншага нарматыўнага акта пры захаванні пэўнай паслядоўнасці. Пры разглядзе названай дзейнасці варта паказаць, што ажыццяўляюць яе кампетэнтныя органы: кіраўнік дзяржавы або парламент. Асобныя выпадкі прадугледжваюць ажыццяўленне заканатворчага працэсу пры ўдзеле ўрада. У рэдкіх выпадках праводзіцца рэферэндум.

Заканатворчы працэс патрабуе для ажыццяўлення вызначаных ведаў. У сусветнай юрыдычнай практыцы яны маюць назву заканадаўчай тэхнікі. Ўяўляе яна (тэхніка) сабой пэўную структуру, якая ўключае патрабаванні, якія неабходна выконваць пры фарміраванні законаў, нарматыўных і падзаконных актаў, а таксама пры іх сістэматызацыі.

Заканатворчы працэс пачынаецца з прыняцця рашэння аб падрыхтоўцы праекта закона. Разам з гэтым вызначаецца не толькі тэма, але і накіраванасць будучага акту. На гэтым этапе вялікае значэнне мае асноўная ідэя і метад яе іх прэзентацыі, адпаведнасць законапраекта ў цэлым патрэбам грамадскасці ў цяперашні час.

Як правіла, разам з прапанаваным да распрацоўкі актам складаецца папярэдне і канцэпцыя, у змест якой уключаны агульны сэнс і план, характарыстыка і асноўныя напрамкі і ідэі.

Наступныя стадыі заканатворчага працэсу ўключаюць такія дзеянні, як:

- ўнясенне законапраекта ў кампетэнтны орган (праява заканадаўчай ініцыятывы);

- разгляд;

- прыняцце;

- санкцыянаванне, промульгацию і апублікаванне.

Ўнясенне прапанаванага акта магчыма суб'ектам, надзеленым заканадаўчай ініцыятывай. Кампетэнтны орган абавязаны пагадзіцца на прапанову аб прыняцці таго ці іншага закона. Аднак гэта не азначае абавязак выдаць закон. Акрамя таго, кампетэнтны які прымае орган можа прыняць праект у зусім іншым выглядзе, чым было прапанавана.

Пры гэтым варта адзначыць пэўнае адрозненне паміж законапраектам і законопредложением. Так, другое паняцце характарызуе толькі ідэю, канцэпцыю меркаванага нарматыўнага акту. У той час як законапраект уяўляе сабой увесь тэкст закона, з усімі прыкладалі атрыбутамі (параграфамі, прэамбулай, артыкуламі і іншымі элементамі).

Разгляд нарматыўнага акту мае на ўвазе яго абмеркаванне, працу над ім і ў камісіях (камітэтах) і на пленарных пасяджэннях. Спецыялісты вызначаюць гэты этап, як найбольш аб'ёмны з усіх, якія ўваходзяць у заканатворчы працэс.

Абмеркаванне ў ходзе пленарных пасяджэнняў часта называюць чытаннем. Звычайна прыняцце закона ажыццяўляецца ў трох чытаннях.

Этап прыняцця закона ў однопалатный парламент завяршае адзінае ці апошняе чытанне і ўяўляе сабой галасаванне, якое падзяляецца на паімённы або звычайнае. Вельмі рэдка ўжываецца тайнае галасаванне.

Этап санкцыянавання закона ажыццяўляе кіраўнік дзяржавы, падпісваючы яго афіцыйны тэкст. Сёння азначанае паняцце ўжываецца досыць рэдка. Часцей за ўсё канстытуцыі ўтрымліваюць такія вызначэння, як «промульгация» або «падпісанне».

Промульгацией называюць афіцыйнае абвяшчэнне прынятага парламентам закона. Гэта вызначэнне таксама значыць, што закон быў санкцыянаваны ва ўстаноўлены Канстытуцыяй тэрмін кіраўніком дзяржавы і апублікаваны ў афіцыйным весніку.

Апублікаваннем называюць надрукавання тэксту ў адпаведным ўстаноўленым выданні (афіцыйным). У ім ажыццяўляецца прайграванне поўнага аўтэнтычнага тэксту прынятага нарматыўнага акту. Разам з гэтым устанаўліваюцца тэрміны ўступлення (ўвядзення ў дзеянне) закона ў сілу. Гэты этап завяршае заканатворчы працэс.