Адзіны рэестр банкаўскіх гарантый. Рэестр банкаўскіх гарантый: дзе паглядзець?

Дзяржаўныя закупкі звязаныя з засваеннем бюджэтных сродкаў. Каб гэты працэс ішоў эфектыўна, у Расіі быў заканадаўча ўведзены інстытут банкаўскіх гарантый. Адным з інструментаў іх прадастаўлення стаў адмысловы дзяржаўны рэестр.

Што гэта такое

Рэестр банкаўскіх гарантый быў створаны дзякуючы ідэі Федэральнай антыманапольнай службы Расіі. Служачыя дадзенага ведамства вырашылі, што на заканадаўчым узроўні неабходна зацвердзіць механізм, які б дазволіў арганізаваць дадатковую ступень абароны дзяржаўных заказчыкаў ад дзеянняў ненадзейных пастаўшчыкоў. На думку некаторых экспертаў, гэта магло б дапамагчы больш эфектыўна марнаваць бюджэтныя сродкі.

Дадзены механізм атрымаў назву «рэестр банкаўскіх гарантый". Гэта - інфармацыйная база (тэхнічна - онлайн-рэсурс), на якім публікуюцца звесткі аб фінансавых установах і гарантыях, якія яны выдаюць з мэтай забеспячэння сваіх абавязацельстваў у адносінах да дзяржаўных або муніцыпальных кантрактаў.

прававая база

Дзяржзакупкі - з'ява, пры якіх грашовыя патокі ідуць з бюджэту. Асабліва важна, каб не адбывалася іх бескантрольнага «асваення», каб пастаўшчыкі (выканаўцы) выконвалі аплачваную працу і падавалі паслугі ў поўным аб'ёме. А ў выпадку, калі яны гэтага зрабіць не змогуць, каб хтосьці кампенсаваў страты дзяржзаказчыка. У красавіку 2014 года ўступіла ў сілу новая рэдакцыя ФЗ № 44, згодна з якой кампенсацыю страт павінен гарантаваць банк, з якім у пастаўшчыка заключаны адпаведнага тыпу дагавор.

Што такое банкаўскія гарантыі

Расійскія законы патрабуюць, каб фірмы, якія прэтэндуюць на ролю выканаўцы, або пастаўшчыка паслуг у рамках дзяржзакупак, мелі банкаўскія гарантыі - абавязацельствы фінансавых устаноў разлічвацца з заказчыкам, калі па якіх-небудзь прычынах абавязацельствы па кантракце з боку выканаўцы не будзе выкананы. Часам банкаўскія гарантыі ўжываюцца і ў недзяржаўных сегментах бізнесу, але 80% абаротаў гэтага сегмента, па падліках некаторых аналітыкаў, ставяцца менавіта да дзяржзакупак.

Калі такой гарантыі ў пастаўшчыка няма, ён не можа ўдзельнічаць у конкурсах або аўкцыёнах. Фінансавая ўстанова, у сваю чаргу, атрымлівае ад апошняга - у рамках дамовы - ўзнагароджанне (працэнт або фіксаваную суму). Важны фактар, ад якога залежыць, ці будзе выдадзена банкаўская гарантыя, - рэестр банкаў, дапушчаных да ўзаемадзеяння да пастаўшчыкамі ў рамках дзяржзакупак. Пра яго крыху пазней.

Гарантыі ў рамках рэестра

Як толькі гарантыі трапляюць у рэестр, яны набываюць статус абавязковых. Іх нельга адклікаць. Гэта значыць, як толькі гарантыя трапляе ў рэестр, яе можна лічыць сапраўднай і якая не належыць адмене або карэкціроўцы. Заказчыкі могуць упэўнена заключаць кантракты з пастаўшчыкамі.

Рэестр банкаўскіх гарантый ўключае дадзеныя аб удзельніках рынку дзяржзакупак. Паказваецца наступная інфармацыя.

Па-першае, гэта дадзеныя аб банку (назва, адрас, ІНАЎ).

Па-другое, гэта велічыня сумы, якую банк-гарант будзе выплачваць заказчыку, калі пастаўшчык не выканае свае абавязацельствы ў рамках дзяржаўнай або камунальнай кантракту.

Па-трэцяе, гэта дадзеныя (адрас, назва, ІНАЎ) пастаўшчыка або выканаўца.

Па-чацвёртае, гэта пералік абавязацельстваў выканаўцы, якія забяспечваюцца той самай банкаўскай гарантыяй.

У рэестры змешчаны шэраг дадатковых звестак. Напрыклад, умовы, паводле якіх гарант будзе выконваць свае абавязацельствы (пералічваць грашовыя сродкі заказчыку), тэрмін, на працягу якога банкаўская гарантыя дзейнічае.

Як атрымаць гарантыю ад банка?

Не кожны жадаючы пастаўшчык можа безадмоўна атрымаць банкаўскую гарантыю. Ёсць пэўныя патрабаванні. У ліку такіх - наяўнасць допуску да выканання рэлевантныя работ, ліцэнзіі, дазволаў і т. Д. Некаторыя эксперты адзначаюць актывізацыю працы фірмаў, якія займаюцца садзейнічанне ў атрыманні падобных дакументаў, а таксама тых, што падаюць кансультацыйныя паслугі па атрыманні банкаўскіх гарантый. У ліку іншых важных для крэдытнай арганізацыі дакументаў - тыя, што пацвярджаюць фінансавую заможнасць выканаўцы (напрыклад, выпіскі з разліковых рахункаў).

Пастаўшчык прадастаўляе ў фінансавая ўстанова усе неабходныя дакументы, пасля чаго там прымаецца рашэнне - выдаваць ці не выдаваць банкаўскую гарантыю. Праўда, не адразу: закон патрабуе правядзення працэдуры праверкі інфармацыі пра пастаўшчыка (у асноўным гэта тычыцца звестак аб уладальніках і бухгалтэрыі). Гэта, як лічаць некаторыя юрысты, звязана з неабходнасцю выяўлення падстаўных асоб.

Выдаваць гарантыю можа толькі той банк, які зарэгістраваны ў адмысловым пераліку, як было ўжо сказана вышэй (яго таксама часам называюць «рэестр Мінфіна» - банкаўскія гарантыі як інстытут фінансавай палітыкі ў значнай меры рэгулюецца гэтым ведамствам). Калі фінансавай арганізацыяй прынята рашэнне выдаць гарантыю, то разам з дакументамі банк дае таксама выпіску з дзяржаўнага рэестра. Гэта цалкам выключае выдачу падробленых дакументаў.

Што было да з'яўлення рэестра

Каб адпавядаць патрабаванням закона аб дзяржзакупках, многія арганізацыі, якія прэтэндуюць на заключэнне кантрактаў, куплялі падробленыя дзяржаўныя гарантыі. Гэта рабілася самымі рознымі спосабамі - пачынаючы ад званкоў па аб'явах брокераў ў інтэрнэце і заканчваючы выкарыстаннем асабістых сувязяў з банкірамі.

Пастаўшчыкі, вядома, выйгравалі ў цане - кошт афармлення вельмі падобных на сапраўдныя, але ўсё ж фальшывых фінансавых дакументаў была ў разы ніжэйшыя, чым на легальных умовах банкаў. Калі ўзнікала сітуацыя, калі пастаўшчык рэальна не мог (ці наўмысна пераставаў) выконваць свае абавязацельствы па кантракце з дзяржзаказчыкам, то кампенсаваць страты бюджэту не было каму. Банкі не прызнавалі за сабой абавязацельстваў па выплатах, бо дакументы былі не сапраўдныя,, альбо аформленыя, з юрыдычнага пункту гледжання, некарэктна, і таму не мелі сілы.

Неправамерныя дзеянні з банкаўскімі гарантыямі здзяйснялі самыя розныя суб'екты - брокеры, самі банкіры. Яны выдавалі пастаўшчыкам падробленыя дакументы ад імя фінансавай установы, якое само было не ў курсе гэтага і ня фіксавала факт наяўнасці гарантый у сваіх рэестрах. Некаторыя арганізацыі практыкавалі выдачу так званых «шэрых» разнавіднасцяў падробных гарантый - калі кіраўніцтва фінансавай установы было ў курсе падобных здзелак, аднак, не закладвала на балансе грашовых сродкаў на выпадак невыканання пастаўшчыком сваіх абавязацельстваў.

рэакцыя рынка

Шэраг аналітыкаў лічыць, што рэестр банкаўскіх гарантый карысны тым, што дазваляе без асаблівых боязі мець справу з пастаўшчыкамі. Самі фінансавыя ўстановы таксама праявілі энтузіязм. Калі які рэгулюе рэестр банкаўскіх гарантый 44 ФЗ ўступіў у сілу, у адпаведных базах дадзеных зарэгістравалася некалькі сотняў банкаў, каб мець магчымасць удзельнічаць у дзяржзакупках на легальных падставах.

Аналітыкі мяркуюць, што больш упэўнена змаглі адчуваць сябе цэлыя галіны эканомікі, інвестуемую дзяржавай, у прыватнасці будаўнічая сфера. Нярэдкія былі выпадкі, калі падрадныя арганізацыі, атрымаўшы бюджэтныя інвестыцыі, былі не ў стане паўнавартасна выканаць абавязацельствы па кантрактах. Зараз гэтая верагоднасць, мяркуюць эксперты, зведзена да мінімуму.

Эфектыўнасць гарантый у рамках рэестра

Адзіны рэестр банкаўскіх гарантый з'явіўся ў Расіі ў красавіку 2014 года. Да таго моманту, як прызнаваліся многія ўдзельнікі рынку дзяржзакупак, частата встречаемості падробных гарантый, як мы ўжо расказалі вышэй, зашкальвала. Але з моманту ўвядзення рэестра многія банкі перасталі мець справу з гэтай з'явай наогул, іншыя заяўлялі, што колькасць падробных абавязацельстваў знізілася ў разы. Эксперты адзначаюць, што вялікая колькасць гульцоў рынка з нецярпеннем чакала прыняцця адпаведных паправак у існуючы ФЗ «Аб кантрактнай сістэме дзяржзакупак».

У сферы дзяржаўных закупак вялікай папулярнасцю карыстаецца такі фінансавы інструмент, як банкаўская гарантыя. Пры падпісанні кантракту на пастаўку тавараў, паслуг, работ гэты дакумент служыць забеспячэннем таго факту, што выканаўца (пастаўшчык) няўхільна і ў тэрмін выканае якія прымаюцца на сябе абавязацельствы. Пры гэтым гарантам выступае банк, які выдае гэты дакумент па просьбе выканаўцы і што прадстаўляе яго дзяржаўнаму заказчыку.

Па назіранні шэрагу аналітыкаў, павялічыўся попыт на легальныя паперы з банкаў, удзельнікі рынку на ўра прынялі рэестр банкаўскіх гарантый. Дзе паглядзець дадзеныя аб тым ці іншым банку або пастаўшчыку? Гэта можна зрабіць на сайце дзяржзакупак (zakupki.gov.ru).

Прынцыпы працы з рэестрам

Зверку інфармацыі аб гарантыях (той, што дае пастаўшчык, і той, якая прадстаўлена ў рэестры) вырабляе дзяржаўны заказчык. Калі ёсць значныя разыходжанні ці ж пастаўшчык падаў абсалютна іншыя дадзеныя, дзяржзаказчыка абавязваецца не мець спраў з такім партнёрам. У сваю чаргу, пастаўшчык заносіцца ў іншы пералік, які змяшчае звесткі аб нядобрасумленных удзельніках рынку. Рэестр выдадзеных банкаўскіх гарантый даступны, як было сказана вышэй, на сайце дзяржзакупак.