Гарадская рэформа Аляксандра II у 1870 г. Сутнасць гарадской рэформы

Знакамітая гарадская рэформа Аляксандра II была праведзена ў 1870 годзе. Яна стала часткай карэнных пераўтварэнняў у расійскім грамадстве, прыйшлі пасля паразы ў Крымскай вайне. Да гэтага моманту горада пакутавалі ад празмернай адміністрацыйнай апекі чыноўнікаў. Рэформа дала ім свабоду ў кіраванні гаспадаркай, эканомікай, бяспекай і т. Д.

перадумовы

Падрыхтоўка праекта рэформы гарадскога ўпраўлення пачалася ў 1862 годзе. Згодна з цыркуляра міністра ўнутраных спраў Пятра Валуева пачалося ўстанова лакальных камісій, у якіх абмяркоўвалася пытанне неабходнасці пераўтварэнняў.

Гэтыя часовыя органы працавалі тры гады. Гарадская рэформа працягнулася, калі ў 1864 годзе камісіямі быў падрыхтаваны агульны праект, які павінен быў распаўсюдзіцца на ўсе гарады імперыі. На наступным этапе планавалася разгляд гэтага дакумента Дзяржаўным саветам. Аднак 4 красавіка 1866 гады адбылося замах Каракозава на жыццё Аляксандра II. Няўдалы тэракт унёс смуту ў розумы чыноўнікаў. Праект забуксаваў.

прыняцце праекта

Пасля працяглай паўзы Дзяржаўная рада, нарэшце, вярнуўся да разгляду чарнавіка рэформы. Чарговая камісія прыйшла да высновы, што ўводзіць всесословным выбарчае права занадта небяспечна. Доўгія спрэчкі скончыліся прыняццем сістэмы, скапіяванай у Прусіі. У гэтым германскім каралеўстве дзейнічалі тры курыі, якія складаліся з падаткаплацельшчыкаў, падзеленых на класы паводле іх адлічэннях у бюджэт.

Такую ж сістэму прынялі і ў Расіі. Гарадская рэформа 1870 года ў выніку зводзілася да наступнага. Мясцовая дума абіралася жыхарамі, падзеленымі на курыі. У першай з іх знаходзілася ўсяго некалькі дзясяткаў самых багатых грамадзян, якія плацілі больш за ўсё падаткаў. Такім чынам, тузін заможных жыхароў атрымала прадстаўніцтва роўнае прадстаўніцтва сярэдняга класа і велізарнай масы людзей з малым прыбыткам (яны маглі вылічацца сотнямі і тысячамі). У гэтым сэнсе гарадская рэформа Аляксандра 2 заставалася досыць кансерватыўнай. Яна ўводзіла прынцыпы дэмакратыі ў самарэгулявання, аднак дума ўсё роўна складалася зыходзячы з сацыяльнай няроўнасці жыхароў.

Органы гарадскога кіравання

Паводле прынятага становішчу гарадская рэформа Аляксандра 2 ўводзіла гарадскія грамадскія кіравання (думу, выбарчае сход і гарадскую ўправу). Яны распавядалі гаспадарчай жыццём, арганізоўвалі добраўпарадкаванне, сачылі за пажарнай бяспекай, забяспечвалі насельніцтва харчаваннем, ладзілі крэдытныя ўстановы, біржы і прыстані.

Гарадская рэформы 1870 года заснавала выбарчыя сходу, асноўная функцыя якіх складалася ў абранні галосных у думу. Тэрмін іх паўнамоцтваў складаў 4 гады. Згодна з новым нормам членам думы мог стаць кожны грамадзянін, у якога былі выбарчыя правы. У гэтым правіле былі і выключэнні. Напрыклад, колькасць нехрысьціянаў ў думе не павінна было перавышаць траціны галосных (т. Е. Дэпутатаў). Таксама яўрэі не маглі займаць крэсла гарадскога галавы. Такім чынам, у асноўным выбарчыя абмежаванні насілі канфесійны характар.

паўнамоцтвы думы

Кардынальная гарадская рэформа, сутнасць якой заключалася ў дараванні гарадах самакіравання, зводзілася да пераразмеркавання паўнамоцтваў ўладных інстытутаў. Да таго ўсе распараджэння рабіліся з цэнтралізаванага органа і аднаго чыноўніцкага апарату. Такое кіраванне адрознівалася крайняй неэфектыўнасцю і застойную.

Гарадская рэформа прывяла да таго, што дума атрымала паўнамоцтвы прызначаць розных службовых асоб. Таксама яна зараз рэгулявала ўсталяванне, памяншэнне і павелічэнне падаткаў. У той жа час выдаткі на ўтрыманне гэтага прадстаўнічага органа знаходзіліся ў падпарадкаванні губернатара. Пасяджэння прызначаліся па жаданні хоць бы пятай часткі галосных. Акрамя таго, думу мог склікаць гарадскі галава або губернатар. Гэтыя органы самакіравання з'явіліся ў 509 гарадах.

Іншыя асаблівасці рэформы

Акрамя ўсяго іншага, дума вызначала склад гарадской управы. Гэты орган, у сваю чаргу, загадваў складаннем каштарысаў, зборам звестак для галосных, сысканнем і выдаткам збораў з насельніцтва. Управа рабіла справаздачу перад думай, але ў той жа час мела права прызнаць рашэнні прадстаўнічага органа незаконнымі. У выпадку канфлікту паміж гэтымі двума інстытутамі ўлады ў сітуацыю ўмешваўся губернатар.

Выбаршчыкі думы не маглі быць судзімымі ці знаходзіцца пад следствам. Уводзіўся ўзроставы цэнз (25 гадоў). Паніжэнне ў правах чакала знятых са службы дзяржаўных чыноўнікаў. Таксама свайго голасу пазбаўляліся грамадзяне, якія мелі нядоімкі па зборы падаткаў. Папярэднія спісы выбаршчыкаў згодна падзелу на курыі складаліся думай. Гарадскі галава прызначаўся з ліку галосных. Гэты выбар рабіў губернатар.

значэнне

Найважнейшая гарадская рэформа прывяла да пачатку небывалага прамысловага і гандлёвага развіцця гарадоў. Звязана гэта было з тым, што ў правінцыі на ўсю моц зарабілі механізмы рынкавай эканомікі. Цяпер горад мог сам вырашаць, на што і як марнаваць свае грошы. Такое самакіраванне было ў разы больш эфектыўна ранейшай касцяной адміністрацыйнай мадэлі.

Нарэшце, гарадская рэформа Аляксандра Мікалаевіча дазволіла жыхарам краіны даведацца, што такое грамадзянская актыўнасць. Да гэтага ў мяшчан не было рычагоў для кіравання родным домам. Дзякуючы насталым пераўтварэнняў сітуацыя карэнным чынам змянілася. Рост грамадзянскай самасвядомасці стаў асновай зараджэння новай айчыннай палітычнай культуры.