Прадстаўнічыя органы: паняцце, структура і парадак фарміравання

Эфектыўнае функцыянаванне прававой сістэмы, усталяванай у краіне, забяспечваюць органы ўлады. Прадстаўнічыя, выканаўчыя, судовыя інстытуты ажыццяўляюць прыняцце і рэалізацыю нарматыўных актаў. Таксама яны фарміруюць ўмовы для належнай аховы правоў і абароны інтарэсаў грамадзян. На думку многіх даследчыкаў, прыярытэтнае значэнне ў сістэме маюць заканадаўчыя (прадстаўнічыя) органы. Такая пазіцыя абумоўлена тым, што менавіта гэтыя інстытуты надаецца ў нормы галоўныя напрамкі знешняй і ўнутранай палітыкі, забяспечваючы вяршэнства прававых палажэнняў у грамадстве. Разгледзім далей, якія існуюць прадстаўнічыя органы ў краіне, якія іх задачы і парадак фарміравання.

Агульныя звесткі

Прынцып падзелу ўлады на тры напрамкі быў замацаваны ў Канстытуцыі, прынятай у 1993 годзе. Яго сутнасць заключаецца ў тым, што кожнай галіны адводзяцца пэўныя пытанні, ўсталёўваюцца рамкі кампетэнцыі, у межах якіх яна можа іх вырашаць. Так, у прыватнасці, дазвол спрэчак, прызнанне неканстытуцыйнасці тых ці іншых прававых дакументаў, вынясенне прысудаў ажыццяўляюць судовыя дзяржаўныя органы. Прадстаўнічыя інстытуты распрацоўваюць і прымаюць нарматыўныя акты, сцвярджаюць бюджэт і гэтак далей. Гэтыя пытанні знаходзяцца ў падпарадкаванні Федэральнага Сходу і рэгіянальных структур.

парламент

Ён выступае ў якасці Вышэйшага нарматворчага інстытута ў краіне. У Федэральнае Сход ўваходзяць: Дзярждума РФ і Савет Федэрацыі. Першая структура ажыццяўляе распрацоўку, абмеркаванне і прыняцце нормаў. У некаторых выпадках прававы дакумент вывучаецца ў Савеце Федэрацыі. Пры гэтым апошні можа адхіліць зацверджаны праект. Савет Федэрацыі, такім чынам, выступае як каардынуючы і кантралюе інстытут. Яго дзейнасць неабходная для памяншэння палітычных рознагалоссяў, прыняцця аптымальнай рэдакцыі прапанаванай нормы.

фарміраванне

Адукацыя прадстаўнічых органаў ажыццяўляецца на выбарнай аснове. Абранне дэпутатаў адбываецца па прапарцыйнай сістэме. У галасаванні ўдзельнічаюць усе грамадзяне краіны. У ходзе перадвыбарчай кампаніі палітычныя партыі прадастаўляюць спісы кандыдатаў. Месцы ў Дзярждуме размяркоўваюцца ў адпаведнасці з афіцыйнымі вынікамі галасавання.

структура

Вышэйшыя прадстаўнічыя органы ў комплексе фармуюць адзіны інстытут, які прымае ФЗ. У адпаведнасці з імі зацвярджаюцца рэгіянальныя прававыя дакументы. Гэта функцыя ўскладзена на прадстаўнічыя органы суб'ектаў РФ. Яны, у сваю чаргу, называюцца па-рознаму. Гэта могуць быць:

• Курултай.
• Думы (абласныя, гарадскія і інш.).
• Хуралы.
• Саветы і гэтак далей.

Акрамя гэтага, функцыянуюць і тэрытарыяльныя органы. Яны таксама надзелены правам сцвярджаць нарматыўныя акты. Гэтыя дакументы могуць раскрываць сутнасць ФЗ, якія рэгламентуюць рашэнне пытанняў сумеснага вядзення рэгіёнаў і РФ, або дакранацца праблем, якія адносяцца выключна да кампетэнцыі суб'ектаў.

палаты парламента

Прадстаўнічыя органы займаюць ключавое становішча ў структуры адміністрацыйнага апарату Расіі. Вышэйшыя інстытуты рэгулююць пытанні, якія адносяцца да забеспячэння нармальнай жыццядзейнасці ўсяго грамадства ў краіне. Прававы статус палат парламента замацоўваецца ў Канстытуцыі. У нарматворчай дзейнасці гэтыя федэральныя органы маюць прыярытэтнае значэнне. Між тым у краіне сцвярджаць прававыя акты могуць і іншыя, у тым ліку судовыя структуры і прэзідэнт. Гэта, аднак, ніколькі не прымяншае сілы і значэння палат парламента.

нюансы

Прадстаўнічыя органы - гэта такія інстытуты, якія фармуюцца па волі народа. ФС мела такі статус з 1993-га па 1995-ы. У цяперашні час Верхняя палата парламента па сваёй сутнасці не з'яўляецца прадстаўнічым інстытутам улады. Гэта звязана з тым, што прызначэнне сенатараў ажыццяўляе прэзідэнт краіны. Пры гэтым Дзярждуму можна назваць прадстаўнічым органам толькі часткова. Справа ў тым, што, да прыкладу, у 6-й яе скліканне абранне дэпутатаў ажыццяўлялася па спісах. Такім чынам, насельніцтва галасавала няма за канкрэтнага кандыдата, а за ўсю партыю. Склад вылучаецца палітычнага аб'яднання, аднак, можа змяніцца і пасля яго абрання. У выніку адбываецца "цякучка" дэпутатаў. Адны з іх, заяўляючы самаадвод, сыходзяць, а на іх месца прыходзяць іншыя, пра якія грамадзяне нават не ведаюць. На думку шэрагу спецыялістаў, сумнеўнай варта лічыць і выключна заканадаўчую функцыю Думы. Справа ў тым, што дэпутаты маюць права апасродкавана кантраляваць працу Падліковай Палаты, старшыні ЦБ. Яны таксама могуць накіроўваць запыты ў пракуратуру, прызначаць ўпаўнаважанага па правах, выклікаць на пасяджэнне міністраў. Гэтыя нюансы аказваюць істотны ўплыў на залежнасць галін дзяржаўнай улады адзін ад аднаго. Такім чынам, Вышэйшыя нарматворчыя федэральныя органы валодаюць шырокімі магчымасцямі. Абедзве палаты парламента надзелены кантрольнымі функцыямі ў рамках сваёй кампетэнцыі.

тэрытарыяльныя органы

Прававы статус гэтых інстытутаў таксама замацоўваецца ў Канстытуцыі. У паўнамоцтвы прадстаўнічага органа рэгіёну ўваходзіць, акрамя нарматворчай дзейнасці, работа па фарміраванні і іншых структур, а таксама кантроль іх функцыянавання. Узаемадзеянне з інстытутамі іншых галін ажыццяўляецца па-рознаму ў той ці іншай адміністрацыйнай адзінцы краіны. Існуюць таксама адрозненні ў формах арганізацыі самога працэсу прыняцця законаў, працэдур разгляду і дазволу тых ці іншых праблем.

спецыфіка

Мясцовыя прадстаўнічыя органы самастойна вырашаюць пытанні, якія тычацца інфармацыйнага, матэрыяльна-тэхнічнага, прававога, фінансавага і арганізацыйнага забеспячэння іх дзейнасці. Усе неабходныя выдаткі на гэта зацвярджаюцца ўнутры інстытутаў. Затраты на забеспячэнне дзейнасці прадугледжваюцца асобным радком рэгіянальнага бюджэту.

кампетэнцыя

Сярод асноўных пытанняў, якія вырашаюць рэгіянальныя інстытуты, варта адзначыць:

• Фарміраванне парадку, на падставе якога будуць праводзіцца выбары ў органы самакіравання, ажыццяўляцца іх дзейнасць у межах, устаноўленых ў Канстытуцыі.
• Ўстанаўленне збораў і падаткаў, аднесеных у адпаведнасці з ФЗ да вядзення рэгіёнаў, парадку іх ўтрымання.
• Прыняцце праграм сацыяльнага і эканамічнага развіцця, прапанаваных выканаўчымі структурамі.
• Зацвярджэнне заключэння і скасавання пагадненняў і дамоваў рэгіянальнага ўзроўню.
• Усталяванне рэжыму кіравання і распараджэння ўласнасцю на падведамнай тэрыторыі.
• Вызначэнне парадку склікання і правядзення рэферэндумаў.
• Зацвярджэнне плана па кіраванні рэгіёнам, ўсталяванне структуры вышэйшых выканаўчых органаў суб'екта.

нарматворчая ініцыятыва

Яе маюць адпаведныя органы самакіравання, дэпутаты і пэўныя службовыя асобы. Права на ініцыятыву прадастаўляецца паводле палажэнняў Канстытуцыі і статута рэгіёнаў і іншым інстытутам і структурам. У іх ліку, у прыватнасці, могуць быць грамадскія арганізацыі і аб'яднанні. Гэта права могуць атрымаць і грамадзяне, якія пражываюць на канкрэтнай тэрыторыі.

Разгляд прапанаваных праектаў

Распрацаваныя нарматыўныя акты, прадастаўленыя асобамі, якія займаюць вышэйшыя пасады ў рэгіёне, вывучаюцца ў першачарговым парадку. Разгляд законапраектаў, у якіх прадугледжваюцца расходы, пакрыццё якіх мяркуецца ажыццяўляць з бюджэту суб'ектаў, ажыццяўляецца на працягу не менш за 2 тыдняў (14 каляндарных дзён).

Парадак зацвярджэння актаў

Працэдура прыняцця усталёўваецца ў адпаведнасці з дзеючым заканадаўствам. Працэс мае сваю спецыфіку. У прыватнасці:

1. Прыняцце Статута суб'екта, дапаўненняў і паправак да яго вырабляецца большасцю галасоў. Пры гэтым яно павінна скласці не менш як 2/3 ад усяго ліку дэпутатаў.
2. Законапраекты разглядаюцца як мінімум у 2 чытаннях. Пры прыняцці або адхіленні распрацаванага акта выносіцца адпаведная пастанова.
3. Зацвярджэнне законаў рэгіёну вырабляецца большасцю ад усяго устаноўленага ліку дэпутатаў, а рашэнняў - ад колькасці выбраных.
4. У якасці неад'емнага ўмовы ўступлення нарматыўнага акта ў дзеянне выступае яго абнародаванне (промульгирование) асобамі, якія знаходзяцца на вышэйшых пасадах.
5. У выпадку адхіленні законапраекта вета можа пераадольвацца большасцю, якое складае не менш 2/3 ад усяго устаноўленага ліку дэпутатаў.

Нарматыўныя акты, Статуты ўступаюць у дзеянне непасрэдна пасля апублікавання ў афіцыйных крыніцах. Законы, палажэнні, якія тычацца абароны свабод і правоў, надзяляюцца юрыдычнай сілай не раней чым праз 10 дзён пасля выдання.

прававы статус

Нарматворчыя рэгіянальныя (мясцовыя) органы з'яўляюцца пастаянна дзеючымі інстытутамі. Яны выступаюць як адзіныя структуры адміністрацыйнай адзінкі, якая валодае правам прымаць афіцыйныя юрыдычныя акты. У функцыі інстытутаў ўключана заканадаўчае рэгуляванне па пытаннях выключнага вядзення рэгіёну, а таксама сумеснага вядзення з Вышэйшымі прадстаўнічымі органамі краіны. Структуры адміністрацыйных адзінак валодаюць правамі юрыдычных асоб, маюць гербавыя пячаткі. Назва прадстаўнічага органа ў кожным суб'екце, яго ўнутраная прылада вызначаюцца ў адпаведнасці са Статутам (Канстытуцыяй) з улікам нацыянальных, гістарычных і іншых традыцый.

спецыфіка абрання

У ФЗ № 184 вызначана структура і спосабы, у адпаведнасці з якімі фармуюцца нарматворчыя мясцовыя органы. Выбар дэпутатаў ажыццяўляецца грамадзянамі, якія пражываюць у межах гэтай адміністрацыйнай адзінкі. Для ўдзелу ў кампаніі яны павінны быць надзелены выбарчым (актыўным) правам. У якасці кандыдата можа выступаць грамадзянін Расеі, які дасягнуў пэўнага ўзросту. Ён, згодна з заканадаўствам, павінен валодаць пасіўным правам быць абраным. Выбары праводзяцца шляхам тайнага галасавання. Статус дэпутатаў, працягласць іх паўнамоцтваў, парадак, у адпаведнасці з якім падрыхтоўваюцца і рэалізуюцца выбарчыя кампаніі, зацвярджаюцца ў Федэральных нарматыўных актах, Статуце (Канстытуцыі) і іншых прававых дакументах рэгіёну. Пасяджэння з'яўляюцца адкрытымі, аднак дапускаецца правядзенне закрытых нарад. Парадак склікання апошніх прадугледжваецца ў рэгламенце, які сцвярджае рэгіянальны або муніцыпальны прадстаўнічы орган.

Склад рэгіянальных інстытутаў

Большая частка прадстаўнічых органаў у суб'ектах з'яўляецца однопалатный. Дзве палаты парламента прадугледжваюцца толькі ў некаторых рэспубліках. Фарміраванне прадстаўнічых інстытутаў ажыццяўляецца ў працэсе выбараў з выкарыстаннем прапарцыйнай і мажарытарнай сістэм. Ня менш за палову дэпутатаў павінны выбірацца па адзіным акрузе ў адпаведнасці з колькасцю галасоў, пададзеных за спісы ад выбарчых аб'яднанняў. Колькасць дэпутатаў у заканадаўчым органе суб'екта вызначаецца ў Статуце рэгіёну. Колькасць выбраннікаў вагаецца ад 11 (у Таймырскі АТ) да 194 (у Рэспубліцы Башкартастан). Працягласць знаходжання грамадзяніна ў статусе дэпутата усталёўваецца ў Статуце. Аднак тэрмін паўнамоцтваў не можа быць больш за пяць гадоў. Колькасць службовых асоб, якія ажыццяўляюць сваю дзейнасць на пастаяннай аснове, усталёўваецца адпаведным нарматыўным актам рэгіёну.

фінансаванне

Выдаткі, якія неабходныя для забеспячэння дзейнасці прадстаўнічых рэгіянальных органаў, прадугледжваюцца асобна ад іншых выдаткаў згодна бюджэтнай класіфікацыі РФ. Распараджэнне і кантроль размеркавання сродкаў у ходзе рэалізацыі даходных-расходных артыкулаў асобнымі дэпутатамі альбо іх групамі, а таксама самім нарматворчым інстытутам не дапускаюцца. Разам з гэтым паўнамоцтвы прадстаўнічай структуры рэгіёну па наглядзе за распараджэннем бюджэтнымі сродкамі не абмяжоўваюцца.

Законы прадстаўнічага органа рэгіёну

Нарматыўныя акты такога тыпу вырашаюць розныя пытанні. Да іх, у прыватнасці, адносяць:

1. Зацвярджэнне бюджэту рэгіёну і справаздачы аб яго рэалізацыі, прадастаўленыя асобай, якая займае вышэйшую пасаду.
2. Ўстанаўленне парадку правядзення выбараў у структуры мясцовага самакіравання ў межах адміністрацыйнай адзінкі.
3. Зацвярджэнне праграм па эканамічнаму і сацыяльнаму развіццю рэгіёна, якія падаюцца вышэйшай тварам.
4. Ўстанаўленне збораў і падаткаў, аднесеных да ведання адміністрацыі, парадку іх спагнання.
5. Зацвярджэнне бюджэтаў тэрытарыяльных пазабюджэтных дзяржаўных фондаў і справаздач па іх рэалізацыі.
6. Вызначэнне парадку кіравання і распараджэння маёмасцю суб'екта, у тым ліку акцыямі, паямі і іншымі часткамі ў капіталах гаспадарчых таварыстваў, таварыстваў і прадпрыемстваў іншых арганізацыйна-прававых тыпаў.
7. Зацвярджэнне скасавання і заключэння рэгіянальных дагавораў.
8. Ўстанаўленне парадку арганізацыі і правядзення рэферэндумаў.
9. Вызначэнне адміністрацыйна-тэрытарыяльнага прылады рэгіёну і правілаў яго змянення.
10. Ўсталяванне структуры інстытутаў іншых напрамкаў.
11. Вызначэнне парадку абрання ў прадстаўнічы орган рэгіёну.

пастановы

Прадстаўнічыя органы рэгіёнаў мае права выносіць такія нарматыўныя акты па розных бягучых, аператыўных пытаннях. У прыватнасці пастановай ажыццяўляецца:

1. Прыняцце рэгламенту нарматворчага інстытута, рашэнне пытанняў, якія тычацца ўнутранага распарадку дзейнасці.
2. Афармленне перадачы вышэйшых паўнамоцтваў у суб'екце грамадзяніну па прадстаўленні прэзідэнта Расіі.
3. Прызначэнне на пасаду і зняцце з яго асобных службоўцаў.
4. Афармленне згоды на атрыманне пасады пэўнымі асобамі, калі дадзены парадак устаноўлены ў Канстытуцыі, ФЗ або Статуце рэгіёну.
5. Прызначэнне даты выбараў у прадстаўнічы орган суб'екта.
6. Вызначэнне часу правядзення рэферэндуму ў прадугледжаных нарматыўнымі актамі рэгіёну выпадках.
7. Афармленне рашэння пра давер / недавер вышэйшым службовым асобам, у тым ліку выканаўчым органам, у прызначэнні якіх удзельнічаў прадстаўнічы інстытут.
8. Зацвярджэнне пагаднення аб змяненні межаў адміністрацыйнай адзінкі.
9. Адабрэнне праекта дагавора аб падзеле паўнамоцтваў.
10. Прызначэнне суддзяў статутнага (канстытуцыйнага) суда рэгіёну.
11. Афармленне іншых рашэнняў па пытаннях, якія, згодна з Канстытуцыяй і іншым нарматыўным актам, аднесены да вядзення прадстаўнічага органа суб'екта.

Датэрміновае спыненне дзейнасці

Паўнамоцтвы нарматворчага органа могуць спыняцца да заканчэння ўстаноўленага тэрміну, у выпадках яго роспуску па:

1. Самастойна прынятага рашэння дэпутатамі.
2. З пастановай кіраўніка рэгіёну, калі ў ходзе пасяджэння быў прыняты нарматыўны акт, які супярэчыць юрыдычным дакументам, які валодае вышэйшай сілай. Пры гэтым факты неадпаведнасці павінны быць усталяваны ў судовым парадку, а прадстаўнічы орган не ліквідаваў выяўленыя парушэнні на працягу паўгода з даты ўступлення судовага рашэння ў дзеянне.

Пры датэрміновым роспуску павінны быць прызначаныя пазачарговыя выбары. Яны праводзяцца не пазней 6 месяцаў пасля ўступлення ў сілу пастановы аб датэрміновым спыненні паўнамоцтваў прадстаўнічага органа. Датэрміновы роспуск дапускаецца таксама ў выпадку прыняцця судовага рашэння аб неправамоцнасці бягучага складу дэпутатаў. Такое становішча мае месца, акрамя іншага, і пры складанні выбраннікамі сваіх паўнамоцтваў.

Недавер кіраўніку рэгіёну

Прадстаўнічы орган надзяляецца і такім правам. Недавер асобе, які займае вышэйшую пасаду, выяўляецца ў выпадку:

1. Выдання ім нарматыўных актаў, якія не адпавядаюць палажэнням ФЗ, Канстытуцыі, Статуту рэгіёну і іншым прававым дакументам. Пры гэтым супярэчнасці павінны быць усталяваны ў рамках судовага пасяджэння, а кіраўнік вышэйшага выканаўчага органа не ліквідаваў неадпаведнасць па заканчэнні месяца з даты ўступлення пастановы суда ў дзеянне.
2. Выяўлення іншага грубага парушэння ФЗ, нарматыўных актаў рэгіёну, палажэнняў Канстытуцыі і іншых дакументаў такога характару, калі яна выклікала ў паўсюднае парушэнне свабод, правоў і інтарэсаў насельніцтва гэтай адміністрацыйнай адзінкі.

Рашэнне аб выказванні недаверу кіраўніку вышэйшага выканаўчага органа сцвярджаецца, калі за яго выказалася 1/3 дэпутатаў з устаноўленага іх ліку пры ініцыятыве такой жа колькасці народных выбраннікаў. У выпадку прыняцця такога пастановы асоба, якая займае вышэйшы рэгіянальную пасаду, адпраўляецца неадкладна ў адстаўку са спыненнем дзейнасці інстытута, якім яно кіравала. Адначасова павінен быць сфарміраваны новы склад выканаўчага органа. Калі гэтага не адбылося, ранейшы інстытут функцыянуе да моманту стварэння новай структуры.