Акт пракурорскага рэагавання: віды

Праца пракурора ўяўляе сабой адзін з відаў дзяржаўнай дзейнасці, накіраваны на ахову правапарадку. Задачай кожнага прафесіянала ў гэтай сферы з'яўляецца забеспячэнне законнасці і выкананне правоў, свабод і інтарэсаў чалавека па ўсёй тэрыторыі Расейскай дзяржавы. Пракурорскі нагляд цалкам рэгламентуецца федэральным заканадаўствам, таму ажыццяўляецца толькі ў межах прававой сферы.

Што такое пракурорскі кантроль і якая роля актаў рэагавання?

Варта адзначыць, што кантроль з боку дзяржавы ажыццяўляецца многімі іншымі органамі. Кожны з іх мае сваю кампетэнцыю, аб'ём паўнамоцтваў, выразна пэўны нарматыўна-прававымі дакументамі. У дадзеных органаў маюцца таксама свае акрэсленыя галіне нагляду і кантролю, т. Е. Сферы дзейнасці. У адрозненне ад гэтых дзяржаўных структур, нагляд мае практычна бязмежныя сферы ўплыву ва ўсіх спектрах грамадскіх адносін, калі казаць пра межах адзінай тэрытарыяльна цэласнай краіны.

Акт пракурорскага рэагавання - гэта дакумент, які мае дастатковую юрыдычную сілу, які з'яўляецца фактычна «інструментам» дзейнасці дадзеных органаў. Не дапускаць парушэнняў законаў і ўстараняць ўжо адбыліся парушэнні - асноўныя задачы, якія стаяць перад імі ў ходзе рэалізацыі службовых паўнамоцтваў кожным супрацоўнікам.

Актамі пракурорскага рэагавання з'яўляюцца некалькі відаў дакументаў:

• пратэст;
• прадстаўленне;
• пастанову аб узбуджэннi вядзення аб адміністрацыйным правапарушэнні;
• перасцярога аб недапушчальнасці парушэння закона.

Дэталёвае разгляд пракурорскага пратэсту: мэта дакумента

Да першага ўвазе дакументаў ставіцца пратэст. Гэта адзін з актаў, які падрыхтоўваецца самім дзяржаўным абвінаваўцам або яго прамым намеснікам, ні ў якім разе не супярэчыць дзеючай Канстытуцыі РФ, іншым законам і не парушае правы чалавека. Пратэст пракурора зьяўляецца адказам актам на супрацьпраўны дакумент, выдадзены службовай асобай ці органам. Пададзены ён можа быць парушальніку, у вышэйстаячыя інстанцыі або ў судовым працэсуальным парадку, прадугледжаным заканадаўчай базай.

Як правіла, пратэст пракурора нясе ў сабе патрабаванне тэрміновага ліквідацыі супярэчнасцяў і неадпаведнасцяў «літары закону», прысутных у выдадзеным нарматыўна-прававым акце. Акрамя таго, дзяржаўны абвінаваўца мае права патрабаваць ад органа або асобы, які выдаў супрацьпраўны акт, прывядзення дакумента ў максімальную адпаведнасць з федэральным заканадаўствам або яго канчатковай адмены.

Усе віды пракурорскага рэагавання, якія прымяняюцца ў дзейнасці органаў, з'яўляюцца публічнымі патрабаваннямі, заявамі, даказвання. Таму задача прынесці пратэст да органа-парушальніку або службовай асобе, якi выдаў акт, паводле законаў РФ, стаіць непасрэдна перад абвінаваўцам і яго прамым намеснікам. У выпадку неабходнасці падачы дакумента ў суд цi вышэйстаячай службовай асобе ў адпаведнасці з федэральнымі нарматыўна-прававымі актамі зрабіць гэта могуць толькі вышэйзгаданыя асобы.

Коратка пра структуру пракурорскай іерархіі пры вынясенні пратэстаў

Рашэнне дзяржаўнага абвінаваўцы федэральнай-акруговага звяна аб вынясенні пратэсту на прававыя акты цэнтральных ведамстваў і міністэрстваў немагчыма. Толькі Генеральны пракурор РФ, а таксама асобы, якія замяшчаюць яго, мае права апратэставаць такія акты, якія не адпавядаюць законам дзяржавы. Адпаведна, абвінаваўцы надзелены паўнамоцтвамі апратэставання прававых дакументаў выканаўчых органаў адпаведнага суб'екта, кантралюючых структур адпаведнага звяна.

Прычым акты рэагавання пракурорскага нагляду звыш з'яўляюцца абавязковымі для выканання ўсімі ніжэйстаячымі пракурорамі. У гэтым выпадку дзяржаўны пракурор мае права ў межах сваёй кампетэнцыі прыносіць пратэсты як да органаў свайго ўзроўню, так і да ніжэйстаячым. Наадварот быць не можа. Між тым дапускаецца магчымасць падрыхтоўкі праекта ніжэйстаячым пракурорам у выпадку выяўлення ім незаконнага акта службовых асоб або органа, якія знаходзяцца ў кампетэнцыі пракурора вышэйстаячага ўзроўню.

Што ўяўляе сабой прадстаўленне пракурора?

Наступны акт пракурорскага рэагавання - прадстаўленне пракурора. Мэтай дадзенага дакумента з'яўляецца ўхіленне законных парушэнняў, якія правакуюць іх фактараў, а таксама абставінаў і ўмоваў, ім спадарожных. Магутная заканадаўчая база і цэлы пералік дакументаў, выдадзеных Генеральнай пракуратурай РФ, у прыватнасці Загад ГП РФ ад 1999 года «Пра ўзмацненне пракурорскага нагляду за выкананнем законнасці пры дазволе заяў, паведамленняў і іншай інфармацыі аб учыненых і подготовляют злачынствах», дазваляе выкарыстоўваць такі метад барацьбы з парушэннямі закона, як прадстаўленне.

Усе ўзоры актаў пракурорскага рэагавання на парушэнні дзяржорганаў маюць зацверджаную форму. Яны ўносяцца гэтак жа, як і пратэст, пракурорам або асобай, якія замяшчаюць яго. Прыносяць прадстаўленне ў дзяржаўны орган або чалавеку, які займае адпаведную пасаду або надзялення паўнамоцтвамі ў разглядзе і ліквідацыі дапушчаных парушэнняў. Прадстаўленне пракурора ў любым выпадку разглядаецца без неадкладнай рэакцыі, у бліжэйшыя 3 дні. Каб вынесці ўяўленне, дзяржаўны абвінаваўца павінен быць гатовы да вывучэння матэрыялаў папярэдняй праверкі. Адзінай падставай для прад'яўлення пракурорскага прадстаўлення можна лічыць устаноўленыя факты парушэнняў.

Што ўключае ў сябе прадстаўленне пракурора?

У любым з паданняў, унесеных пракурорам, незалежна ад федэральнага ўзроўню, змяшчаецца наступная інфармацыя:

1. Паказваецца службовая асоба або орган, якому накіроўваецца акт пракурорскага рэагавання.
2. Інфармацыйныя крыніцы, у якіх прысутнічаюць дадзеныя аб канкрэтных парушэннях закона.
3. Непасрэдная характарыстыка парушэнняў, якая ўключае разгляд і аналіз прычын, умоў і абставін, якія садзейнічалі дапушчаных памылак у нарматыўна-прававых актах.
4. Пракурорскія патрабаванні аб ліквідацыі парушэнняў і асноватворных абставінаў, фактараў.
5. Ўказанні пракурора касаемо працэдуры і кантрольных тэрмінаў разгляду органам або асобай-парушальнікам прадстаўлення.

Дадатковае ўтрыманне уяўленняў пракурора

У тэксце ўяўленні могуць мець месца і рэкамендацыі пракурора з нагоды ліквідацыі парушэнні. У любым выпадку яны павінны валодаць прававой скіраванасцю, не несці характар дзеяння, якое замахваецца на працэс кіравання ў той ці іншай сферы дзейнасці, пазначанай часцяком як аператыўна-гаспадарчая.

Ад пракурора могуць зыходзіць таксама прапановы па ліквідацыі абставінаў, якія справакавалі парушэнне закона. Тут гаворка ідзе ў большасці выпадкаў аб прававых «нестасоўках» тэхнічнай, арганізацыйна-кіраўнічай і эканамічнай абласцей.
Такія акты пракурорскага рэагавання (віды такіх дакументаў адносяць да ліку другарадных нарматыўна-прававых дакументаў) аформлены ў адпаведнасці з заключэннямі вузкапрофільных спецыялістаў адпаведных сфер, іншых матэрыялаў праверак, рэвізій і т. Д.

Асаблівасці ўключэння пракурорам кантрольных тэрмінаў

Што тычыцца патрабаванняў пракурора, накіраваных на больш хуткае ліквідацыю прычын правапарушэнняў, то нярэдка ў іх утрымліваецца пастаноўка пытання аб прыцягненні да матэрыяльнай або дысцыплінарнай адказнасці вінаватых у тым, што адбылося асоб. Натуральна, што ў дзеяннях парушальнікаў прыкметы адміністрацыйнага правіны або крымінальнага злачынства адсутнічаюць.

Калі вывучыць некаторыя ўзоры актаў пракурорскага рэагавання, асабліва ўяўленне, то ў большасці з іх нельга знайсці падрабязнага апісання і механізму прававога рэгулявання працэдуры разгляду занесенага дакумента. Аднак пра тое, што дакумент разглядаецца без неадкладнай рэакцыі, гаварыць, мабыць, не варта. Тэрмін, які прадастаўляецца для разгляду, таксама дакладна не ўстаноўлены. Між тым выразна пазначана, што канкрэтныя меры па ліквідацыі адбыліся правапарушэнняў, а таксама звязаных з імі фактараў, павінны быць прыняты на працягу бліжэйшых 30 дзён.

Месяц, адведзены на прыняцце якіх-небудзь рашэнняў і дзеянняў для органа або асобы-парушальніка, як правіла, успрымаецца якая адказвае бокам як тэрмін для разгляду. Пазбегнуць працяглай папяровай цяганіны можна толькі ў выпадку ўключэння ў прадстаўленне выразнага тлумачэнні аб тэрмінах і датах. Толькі пры наўмысным ігнараванні патрабаванняў пракурор можа мець дастаткова важкія падставы для ўзбуджэння вытворчасці аб адміністрацыйным правапарушэнні.

Характэрныя рысы і сфера прымянення пастановы пракурора

Акты пракурорскага рэагавання, віды якіх заслугоўваюць падрабязнага разгляду, шматстайныя. Спіс можна працягнуць наступным неабходным дакументам, якi з'яўляецца вынікам дзейнасці органаў пракуратуры. У дадзеным выпадку гаворка ідзе пра пастанову. Нарматыўна-прававы акт гэтага тыпу пракурор мае права выносіць у ходзе рэалізацыі нагляду ў розных сферах гаспадарчай, праграм па ахове здароўя, сацыяльна-культурнай, транспартнай і іншых сферах грамадскіх адносін. Пастанову пракурора - немалаважны акт, незаменны ў выпадку ўдзелу ў працэсуальнай дзейнасці паводле падвышэнняў крымінальных спраў.

Бо пракурор, ажыццяўляючы свае функцыі нагляду над выкананнем заканадаўчай базы РФ дзяржаўнымі органамі вышэйшага звяна, камітэтамі, службамі, органамі выканаўчай улады, мясцовага самакіравання, ваеннага кіравання, органамі кантролю, мае ўсе паўнамоцтвы для таго, каб вынесці пастанову аб узбуджэньні крымінальнай справы або пачатку вытворчага працэсу аб адміністрацыйным правапарушэнні.

Рашэнне пракурора па крымінальнай справе, а таксама першыя вынікі разгляду прымаюцца праваахоўнымі органамі, аб чым павінна быць выкладзена ў пісьмовай форме.

Пракуроры або службовыя асобы, якія іх замяшчаюць, абавязаны вынесці ўзор пастановы ў выпадку неабходнасці вызвалення незаконна ўтрымліваецца пад вартай асобы ў месцах пазбаўлення волі прымусовага характару, а таксама ў судова-псіхіятрычным установе пры незаконным неабгрунтаваным памяшканні.

Пракурорскае пастанову абавязкова для выканання адміністрацыяй установы, выканаўчымі судовымі органамі, якія працуюць з асобамі, прысуд якіх не звязаны з пазбаўленнем ці абмежаваньнем волі. Варта таксама адзначыць, што пракурор мае дастаткова паўнамоцтваў для самастойнага прыняцця любога працэсуальнага рашэнні ў ходзе крымінальнай вытворчасці на любы з дасудовых стадый. Ўзор пастановы можа сумяшчаць у сабе рашэння, якія патрабуюць ад удзельнікаў працэсу выканання пэўных дзеянняў. напрыклад:

• прызнаць грамадзянскіх адказчыкам грамадзянскага істца;
• далучыць да крымінальнай справы важныя рэчавыя доказы ;
• прымяніць аб'ектыўную, на думку абвінаваўцы, меру стрымання.

Што такое перасцярога пракурора

Яшчэ адным сродкам пракурорскага нагляду варта назваць перасцярога, накіраванае на недапушчэнне парушэнняў законаў. Пры наяўнасці дадзеных аб запланаваных супрацьпраўных дзеяннях асобам, якія займаюць адказныя пасады, аб'яўляецца прадпісанне. Ўзор дакумента мае канкрэтную зацверджаную заканадаўствам форму. У пісьмовым выглядзе ад пракурора або яго намесніка перасцярога часцей за ўсё накіроўваюць з мэтай папярэджання актаў экстрэмісцкай дзейнасці.

Толькі пры наяўнасці аб'ектыўных, дакладных і пацверджаных інфармацыйных дадзеных аб маючых адбыцца супрацьпраўных дзеяннях пракурор або яго намеснікі, а таксама пракуроры ніжэйстаячага звяна накіроўваюць асобам перасцярогу. Дакумент у сябе ўключае:

• пацверджаныя звесткi пра запланаваны злачынным дзеі;
• канкрэтныя падставы для аб'явы дадзенага акта пракурорскага рэагавання;
• пералік дапушчаных парушэнняў, а таксама тэрмін для іх ліквідацыі (не менш за 2 месяцаў).

У 1999 годзе Генеральнай пракуратурай РФ было накіравана ўказанне «Аб прымяненні засцярогі аб недапушчальнасці парушэння закона». У гэтым дакуменце падрабязна апісаны разнастайныя ўмовы вынясення прадпісанні. Гэты нарматыўна-прававы акт пракуроры ўсіх звёнаў, а таксама ваенныя і спецыялізаваныя выкарыстоўваюць як асноўную меру для прафілактыкі правін.

Гэтак жа, як і пратэст, пастанова і прадстаўленне, перасцярога ажыццяўляецца выключна галоўнымі работнікамі пракуратуры. Варта адзначыць, што перасцярога як такое пракуроры выкарыстоўваюць для таго, каб ажыццявіць нагляд за паўнавартасным увасабленнем законаў і падзаконных прававых актаў.

У чым заключаецца неабходнасць актаў пракурорскага рэагавання?

Незалежна ад таго, які канкрэтны акт пракурорскага рэагавання і нагляду накіраваны да таго ці іншага органу, арганізацыі і т. Д., Ён павінен быць выкананы ва ўстаноўлены тэрмін, паколькі падлягае няўхільнаму выкананню.
Сферы дзейнасці і нагляду пракурора дастаткова шырокія. Да іх адносяць:

• кантроль над выкананнем законаў;
• нагляд з мэтай захавання правоў і свабод чалавека;
• кантроль за дзейнасцю следчых органаў, дазнання, аператыўна-вышуковага сектара;
• нагляд над беспярэчнага выканання нарматыўна-прававых актаў адміністрацыямі раёнаў, гарадоў;
• кантроль за выкананнем заканадаўчай базы адміністрацыямі месцаў пазбаўлення волі і ўстаноў ўтрымання прымусовага характару.

У выпадку наўмыснага невыканання пракурорскіх патрабаванняў, абгрунтаваных дастатковыя паўнамоцтвы, любы з праігнаравалі актаў рэагавання - пратэст, пастанова, загад (узор кожнага з іх можна знайсці ў якасці дадатку да адпаведнага заканадаўчага акту) багаты для парушальніка накладаннем штрафу, сярэдні памер якога складае 1-3 тысячы рублёў (паводле КаАП РФ).