Атрымальнік бюджэтных сродкаў - гэта ... Нямэтавае і мэтавае выкарыстанне бюджэтных сродкаў. бюджэтны кодэкс

Па арт. 38 БК мэтавае прызначэнне бюджэтных сродкаў азначае, што адпаведныя асігнаванні і ліміты абавязацельстваў даводзяцца да канкрэтных суб'ектаў. Пры гэтым паказваюцца напрамкі, у якіх яны будуць выдаткаваныя. У якасці суб'ектаў выступаюць галоўныя атрымальнікі бюджэтных сродкаў. Разгледзім далей асаблівасці размеркавання лімітаў абавязацельстваў і асігнаванняў, а таксама віды адказнасці за парушэнне дзеючага фінансавага заканадаўства.

нарматыўная база

Рашэннем / законам аб бюджэце вызначаецца размеркаванне асігнаванняў па кожнаму асноўнаму распарадчыка. Гэта ажыццяўляецца ў разрэзе кодаў падраздзелаў, артыкулаў, раздзелаў, класіфікацый выдаткаў, якія адлюстроўваюць напрамкі фінансавання. Нямэтавае расходаванне бюджэтных сродкаў вызначаецца ў арт. 306.4 БК. У ч. 1 паказана, што пад ім трэба разумець кірунак асігнаванняў і аплату абавязацельстваў, якiя не прадугледжаны ў вырашэнні / законе, каштарысам, дагаворам або іншым дакументам, які выступае ў якасці юрыдычнай падставы для іх прадастаўлення.

Атрымальнік бюджэтных сродкаў

Гэта упаўнаважаны орган, надзелены шэрагам спецыяльных паўнамоцтваў. У прыватнасці ён мае права прымаць / выконваць абавязацельствы ад асобы публічна-прававога адукацыі за кошт асігнаванняў. Кантроль над ім ўсталёўвае распарадчык бюджэтных сродкаў. Структурай, якая прымае / выконваючай абавязацельствы, можа выступаць орган гос. улады, кіравання дзярж. фондам, мясцовага самакіравання або тэрытарыяльнай адміністрацыі, казённае ўстанова. Атрымальнік бюджэтных сродкаў - гэта таксама казначэйства. Яно знаходзіцца на самым высокім узроўні ў іерархіі ўпаўнаважаных органаў. Пры гэтым казначэйства выступае і як асноўны распарадчык бюджэтных сродкаў.

дзяржаўны сектар

Ён выступае як сабою найвялікшую атрымальнік бюджэтных сродкаў. Гэта азначае, што структуры, якія ўваходзяць у яго склад, нясуць адказнасць за правільнае размеркаванне прынятых асігнаванняў. У дзяржаўным сектары працуюць прадпрыемствы невытворчых, народнагаспадарчых вытворчых галін, а таксама якія прадстаўляюць агульнаабавязковыя паслугі. Першыя спецыялізуюцца на задавальненні ключавых патрэбаў насельніцтва. У прыватнасці такімі прадпрыемствамі з'яўляюцца ўстановы аховы здароўя, адукацыі, культуры і інш. Іх фінансаванне ажыццяўляецца па каштарысах. У такіх арганізацыях непасрэдны атрымальнік бюджэтных сродкаў - гэта кіраўнік альбо гл. бухгалтар. Аналагічныя асобы з'яўляюцца адказнымі за прыняцце фінансавання і на вытворчых прадпрыемствах. Для кіраўніка і галоўнага бухгалтара ключавой абавязкам у фінансавай сферы з'яўляецца мэтавае выкарыстанне бюджэтных сродкаў.

важны момант

Варта ўлічыць, што ў адпаведнасці з другой часткай арт. 306.1, дзеянне / бяздзейнасць, якое парушае БК і іншыя прававыя акты, якія рэгламентуюць фінансавыя адносіны, учыненыя суб'ектам, які не з'яўляецца ўдзельнікам бюджэтнага працэсу, мяркуе адказнасць. Адпаведныя меры устанаўлiваюцца заканадаўствам. Прымяненне канкрэтнага пакарання ажыццяўляецца ў залежнасці ад сур'ёзнасці дапушчанага парушэнні.

Нямэтавае расходаванне бюджэтных сродкаў

Магчымы парушэнні БК могуць складацца ў:

1. Кірунку паступленняў на аплату затрат, якiя не прадугледжаны ў плане фінансава-гаспадарчых аперацый на адпаведны год.
2. Несанкцыянаваным перамяшчэнні сродкаў па артыкулах. У прыватнасці маюцца на ўвазе выпадкі, калі кіраўніцтва арганізацыі вырашае вылучыць бюджэтныя сродкі, якія паступілі для фінансавання адных патрэб, на іншыя патрэбы.
3. Кірунку фінансавання на пакрыццё выдаткаў, якія павінны рабіцца за кошт паступленняў з фондаў іншага ўзроўню.
4. Выкарыстанні сродкаў на аплату расходаў, якія кампенсуюцца грашыма пазабюджэтных фондаў.
5. Аплаце паслуг і работ, якія не адносяцца да дзейнасці ўстановы, аказанні дапамогі камерцыйным прадпрыемствам, у тым ліку для іх стварэння або пакрыцця іх выдаткаў.
6. Фінансаванні аб'ектаў і будаўніцтва, не ўключаных у план, расходаў, якiя не прадугледжаны ў каштарыснай дакументацыі.

У практыцы наглядных органаў выяўляюцца і іншыя сур'ёзныя парушэнні.

адміністрацыйная адказнасць

Бюджэтны кодэкс устанаўлівае, што да парушальнікаў дзеючага ў сферы фінансаў заканадаўства могуць прымяняцца меры, прадугледжаныя ў нормах. У залежнасці ад наступстваў, адказнасць можа быць адміністрацыйнай або крымінальнай. У першым выпадку, калі адказнага суб'екта парушыў Бюджэтны кодэкс, да яго прымяняецца арт. 15.14 КаАП. У норме устанаўліваецца адказнасць за накіраванне асігнаванняў на пакрыццё выдаткаў, якiя не прадугледжаны ў законе / вырашэнні, зводнай роспісу, каштарысе, пагадненні / дагаворы або іншым дакуменце, выступоўцу ў якасці падставы для прадастаўлення адпаведных сум. Пры гэтым для прымянення адміністрацыйнага пакарання ў складзе дзеі павінны адсутнічаць прыкметы злачынства. Парушальнікам ў адпаведнасці з арт. 15.14 КаАП пагражае штраф у суме:

• 20-50 тыс. Руб. - для службовых асоб;
• 5-20% ад памеру сродкаў, якія былі атрыманы з бюджэту і выкарыстаны не па мэтавым прызначэнні.

Службовым асобам грашовае спагнанне можа быць заменена на дыскваліфікацыю на 1-3 г.

нюанс

У адпаведнасці з арт. 78.1 БК (ч. 1), для бюджэтных устаноў прадугледжаны субсідыі на фінансаванне выканання імі муніцыпальнага / дзяржаўнага задання. Яны разлічваюцца зыходзячы з нарматыўных выдаткаў на аказанне паслуг арганізацыям і грамадзянам, а таксама на ўтрыманне маёмасці. Субсідыі могуць выдзяляцца і на іншыя мэты. Правілы адлічэнні ўстанаўлiваюцца Урадам, выканаўчай структурай рэгіянальнай улады альбо мясцовага самакіравання. Да прыкладу, субсідыі на іншыя мэты даюцца установам па правілах, вызначаным па ўзгадненні з Мінфінам структурамі, якія рэалізуюць паўнамоцтвы і функцыі заснавальніка. Дадзены парадак павінен прадугледжваць палажэнні аб умовах, тэрмінах, памеры, напрамках размеркавання сум. З гэтага вынікае, што пагадненне, якое ўстанова заключае з заснавальнікам, выступае ў якасці прававога падставы для выдзялення бюджэтных сродкаў.

крымінальнае пакаранне

Акрамя адміністрацыйнай адказнасці, санкцыі прадугледжваюцца і па КК. Адпаведныя меры фіксуюцца ў арт. 285.1. У частцы першай пакаранне прызначаецца за расходаванне сродкаў службовымі асобамі на мэты, якія не адпавядаюць умовам іх прыняцця, зацверджаным законам / рашэннем, каштарысам, і здзейснены ў буйным памеры. За такое дзеянне ўстаноўлены пакарання ў выглядзе:

1. Штрафу ў суме 100-300 тыс. Руб. або роўнага даходу за 1-2 гады.
2. Прымусовых работ не больш за 2 гадоў або турэмнага зняволення на такі ж тэрмін. Дадаткова можа ўсталёўвацца забарона на замяшчэнне шэрагу пастоў або вядзення асобных відаў дзейнасці на працягу 3 гадоў
3. Арышту да паўгода.

Буйным памерам лічыцца сума больш за 1,5 млн руб. У частцы другой нормы прадугледжваецца адказнасць за ўказаныя дзеянні, учыненыя з абцяжарвальнымі абставінамі.

Аспрэчванне вынікаў праверкі

Варта сказаць, што выпадкі, калі арганізацыя не згодная з высновамі інспекцыі, не з'яўляюцца рэдкасцю. У адпаведнасці з агульнымі правіламі, аспрэчваць вынікі аб нямэтавым выдаткоўванні асігнаванняў можна ў судовым і прэтэнзійным парадку. У першым выпадку арганізацыі варта скарыстацца палажэннямі 198 артыкула АПК (ч. 1). Для абскарджвання рашэння правяраючых неабходна накіраваць пазоў з патрабаваннем прызнаць дакумент несапраўдным. Дасудовы парадак рэгламентуецца, як правіла, нарматыўнымі актамі, якія ўстанаўліваюць правілы ажыццяўлення кантрольнымі органамі іх дзейнасці. Да прыкладу, па палажэннях Адміністрацыйнага рэгламенту Росфиннадзора, правяраная арганізацыя можа накіраваць пісьмовае пярэчанне на акт у пяцідзённы тэрмін з даты яго атрымання. У паведамленні варта паказаць, з якімі менавіта высновамі не згодна ўстанову. Пярэчанне павінна быць матываваным. Для абгрунтавання сваёй пазіцыі варта спасылацца на нормы заканадаўства.

заключэнне

Па арт. 18 БК для фарміравання і выканання бюджэтаў выкарыстоўваецца спецыяльная класіфікацыя. Яна прадстаўлена ў выглядзе групоўкі даходаў, выдаткаў і крыніц пакрыцця дэфіцытаў. У яе склад, у ліку іншага, уваходзіць КОСГУ - комплекс аперацый, што выконваюцца ў сектары дзярж. кіравання. Для эфектыўнага планавання і размеркавання паступленняў пытанні, якія тычацца адлюстравання выдаткаў па артыкулах, могуць рэгламентавацца каштарысам, дзярж. заданнем, метадычнымі рэкамендацыямі распарадчыка сродкаў. Як паказвае Мінфін у лісце № 02-07-10 / 534 ад 27 лютага 2012, разглядаючы парушэнні, якія выяўляюць кантрольныя органы, варта аб'ектыўна, усебакова і поўна ўсталяваць усе акалічнасці ў комплексе. Акрамя гэтага, трэба вызначыць умовы і прычыны нямэтавага расходавання ў кожным асобным выпадку.