Дзяржаўнае заданне. Фінансавае забеспячэнне выканання дзяржаўнага заданні

представляет собой специальный документ, в котором устанавливаются требования к качеству, составу либо объему, порядку, условиям и результатам предоставления услуг/производства работ. Дзяржаўнае заданне дзяржаўнай установе ўяўляе сабой спецыяльны дакумент, у якім устанаўліваюцца патрабаванні да якасці, складу альбо аб'ёму, парадку, умоў і выніках прадастаўлення паслуг / вытворчасці прац. Дадзенае вызначэнне прысутнічае ў 6 артыкуле БК. , утверждена правительственным постановлением № 671 от 02 сент. Форма дакумента, які змяшчае дзяржаўнае заданне дзяржаўнай установе, зацверджана урадавай пастановай № 671 ад 02 сент. 2010 г. Ключавыя нормы, якія рэгламентуюць правілы яго дзеянні, устаноўлены артыкулам 69.2 БК.

Дзяржаўнае заданне: змест

У дакуменце павінны быць указаны:

1. Параметры, па якіх характарызуецца аб'ём небудзь якасць якія прадстаўляюцца паслуг, якія вырабляюцца работ.
2. , условия и порядок досрочного его прекращения. Правілы, у адпаведнасці з якімі кантралюецца выкананне дзяржаўнага заданні, умовы і парадак датэрміновага яго спынення.
3. Патрабаванні да справаздачным дакументах.

включаются сведения о: Акрамя гэтага, у дзяржаўнае заданне ўключаюцца звесткi аб:

1. Катэгорыях грамадзян і арганізацый, якія выступаюць у якасці спажыўцоў работ / паслуг.
2. Гранічныя тарыфы (цэны).

, утверждены правительственным постановлением № 671. Правілы, у адпаведнасці з якімі афармляецца дакумент для федэральных дзяржструктур, а таксама ажыццяўляецца фінансавае забеспячэнне дзяржаўнага заданні, зацверджаны урадавай пастановай № 671.

нюансы

Неабходна адзначыць, што бюджэтныя ўстановы не могуць адмовіцца ад выканання дзяржаўных заданняў. , вносятся изменения, то и оно может подвергаться корректировке. Дадзеная забарона прама усталяваны ў ФЗ № 7, артыкуле 9.2, пункце 6. Між тым, калі ў прававыя акты, у адпаведнасці з якімі было створана дзяржаўнае заданне, ўносяцца змены, то і яно можа падвяргацца карэкціроўцы. У п. 5 Пастановы № 671 прысутнічае дадатковае ўказанне па гэтым пытанні. на протяжении срока его реализации допускается при соответствующей корректировке содержания документа. У прыватнасці, у ім сказана, што змяненне памеру субсідыі на дзяржаўнае заданне на працягу тэрміну яго рэалізацыі дапускаецца пры адпаведнай карэкціроўцы зместу дакумента.

выдаткі

Сродкі выдзяляюцца з дзяржаўнага або дзяржфонду. , то утверждаются соответствующие сметы. Пры гэтым, калі фармуецца дзяржаўнае заданне для казённых устаноў, то зацвярджаюцца адпаведныя каштарысу. Аб'ём сродкаў вызначаецца з дапамогай падсумоўвання шэрагу паказчыкаў. У прыватнасці, велічыня субсідыі на выкананне дзяржаўнага задання усталёўваецца з разліку сукупнасці нарматыўных выдаткаў на:

1. Прадастаўленне паслуг.
2. Змест нерухомых аб'ектаў альбо рухомай маёмасці, які прадстаўляе асаблівую каштоўнасць. Яны могуць замацоўвацца за арганізацыяй заснавальнікам альбо набывацца на сродкі ўласніка.

складанасці

. У працэсе непасрэднай рэалізацыі патрабаванняў, зацверджаных структурамі, якія выступаюць у якасці заснавальнікаў, узнікаюць пытанні адносна ўмоў i парадку, у адпаведнасці з якімі можа змяняцца дзяржаўнае заданне. Асноўныя складанасці складаюцца ў тым, што праца ў розных сацыяльных галінах плануецца па-рознаму. У выпадку прадастаўлення большай часткі паслуг ёсць магчымасць дакладна вызначыць аб'ём заданні на ўвесь тэрмін яго дзеяння, але ў некаторых сферах ён пераможаны значным і дрэнна прагназуемым зменаў. У першую чаргу такая сітуацыя ўласцівая спорце і культуры. У сферах, якія адрозніваюцца нестабільным попытам, мэтазгодна прадугледжваць працэдуру карэкціроўкі фінансавання ў адпаведнасці з колькасцю прадстаўленых паслуг або вырабленых работ.

магчымыя рашэнні

Сітуацыя, пры якой неабходна адкарэктаваць дзяржаўнае заданне бюджэтнага установы, можа дазваляцца:

1. Павелічэннем аб'ёму сродкаў пры захаванні патрабаванням да паказчыках якасці і колькасці.
2. Захаваннем памеру фінансавання пры зніжэнні нарматываў.
3. Адначасовай карэкціроўкай велічыні паступленняў і паказчыкаў якасці і колькасці.

важны момант

Неабходна адзначыць, што па арт. 9.2 ФЗ № 7 (у рэдакцыі ФЗ № 83), памяншэнне памеру субсідыі, выдзеленай на выкананне муніцыпальнага або госзадания, на працягу ўстаноўленага тэрміну на рэалізацыю ажыццяўляецца выключна пры карэкціроўцы зместу саміх патрабаванняў. Гэта азначае наступнае. Памяншэнне фінансавання дапускаецца толькі ў выпадку карэкціроўкі паказчыкаў якасці або колькасці прадастаўлення муніцыпальных або госуслуг.

механізмы

Як правіла, яны прапісваюцца ў муніцыпальных / рэгіянальных актах, якія рэгламентуюць працу, звязаную з рэалізацыяй заданняў. Абагульняючы досвед выкладу механізмаў карэкціроўкі, які быў у суб'ектаў і МО да ўступлення ў дзеянне ФЗ № 83, можна вылучыць наступныя палажэнні, якія выкарыстоўваюцца на практыцы:

1. Орган, які рэалізуе паўнамоцтвы і функцыі заснавальніка, надзяляецца правам змяняць заданне па ўсталяваных правілах, калі гэта не выкліча павелічэння аб'ёму асігнаванняў, прадугледжаных у бюджэце рэгіёну або МО на адпаведны перыяд.
2. Аб карэкціроўцы паказчыкаў структура абавязаная апавясціць пісьмова кіраўніка арганізацыі ў дзесяцідзённы тэрмін з даты ўступлення ў сілу прынятага рашэння.
3. Для разгляду пытанняў, якія тычацца перагляду фінансавання, фармуецца працоўная група.
4. Орган, які рэалізуе паўнамоцтвы і функцыі заснавальніка, можа ўносіць карэкціроўкі ў рамках асігнаванняў, прадугледжаных рэгіянальнай і муніцыпальнай уладай на бягучы перыяд на адпаведныя мэты па ўзгадненні з установамі, падведамнымі яму.

Падставы для змяненняў

У прававых актах МО або суб'екта, як правіла, паказваюцца наступныя акалічнасці:

1. Карэкціроўка асігнаванняў, даведзеных да упаўнаважанай структуры на фінансавае забеспячэнне выканання задання.
2. Змена пераліку (рэестра) паслуг / работ, якія прадстаўляюцца / ажыццяўляюцца арганізацыямі.
3. Карэкціроўка патрабаванняў да катэгорый грамадзян і юрыдычных асоб, якія выступаюць у якасці спажыўцоў, паказчыкаў, па якіх характарызуецца аб'ём / якасць, парадак ажыццяўлення дзейнасці, гранічных тарыфаў (цэн).
4. Зацвярджэнне новых прававых актаў, у адпаведнасці з якімі ўзнікаюць новыя расходныя абавязацельствы.
5. Перавыкананне / невыкананне задання.

справаздачнасць

У адпаведнасці з арт. 69.2 п. 1 БК, муніцыпальнае / дзяржаўнае заданне павінна ўключаць у сябе патрабаванні да дакументацыі. Гэтая норма існавала да ўступлення ў дзеянне ФЗ № 83. У гэтай сувязі большасць рэгіёнаў і МО ўключала патрабаванні да справаздачнасці не толькі ў самым заданні, але і паказвалі агульныя правілы і форму справаздачы ў парадку яго стварэння і фінансавага забеспячэння. У цяперашні час прадпісанні прысутнічаюць у бланку, зацверджаным урадавай пастановай № 671.

кантроль

На федэральным узроўні ён забяспечваецца метадычнымі рэкамендацыямі, якія зацвердзілі Мінфін Расіі і Мінэканамразвіцця ў сумесным лісце. У прыватнасці, вызначана, што кантроль выканання ўмоў і патрабаванняў ажыццяўляецца структурамі, якія рэалізуюць паўнамоцтвы і функцыі заснавальніка. Мінэканамразвіцця і Мінфін Расіі ўхвалілі правядзенне наглядных мерапрыемстваў у форме выязных і камеральных праверак. Пры гэтым структурам, якія рэалізуюць паўнамоцтвы і функцыі заснавальнікаў, рэкамендавана зацвердзіць парадак кантролю, у якім, у ліку іншага, вызначаліся б яго задачы і мэты, пералічваліся і апісваліся б меры, якія дапушчальна прымаць па заканчэнні рэвізій.

адзнака

Патрабаванні да правіл правядзення праверкі і выкарыстання атрыманых вынікаў ўтрымліваюцца, як правіла, у парадку фарміравання заданні і яго фінансавага забеспячэння. Яны таксама могуць зацвярджацца на галіновым узроўні органамі, якія рэалізуюць паўнамоцтвы і функцыі заснавальнікаў. Ацэнка выканання задання можа разлічвацца ў 4 этапы асобна па кожнаму крытэру:

1. К1 - вызначэнне эфектыўнасці і паўнаты выкарыстання асігнаванняў.
2. К2 - ацэнка па крытэры "аб'ём паслуг / работ" / "колькасць спажыўцоў".
3. К3 - вызначэнне якасці выканання задання.
4. Разлік выніковага паказчыка па кожнай працы / паслузе.

Канчатковы вынік інтэрпрэтуецца па працэнтнай альбо бальнай шкале. Калі, да прыкладу, выніковая адзнака больш за 100%, то заданне будзе лічыцца перавыкананы, калі ў межах 95-100% - выкананым цалкам, у інтэрвале 85-94% - адпаведна, не цалкам. Калі ж вынік менш 85%, то патрабаванні лiчацца не выкананымі.

дзяржаўны заказ

Ён таксама рэалізуецца за кошт асігнаванняў з Дзяржфонд. Пры гэтым дзяржаўны заказ накіраваны на задавальненне патрэб рэгіёну, МО, рэалізацыі доўгатэрміновых мэтавых праграм. Іншымі словамі, спажыўцамі выступаюць не грамадзяне і прадпрыемствы, а органы дзяржкіравання. Дзяржаўны заказ ўяўляе сабой даручэнне ўпаўнаважаных структур на вытворчасць пэўных відаў работ, прадастаўленне паслуг і пастаўку прадукцыі. Выбар выканаўцы ажыццяўляецца на конкурснай аснове. Па выніках таргоў і аўкцыёнаў падпісваюцца дамовы і пагадненні. Заказы размяшчаюцца публічна па правілах, устаноўленых заканадаўствам. Пры гэтым пад увагу прымаюцца рэальныя патрэбнасці улады і насельніцтва.

асноўныя функцыі

Дзяржаўны заказ неабходны для рэалізацыі наступных задач:

1. Падтрыманне айчыннага вытворцы. Дадзеная функцыя абумоўліваецца тым, што вялікая частка тавараў, работ, паслуг, уключаных у сістэму дзяржзакупак, выпускаюцца менавіта расійскімі прадпрыемствамі.
2. Пашырэнне рэальнага плацежаздольнага попыту на прадукцыю. Гэта, у сваю чаргу, фармуе спрыяльную атмасферу для развіцця айчыннай прамысловасці.
3. Дзякуючы конкурснай аснове пашыраецца поле для ўдасканалення здаровай канкурэнцыі паміж вытворцамі. З прычыны гэтага, фармуюцца ўмовы для выпуску больш якаснага тавару, а таксама больш эфектыўнага выкарыстання сродкаў.
4. Гарантыя паступлення прадукцыі, работ, паслуг, неабходных для задавальнення патрэб.

Сістэма дзяржзаказу ўяўляе сабой комплекс мер эканамічнага, нарматыўнага, арганізацыйнага характару. Яны арыентаваныя на забеспячэнне патрэб дзяржавы і муніцыпалітэтаў ў паслугах, прадукцыі, работах праз рэалізацыю наступных узаемазвязаных этапаў:

1. Планаванне і прагназаванне патрэбаў, асігнаванняў на закупкі, кіраванне сфармаванымі актывамі.
2. Набыццё тавараў, атрыманне работ / паслуг, неабходных для забеспячэння патрэб дзяржавы і муніцыпалітэтаў.
3. Маніторынг, аўдыт, кантроль якасці і паўнаты задавальнення патрэбаў.

заключэнне

У якасці адной з ключавых функцый дзяржаўнай улады выступае прадастаўленне грамадзянам і арганізацыям сацыяльна значных паслуг і прадукцыі. Рэалізуючы гэтую задачу, яна павінна выступаць у інтарэсах насельніцтва краіны і расходаваць сродкі з бюджэтных фондаў адпаведнага ўзроўню. Існуе два асноўных спосабу задавальнення патрэбаў краіны. Першы рэалізуецца праз бюджэтныя ўстановы пры дапамозе фарміравання муніцыпальнага / дзяржаўнага задання. Дзейнасць арганізацый у гэтым выпадку ажыццяўляецца выключна на сродкі муніцыпальных і Дзяржфонд.

Другі спосаб - размяшчэнне дзяржаўных заказаў. У гэтым выпадку дадаткова прыцягваюцца прыватныя інвестыцыі. Варта адзначыць розныя падставы рэалізацыі гэтых спосабаў. Дзяржаўны заказ ажыццяўляецца ў адпаведнасці з кантрактам. Ён падпісваецца паміж органам улады і выканаўцам, абраным на конкурснай аснове. Дзяржаўнае заданне, у сваю чаргу, з'яўляецца дакументам, фармулююцца патрабаванні да ўстаноў, паслугамі якога можна / вырабляльным працы для насельніцтва. Заканадаўства прадугледжвае магчымасць карэкціроўкі прадпісанняў, змяненне памеру асігнаванняў. У выпадку з дзяржзаказам такія магчымасці, як правіла, адсутнічаюць. Усе ўмовы выканання абмяркоўваюцца непасрэдна пры заключэнні кантракту. Звычайна змене яны не падлягаюць. У выпадку парушэння ўмоў кантракта небудзь патрабаванняў, выкладзеных у заданні, суб'ект можа панесці адказнасць у парадку, устаноўленым заканадаўствам.