Муніцыпальны дэпутат: паўнамоцтвы, правы і адказнасць. Дэпутат Савета дэпутатаў муніцыпальнага акругі

Муніцыпальны дэпутат ─ гэта народны выбраннік, якому даверана прадстаўляць інтарэсы жыхароў канкрэтнага муніцыпальнага адукацыі (МО). Згодна з законам, муніцыпальнае самакіраванне не разглядаецца як форма дзяржаўнай улады, а з'яўляецца толькі інструментам, дзякуючы якому жыхары атрымліваюць магчымасць самі вырашаць, якія меры для паляпшэння жыцця ў дадзены момант з'яўляюцца найбольш актуальнымі. Сваё права на ўдзел у кіраванні муніцыпальным адукацыяй яны рэалізуюць праз абраных імі дэпутатаў.

Фінансы і Статут МО

Нягледзячы на тое што паўнамоцтвы муніцыпальных дэпутатаў значна саступаюць тым, якімі надзелены народныя абраннікі, засядаюць у Дзяржаўнай думе, яны таксама маюць магчымасць вырашаць вельмі важныя пытанні. Напрыклад, у іх падпарадкаванні знаходзіцца ўсё, што звязана з маёмасцю і бюджэтам МО, які разлічваецца ў адпаведнасці з агульнай колькасцю жыхароў. Вынікі работ, праведзеных у гэтым кірунку, яны павінны даводзіць да ведама выбаршчыкаў, і падрабязна даваць справаздачу перад імі ў тым, на што менавіта былі выдаткаваныя грошы.

Яшчэ адной важнай абавязкам, ускладзенай на дэпутата муніцыпальнага савета, з'яўляецца яго ўдзел у складанні і зацвярджэнні Мясцовага статута, які з'яўляецца базавым дакументам, на падставе якога будуецца ўся ўнутраная жыццё МО. Калі ж прыняты раней Статут з часам мае патрэбу ў дапрацоўках, то ўнясенне ў яго адпаведных змяненняў таксама з'яўляецца прэрагатывай народнага прадстаўніка.

Клопат пра інвалідаў і арганізацыя вольнага часу грамадзян

У паўнамоцтвы муніцыпальных дэпутатаў ўваходзяць таксама пытанні, звязаныя з апекай і папячыцельствам над цалкам, або часткова недзеяздольнымі грамадзянамі, якія пражываюць у межах акругі. Менавіта народным выбраннікам давяраецца кантроль за выкананнем іх законных правоў і інтарэсаў. Працуючы ў гэтым напрамку, яны маюць магчымасць абапірацца на дапамогу спецыялістаў самых розных профіляў.

Праца дэпутата Савета дэпутатаў муніцыпальнага акругі цесна звязана таксама з усім, што мае дачыненне да развіцця спорту на падведамнай яму тэрыторыі, і арганізацыі вольнага часу мясцовых жыхароў. Прымаючы пад увагу, што ў яго падпарадкаванні знаходзіцца размеркаванне ўсіх, якія знаходзяцца ў акрузе памяшканняў, прыдатных для размяшчэння ў іх прыватных спартыўных секцый і забаўляльных цэнтраў, становіцца відавочным, што дэпутат павінен быць чалавекам высокіх маральных прынцыпаў, і ўмець супрацьстаяць магчымым спробам подкупу, з боку нядобрасумленных прадпрымальнікаў.

Добраўпарадкаванне тэрыторый і пытанні заканатворчасці

Важнай бокам дзейнасці муніцыпальнага дэпутата з'яўляецца клопат аб добраўпарадкаванні тэрыторыі яго акругі. Яна ўключае ў сябе не толькі арганізацыю тых ці іншых работ, накіраваных на паляпшэнне стану вуліц і двароў, але і кантроль за якасцю выканання дадзеных ім даручэнняў. Да прыкладу, недастаткова прыкласці намаганні да таго, каб у пэўным раёне была пабудавана дзіцячая пляцоўка, важна яшчэ асабіста праверыць, каб работы былі выкананы ў тэрмін, на належным тэхнічным узроўні і ў далейшым забяспечвалі поўную бяспеку дзяцей.

Згодна з існуючым нормам, дэпутат Савета дэпутатаў муніцыпальнага акругі мае пэўныя правы на заканатворчасць. Яно выяўляецца ў прадстаўленай яму магчымасці ўносіць праекты стварэння новых нарматыўна-прававых актаў, а таксама ўнясення зменаў ва ўжо існуючыя законы, але якія маюць юрыдычную сілу толькі на тэрыторыі дадзенага МО. Гэта «лакальнае заканатворчасць», якое ажыццяўляецца з улікам асаблівасцяў, традыцый і праблем, здольна згуляць важную ролю ў паляпшэнні жыцця насельніцтва акругі.

Узаемадзеянне дэпутата з выбаршчыкамі

У выпадку рашэння асабліва важных пытанняў статус муніцыпальнага дэпутата дазваляе яму ініцыяваць рэферэндум, мэта якога ─ высветліць меркаванне большасці грамадзян па гэтым пытанні. Ён абавязаны прыслухоўвацца да іх думкі нават у тых выпадках, калі высоўваюцца ініцыятывы ідуць насуперак вызначаным раней планам.

Для больш цеснага ўзаемадзеяння з насельніцтвам акругі дэпутат можа арганізоўваць публічныя слухання, напрыклад, звязаныя з праблемамі будаўніцтва, забеспячэння аховы парадку або правядзення мерапрыемстваў у гонар якіх-небудзь мясцовых святаў. Гэта найбольш актуальна ў сельскіх паселішчах, якія маюць свае гістарычныя традыцыі і спецыфічныя асаблівасці жыцця.

Муніцыпальныя рады і дзяржаўная ўлада

У сілу характэрных асаблівасцяў органаў муніцыпальнага самакіравання важнай праблемай з'яўляецца забеспячэнне іх узаемадзеяння з прадстаўнікамі дзяржаўнай улады, які дае магчымасць ўзгадняць на рэгіянальным узроўні рашэнне мясцовых пытанняў. Для гэтага муніцыпальным дэпутатам падаюцца самыя шырокія магчымасці. Напрыклад, кожны з іх мае права звярнуцца з дэпутацкім запытам у любую федэральную інстанцыю.

Акрамя таго, дэпутаты надзелены паўнамоцтвамі ініцыяваць праверку працы кіраўніка раённай адміністрацыі, то ёсць ўрывацца ў вобласць дзейнасці выканаўчай улады. У канфліктных жа выпадках ім прадастаўлена права вырашаць муніцыпальныя пытанні ў судзе, пры неабходнасці накіроўваючы звароту ў яго вышэйшыя інстанцыі.

У той жа час для прыцягнення грамадскай увагі да пытанняў, якія не знайшлі рашэння на дзяржаўным узроўні, дэпутат можа скарыстацца дапамогай сродкаў масавай інфармацыі, што ў шэрагу выпадкаў ужо прыносіла жаданыя вынікі.

Сацыяльна-эканамічная сфера дзейнасці дэпутатаў

Народныя абраннікі абавязаны таксама ажыццяўляць кантроль за дзейнасцю іншых муніцыпалітэтаў і розных арганізацый, якія выконваюць тыя ці іншыя дзеянні па замове іх акругі. Ім жа дадзена права ажыццяўляць сумесную працу з прадстаўнікамі любых іншых муніцыпальных утварэнняў, накіраваную на вырашэнне агульных праблем.

У сферу кампетэнцыі дэпутатаў ўваходзіць таксама рашэнне шэрагу сацыяльна-эканамічных пытанняў. У якасці прыкладу можна прывесці працу Петергофского савета муніцыпальных дэпутатаў, членамі якога рэгулярна праводзіцца збор статыстычных дадзеных, якія характарызуюць стан гэтых двух найважнейшых абласцей жыцця акругі. Прадастаўленыя затым на разгляд адпаведных дзяржаўных органаў, вынікі праверак дапамагаюць у поўнай меры скласці карціну эканамічнай і сацыяльнай жыцця гэтай частцы Петродворцовая раёна Санкт-Пецярбурга.

На якія сродкі жыве дэпутат?

Ці можна сумяшчаць выкананьне дэпутацкіх абавязкаў з іншай формай аплачванай дзейнасці? Гэтае пытанне часта выклікае дыскусіі, і на ім варта спыніцца асобна. Справа ў тым, што ў пошуках адказу звычайна праводзяць паралель паміж дэпутатамі Дзярждумы і іх калегамі з саветаў муніцыпальных утварэнняў, а гэта не зусім дакладна. Сапраўды, згодна з законам, уладальнікі мандатаў вышэйшага заканадаўчага органа ўлады Расіі пазбаўлены права займацца чым-небудзь, акрамя выканання сваіх прамых абавязкаў. Выключэнне складае выкладчыцкая, творчая і навуковая дзейнасць.

У муніцыпальных жа саветах карціна некалькі іншая. Вышэйпералічаныя абмежаванні тычацца толькі тых дэпутатаў, якія выконваюць свае абавязкі на пастаяннай аснове (за грошы), а іх, згодна з законам, можа быць не больш за 10% з агульнага ліку асоб, якія маюць мандаты. Паколькі колькасць дэпутатаў залежыць ад колькасці насельніцтва акругі, то нярэдка можна сустрэць парады (напрыклад, у сельскіх паселішчах), якія складаюцца з 10 чалавек. У гэтым выпадку толькі адзін з іх мае права працаваць на пастаяннай аснове, і толькі яму забаронена сумяшчаць дэпутацкую дзейнасць з бізнесам або якой-небудзь іншай формай атрымання даходаў.

Як стаць муніцыпальным дэпутатам?

Склад Савета муніцыпальных дэпутатаў фармуецца на аснове выбараў, якія праводзяцца раз у 4 гады. Удзельнічаць у іх могуць як прадстаўнікі пэўных палітычных партый, так і самавылучэнцаў. У першым выпадку задача кандыдата палягчаецца, паколькі яму загадзя забяспечана падтрымка яго аднапартыйцаў. У адваротным выпадку суіскальнік мандата павінен загадзя праявіць сябе і заслужыць павагу свайго будучага электарату. Для праходжання ў гэты орган народнага самакіравання патрабуецца набраць не менш за 5% галасоў выбаршчыкаў.

Адказнасць за выкананую працу

У існуючым заканадаўстве выразна акрэслены правы муніцыпальнага дэпутата і яго абавязкі. Адзінай якая прадастаўляецца яму ільготай з'яўляецца магчымасць бясплатнага праезду ў грамадскім транспарце. Абавязкі ж вельмі шырокія, пра іх ішла гаворка ў папярэдніх раздзелах. Застаецца дадаць некалькі слоў пра адказнасць, якую дэпутат нясе за выкананне тых ці іншых абяцанняў, дадзеных ім падчас перадвыбарчай кампаніі.

Тут важную ролю адыгрывае, які мандат быў уручаны дэпутату. Справа ў тым, што іх існуе два віды ─ абавязковы і вольны. Толькі першы з іх абавязвае дэпутата строга прытрымлівацца, высунутай, раней праграме, і ў гэтым выпадку ён нясе адказнасць перад выбаршчыкамі за яе рэалізацыю.

Другі ж пакідае за ім права паступаць па сваім меркаванні. Паколькі большасць народных выбраннікаў з'яўляюцца ўладальнікамі менавіта вольнага мандата, часта іх рэальныя дзеянні разыходзяцца з тым, што ад іх чакаюць выбаршчыкі. Аднак нават у гэтым выпадку ніхто не здымае з іх маральнай адказнасці за вынік праведзенай работы.

Прыцягненне дэпутата да адказнасці за правапарушэнні

Як і любы іншы грамадзянін краіны, муніцыпальны дэпутат нясе адказнасць перад дзяржавай у выпадку парушэння ім патрабаванняў заканадаўства. Аднак, у сілу дэпутацкай недатыкальнасці, парадак яго прыцягнення да адказнасці некалькі іншай, чым той, які прадугледжаны ў дачыненні да простых грамадзян.

Акрамя таго, ён не можа падвяргацца дагляду, вобыск, праверцы аўтамабіля і якая знаходзіцца пры ім дакументацыі, а таксама праслухоўвання сродкаў сувязі і кантролі за перапіскай. Выключэнне складаюць толькі тыя выпадкі, калі народны выбраннік знойдзенага на месцы здзейсненага ім супрацьпраўнага дзеянні. Але і пры гэтым закон патрабуе, каб у вядомасць былі пастаўленыя пракурор і старшыня выбарчага органа.