Перапіс сельскагаспадарчая: гады, парадак правядзення. Міністэрства сельскай гаспадаркі

У 2016 годзе ў Расіі будзе праведзена маштабная сельскагаспадарчая перапіс - мерапрыемства, з дапамогай якога кампетэнтныя органы ўлады будуць збіраць дадзеныя аб дзейнасці розных гаспадарчых суб'ектаў у аграрным сектары. Характэрна, што сельхозперепись - з'ява, не новая для гісторыі РФ. Падобныя мерапрыемствы праводзіліся яшчэ ў часы царскай Расіі. Асабліва актыўна збор дадзеных у форме сельхозпереписи ажыццяўляўся ў Савецкім Саюзе. Лепшы вопыт аграрыяў СССР можа быць выкарыстаны і пры вырашэнні сучасных задач па зборы дадзеных, якія адлюстроўваюць стан спраў у сельскагаспадарчай сферы. У чым заключаецца спецыфіка расійскіх сельхозпереписей? Якія асаблівасці адпаведнага мерапрыемства, якое будзе праводзіцца ў 2016 годзе?

Сутнасць сельскагаспадарчых пералікаў і гісторыя іх правядзення ў Расіі

Перапіс сельскагаспадарчая - гэта мерапрыемства, якое ўяўляе сабой які праводзіцца па спецыяльным рэгламентам збор, а таксама рэгістрацыю ва ўстаноўленым парадку звестак аб становішчы спраў у нацыянальным сельскай гаспадарцы. Дадзенае мерапрыемства праводзіцца дзяржаўнымі органамі ў мэтах атрымання інфармацыі аб тым, як рэалізуюцца прынятыя праграмы развіцця аграрнага сектара, якія там маюцца праблемы, і якія вынікі дзейнасці фермераў у тыя ці іншыя перыяды.

Правобразы сельскагаспадарчых перапісаў вядомыя з часоў Старажытнай Русі. Ёсць звесткі пра тое, што ў пісьмовых крыніцах 9 стагоддзя сустракаліся запісы аб уладальніках зямельных участках, аб колькасці пагалоўя жывёлы, якое мелася ў іх распараджэнні. Вядома аб правядзенні некалькіх падобных перапісаў ў 13 стагоддзі. Пасля звесткі аб дзейнасці рускіх землеўладальнікаў збіраліся ў 16 і 17 стагоддзях праз пісцовым кнігі. У канцы 17 стагоддзя ў падобных мэтах сталі выкарыстоўвацца перапісныя кнігі.

Першая маштабная перапіс сельскагаспадарчая ў сучасным разуменні была праведзена ў еўрапейскай часткі Расійскай Імперыі ў 1877-1878 гадах. Дадзенае мерапрыемства прадугледжвала збор дадзеных пры паасобным ўліку пасяўных плошчаў па розных тыпах культур.

Першы перапіс сельскохозяйственнаякак афіцыйнае мерапрыемства была праведзена ў 1916 годзе. Вывучым яе асаблівасці.

Сельхозперепись 1916 года

Сельскагаспадарчая перапіс 1916 г. была заснавана для:

• збору дадзеных, неабходных для арганізацыі харчовага забеспячэння дзяржавы ў 1917-1918 гадах ва ўмовах вайны;
• атрымання статыстычных звестак, неабходных у мэтах удасканалення норм права, якія рэгулююць сферу сельскай гаспадаркі.

У дакументальных формах перапісу 1916 года меркавалася адлюстраванне звестак пра землеўладальнікаў, быдле, а таксама пасяўных плошчах. Таксама ў іх ўносіліся дадзеныя аб запасах, тэмпах выдаткоўвання розных відаў харчавання.

Дадзеныя сельскагаспадарчай перапісу 1916 года былі апублікаваны ўжо ў савецкі перыяд. Яны ўключалі звесткі па 76 губернях з колькасцю насельніцтва каля 104,4 млн чалавек, на тэрыторыі якіх ажыццяўлялі дзейнасць парадку 19,2 млн фермерскіх гаспадарак.

Перапіс сельскагаспадарчая, што была праведзена ў 1916 годзе, паказала, што каля 64,3% ад пасеваў занялі харчовыя культуры, каля 31,6% - кармавымі. Парадку 3,5% тэрыторыі занялі алейныя культуры, 0,6% - іншыя. Прыкладна 52% ад плошчы пасеваў прыходзілася на пшаніцу, жыта, каля 29% - на авёс, ячмень. Перапіс паказаў, што ў валоданні расійскіх фермераў знаходзілася 55,8 млн галоў рагатай жывёлы, з іх кароў - 44%.

У 1917-1920 гадах быў праведзены шэраг іншых сельхозпереписей. Вывучым звесткі пра іх.

Сельхозпереписи 1917-1920 гадоў

Сельскагаспадарчая перапіс 1917 г. была другім маштабным мерапрыемствам, у рамках якога збіраліся дадзеныя аб становішчы спраў у аграрнай сферы дзяржавы. Яно было праведзена галоўным чынам у мэтах арганізацыі забеспячэння харчаваннем узброеных сілаў краіны.

У рамках гэтай перапісу былі сабраныя дадзеныя па ўсіх сялянскім гаспадаркам, арцелі і іншых формаў вядзення дзейнасці ў сельскагаспадарчай сферы. Аднак, ўлічваліся толькі тыя фермерскія гаспадаркі, у якіх меліся палявыя пасевы.

У 1919 годзе ў Расіі была праведзена перапіс у аграрнай сферы ў рамках выбаркі ў велічыні 10%. Яна была ажыццёўлена ў мэтах выяўлення змяненняў у дзейнасці сялянскіх гаспадарак па выніках адмены савецкай уладай інстытута прыватнага землеўладання, а таксама прыняцця закона, у адпаведнасці з якім землі былі нацыяналізаваны.

Ўсерасійская сельскагаспадарчая перапіс 1920 году была больш маштабнай. Яна была праведзена ў мэтах атрымання органамі ўлады звестак пра змены ў сферы сельскай гаспадаркі па выніках рэформаў пасля Кастрычніцкай рэвалюцыі. Вынікі дадзенага мерапрыемства паказалі, што ў новым савецкай дзяржаве ажыццяўляюць дзейнасць парадку 14,2 млн гаспадарак. Дзяржаўныя органы, адказныя за правядзенне сельхозпереписи 1920 года, сабралі дадзеныя аб колькасці і складзе працоўнай сілы ў аграрнай сферы краіны, велічыні пасяўных плошчаў, пагалоўе жывёлы, птушкі.

Сельхозпереписи ў СССР

Пасля, ужо пасля стварэння СССР, праводзілася вялікая колькасць выбарачных перапісаў ў аграрным сферы. Так, у іх маглі ўлічвацца паказчыкі па 2-3, 5, 10% гаспадарак, вядучыя дзейнасць у дзяржаве. Можна адзначыць, што ў 1928 і 1929 гадах была праведзена перапіс як па саўгасам, так і па калгасах, а ў 1930-м - толькі па арганізацыях другога тыпу. У рамках адпаведных перапісаў збіраліся дадзеныя пра склады сем'яў, якія займаюцца сельскай гаспадаркай, аб велічыні пасяўных плошчаў, аб пагалоўе жывёлы, аб інвентары, якія меўся ў распараджэнні грамадзян, якія апрацоўваюць зямлю і гадуюць жывёлу.

У цэлым аграпрамысловы сектар СССР актыўна даследаваўся кампетэнтнымі дзяржаўнымі органамі ў гады да Вялікай Айчыннай вайны, у перыяд, які ёй адпавядаў - у выглядзе тэрміновых перапісаў. У 50-80 гады таксама было праведзена вялікая колькасць адпаведных мерапрыемстваў.

Разгледзім зараз тое, як праводзіліся сельхозпереписи ў постсавецкай Расіі.

Сельхозпереписи ў постсавецкай Расіі

Фактычна першая пасля распаду СССР маштабная ўсерасійская сельскагаспадарчая перапіс была праведзена ў Расіі ў 2006 годзе. Асноўнымі мэтамі яе былі названыя:

• атрыманне кампетэнтнымі органамі інфармацыі аб становішчы спраў і структуры нацыянальнага сельскай гаспадаркі, аб яго патэнцыяле і наяўнасці рэсурсаў для яго развіцця;
• атрыманне статыстычных дадзеных па аграрнаму сектару ў муніцыпалітэтах;
• ўдасканаленне метадаў статыстычнага ўліку дадзеных у сельскай гаспадарцы.

Звесткі па адпаведнай сельхозпереписи меркавалася выкарыстоўваць у якасці крыніцы дадзеных пры правядзенні наступных мерапрыемстваў дадзенага тыпу. Ўсерасійская сельскагаспадарчая перапіс 2006 года была першай, якая дазволіла ацаніць становішча спраў у нацыянальным аграрным сектары РФ, ацаніць тыя зьмены, якія адбыліся пасля рэформаў, праведзеных дзяржавай.

Можна адзначыць, што падчас дадзенай перапісу былі ўжытыя як інавацыйныя тэхналогіі збору дадзеных, так і тыя падыходы, што сфармаваліся за мінулыя гады ажыццяўлення падобных мерапрыемстваў. Дадзеныя сельскагаспадарчай перапісу былі пасля апублікаваныя на сайце Расстата.

У адпаведнасці з пастановай урада РФ № 316, выдадзеным 2013/04/10, у Расеі была запланаваная наступная сельхозперепись - у 2016 годзе. Разгледзім асноўныя звесткі пра яе.

Сельхозперепись 2016: асноўныя звесткі аб мерапрыемстве

Такім чынам, другая Усерасійская сельскагаспадарчая перапіс праводзіцца ў 2016 годзе па ініцыятыве ўрада РФ. Дадзенае мерапрыемства плануецца ажыццявіць у 2 этапы. З 1 ліпеня па 15 жніўня перапіс будзе праведзены на найбольш даступных тэрыторыях Расіі, з 15 верасня па 15 лістапада - у цяжкадаступных рэгіёнах краіны.

Міністэрства сельскай гаспадаркі РФ, адказнае за правядзенне перапісу ў 2016 годзе, павінна сабраць дадзеныя па 167,6 тыс. Фермерскіх гаспадарак, 31,4 тыс. Сельскагаспадарчых арганізацый, 29,6 тыс. Гаспадарчых суб'ектаў у статусе мікрапрадпрыемствы, 55 тыс. Фермераў ў статусе ІП, парадку 20 млн асабістых гаспадарак грамадзян, а таксама каля 80 тыс. некамерцыйных аб'яднанняў садаводаў і дачнікаў.

Кожны з адпаведных тыпаў суб'ектаў гаспадарання можа займацца рашэннем асаблівых тыпаў задач, уласцівых толькі для прадпрыемстваў пэўнага маштабу, якія размешчаны ў канкрэтным рэгіёне РФ. Адна з задач сельхозпереписи - выявіць падобныя заканамернасці і прааналізаваць іх з пункту гледжання прымянімасці ў мэтах павышэння эфектыўнасці дзяржаўнай палітыкі ў галіне развіцця сельскай гаспадаркі.

Вывучым цяпер мэты і задачы, якія трэба будзе вырашыць ўдзельнікам разгляданага мерапрыемствы.

Мэты і задачы сельхозпереписи 2016 года

Ўсерасійская сельскагаспадарчая перапіс 2016 года прадугледжвае рашэнне кампетэнтнымі органамі ўлады задач у цэлым падобных з тымі, што былі пастаўлены ў рамках адпаведнага мерапрыемствы ў 2006 годзе.

Так, ім трэба будзе:

• сабраць статыстычныя дадзеныя аб становішчы спраў і структуры аграпрамысловага сектара РФ, пра рэсурсы, якімі ён валодае, а таксама аб яго патэнцыяле;
• сфармаваць дэталёвыя характарыстыкі дзейнасці гаспадарчых суб'ектаў у аграрнай сферы - у мэтах прапрацоўкі стратэгіі развіцця гэтай галіны, распрацоўкі інструментаў эканамічнага ўздзеяння на яе ў парадку стымулявання развіцця;
• атрыманне дадзеных, якія дазваляюць ахарактарызаваць ўзровень харчовай бяспекі дзяржавы.

Вывучым тое, якія асноўныя паказчыкі мяркуецца фіксаваць ў рамках сельхозпереписи 2016 года.

Сельхозперепись 2016 года: асноўныя паказчыкі

Сельскагаспадарчая перапіс 2016 году - мерапрыемства, падчас якога кампетэнтныя спецыялісты будуць збіраць звесткі:

• аб велічыні зямельных плошчаў, якія знаходзяцца ва ўласнасці грамадзян і арганізацый, пра іх структуру і спосабы выкарыстання;
• якія маюць дачыненне да дэмаграфічных паказчыках па розных аб'ектах перапісу;
• аб занятасці ў сферы сельскай гаспадаркі;
• пра плошчу пасеваў розных сельгаскультур, класіфікаваных па відах;
• аб пагалоўе жывёлы і птушкі - таксама ў суаднясенні з асобнымі іх відамі;
• аб наяўнасці ў распараджэнні гаспадарчага суб'екта розных відаў машын, абсталявання і іншай інфраструктуры.

Вывучым больш падрабязна тое, якія гаспадарчыя суб'екты могуць быць аб'ектамі сельхозпереписи ў 2016 годзе.

Сельхозперепись 2016 года: аб'екты

У адпаведнасці з палажэннямі асобнага федэральнага закона, аб'ектамі сельхозпереписи 2016 года могуць быць фізічныя асобы і арганізацыі:

• валодаюць, якія арандуюць або якія выкарыстоўваюць на іншым падставе зямельныя ўчасткі, якія выкарыстоўваюцца для выпуску сельгаспрадукцыі;
• валодаюць сельскагаспадарчымі жывёламі.

Вытворцы сельгаставараў ў адпаведнасці з заканадаўствам класіфікуюцца на наступныя катэгорыі гаспадарчых суб'ектаў:

• юрыдычныя асобы;
• сялянскія гаспадаркі;
• індывідуальныя прадпрымальнікі;
• падсобныя гаспадаркі грамадзян;
• садоўніцкія і дачныя некамерцыйныя аб'яднання сельгасвытворцаў.

Наступны важны аспект такога мерапрыемства, як сельскагаспадарчая перапіс - падрыхтоўка. Разгледзім яе асабліва ў дачыненні да сельхозпереписи 2016 года, больш падрабязна.

Падрыхтоўка да сельхозпереписи 2016 года

Тое, якім чынам ажыццяўляецца дадзены кірунак працы ўдзельнікаў сельскагаспадарчай перапісу ў 2016 годзе, вызначаецца, як правіла, на ўзроўні канкрэтнага муніцыпалітэта, але ў адпаведнасці з нормамі федэральных законаў. Так, часцей за ўсё на тэрыторыях мясцовага падпарадкавання засноўваюцца спецыяльныя камісіі па правядзенні сельхозпереписи. У іх склад звычайна ўваходзяць прадстаўнікі муніцыпальнай улады, Расстата, эксперты ў галіне сельскай гаспадаркі, прадстаўнікі праваахоўных і наглядных органаў.

Характэрна, што падрыхтоўка да сельхозпереписи 2016 года ў большасці выпадкаў ажыццяўлялася яшчэ з 2015 года. Так, да моманту правядзення адпаведнага мерапрыемства меркавалася, што кампетэнтныя спецыялісты паспяхова вырашаць такія задачы, як:

• фарміраванне пераліку гаспадарчых суб'ектаў, па якіх павінны збірацца дадзеныя;
• ажыццяўленне перапіснога раянавання - падзелу муніцыпалітэта на асобныя тэрыторыі і перапісныя ўчасткі для павышэння эфектыўнасці работы спецыялістаў, якія адказваюць за збор даных;
• прыцягненне рэгістратараў - у мэтах фарміравання афіцыйнага пераліку аб'ектаў сельхозпереписи.

Парадак правядзення сельскагаспадарчай перапісу, адлюстраваны ў заканадаўстве, прадугледжвае абавязковую абарону персанальных дадзеных удзельнікаў адпаведнага мерапрыемства. Вывучым дадзены нюанс падрабязней.

Сельхозперепись 2016 года: абарона персанальных дадзеных удзельнікаў

Той факт, што дадзеныя аб удзельніках перапісу падлягаюць абароне, адлюстравана адразу ў некалькіх крыніцах права. Па-першае, гэта федэральны закон, у адпаведнасці з якім арганізуецца сельскагаспадарчая перапіс. Па-другое, гэта асобны ФЗ аб абароне персанальных дадзеных.

У адпаведнасці з дзеючымі ў заканадаўстве РФ нормамі права, звесткі, якія ўключаюцца ў перапісныя рэестры, павінны разглядацца як інфармацыя, якая не падлягае несанкцыянаванага раскрыцця. Адзіны спосаб яе выкарыстання - перадача ў адпаведныя інфармацыйныя сістэмы. Карыстальнікамі даных звестак могуць толькі кампетэнтныя органы ўлады і іншыя суб'екты, якім дадзенае права прадастаўлена заканадаўствам.

Апрацоўка дадзеных, якія ўтрымліваюцца ў рэестрах сельхозпереписи, павінна ажыццяўляцца пры ўмове забеспячэння іх неабходнай абароны - гэта значыць з ужываннем надзейных сучасных тэхналогій шыфравання і перадачы дадзеных. Супрацоўнікі органаў улады, якія ўдзельнічаюць у сельхозпереписи, абавязуюцца ў адпаведнасці з заканадаўствам не выдаваць звестак, якiя ўтрымлiваюцца ў перапісных рэгістрах.

Разам з тым варта адзначыць, што вынікі сельхозпереписи - у тым выглядзе, у якім будзе захаваны крытэрый прыватнасці звестак пра тыя ці іншыя гаспадарчых суб'ектах, пасля мяркуецца апублікаваць - у друкаваным выглядзе і ў інтэрнэце. Тыя ці іншыя звесткі, такім чынам, будуць Абязлічаныя і не будуць утрымліваць спасылак на канкрэтныя сельгаспрадпрыемствы.

рэзюмэ

Такім чынам, мы разгледзелі сутнасць паняцця сельскагаспадарчай перапісу, гісторыю дадзеных мерапрыемстваў. У Расіі гістарычна развіты многія віды сельскай гаспадаркі і ў мэтах выбудоўвання эфектыўнай палітыкі падтрымкі і развіцця гэтай сферы дзяржава рэгулярна праводзіць збор дадзеных аб становішчы спраў у адпаведнай галіны.

У 2016 годзе ў РФ праводзіцца другая сельскагаспадарчая перапіс пасля распаду СССР. У сваю чаргу, у савецкі перыяд дадзеныя мерапрыемствы праводзіліся вельмі часта: вопыт тых часоў, практыка збору звестак па аграрнаму сектару задзейнічаюцца і пры рашэнні бягучых задач, якія ставіць перад сабой Міністэрства сельскай гаспадаркі і іншыя зацікаўленыя дзяржаўныя структуры.

У 2016 годзе будзе праведзена адна з самых маштабных сельхозпереписей. Кампетэнтныя органы ўлады будуць збіраць дадзеныя па ўсіх асноўных гаспадарчым суб'ектам аграрнай сферы і класіфікаваць іх у рамках вялікай колькасці розных катэгорый - так, каб сфармаваць інфармацыйную базу, якая можа быць выкарыстана ў мэтах аб'ектыўнага аналізу становішча спраў сельскагаспадарчай галіны Расіі. Пасля дадзеныя сельхозпереписи будуць задзейнічаны ўладамі пры будаванні новых прыярытэтаў у палітыцы развіцця аграрнага сектара і залежных ад яго галін эканомікі краіны.