Рэгламент Савета Федэрацыі: некаторыя асаблівасці

Рэгламент Савета Федэрацыі РФ - базавы дакумент, які вызначае структуру і логіку працы верхняй палаты расійскага парламента. Ім ўводзяцца нарматыўныя працэдуры, паводле якіх абіраецца кіраўніцтва, фармуецца склад і логіка правядзення пасяджэнняў, а таксама юрыдычная метадалогія прыняцця законапраектаў, зацверджаных Дзяржаўнай Думай.

Рэгламент Савета Федэрацыі мае сілу закона, заснаваную на канстытуцыйных палажэннях, і абавязковы для выканання ўсімі сенатарамі. Сам дакумент змяшчае дэталёва прапісаныя функцыі і працэдуры, у прыватнасцi ў дачыненнi да стварэння камітэтаў, абмеркавання законаў, галасавання за іх. Асаблівая ўвага надаецца прававым практыкам папярэдняга разгляду законапраектаў і працы з Дзяржаўнай Думай, што, у прынцыпе, зразумела. Справа ў тым, што рэгламент Савета Федэрацыі не прадугледжвае працэдуру складання палажэнняў законапраектаў, гэта функцыянал Дзяржаўнай Думы. Іншая справа - зацвярджэнне ўжо прынятых нарматыўных актаў.

У выпадку ж іх адхіленні дакумент вяртаецца ў ніжнюю палату на паўторнае чытанне. Затым ён зноў паступае ў Савет Федэрацыі. Ва ўсякім разе, як толькі шуканы законапраект пройдзе «горан» верхні палаты, ён кладзецца на стол Прэзідэнту для канчатковага зацвярджэння. У рэдкіх выпадках, калі кіраўнік дзяржавы накладвае на праект вета, Савет Федэрацыі ўносіць праўкі, прапанаваныя кіраўніком дзяржавы.

Акрамя таго, рэгламент Савета Федэрацыі прадугледжвае прававой інструментарый карэкціроўкі адміністрацыйных межаў суб'ектаў РФ, рашэнне пытанняў аб увядзенні ваеннага або надзвычайнага становішча, выкарыстанне ваеннай сілы за мяжой, а таксама рашэнне шэрагу праблем, звязаных з датэрміновым спыненнем дзейнасці кіраўніка дзяржавы або прызначэннем пазачарговых выбараў Прэзідэнта. Такім чынам, верхняя палата Федэральнага Сходу адказвае за ўтрыманне ўсёй дзяржаўнай канструкцыі, а прадстаўніцтва ў ёй дэлегатаў ад усіх рэгіёнаў дае магчымасць у спакойным рэжыме ўлічваць інтарэсы суб'ектаў.

Рэгламент Савета Федэрацыі - дынамічны дакумент, які не ўтрымлівае жорсткіх канстытуцыйных нормаў. Працэдурныя і метадалагічныя пытанні, замацаваныя ў гэтым дакуменце, могуць мяняцца ў залежнасці ад унутраных і знешніх фактараў. За гэта адказвае спецыяльная рэгламентных камісія. Праўда, удакладнім, што такога роду змены - з'ява досыць рэдкае. Прынята лічыць, што рэгулятыўныя пункты ўжо зацверджаны і не падлягаюць перагляду.

Калі казаць пра прыватнасцях, то, скажам, пасяджэння Савета Федэрацыі наўпрост не звязаны з правядзеннем сесій Дзяржаўнай Думы. Яны могуць не супадаць па часе. Галоўнае, каб захоўваўся ўзровень рашэнняў, што прымаюцца (федэральны). Законы могуць пераглядацца і ў пазнейшыя тэрміны, але не даўжэй часу, адведзенага Канстытуцыяй. У цэлым пералік найбольш актуальных пытанняў абмяркоўваецца на пасяджэннях спецыяльных камітэтаў. Калі папярэднія слуханні не прыводзяць да выпрацоўкі кампраміснага рашэння, то зацвярджэнне таго ці іншага федэральнага закона адкладаецца на больш позні тэрмін.