Формы дзяржаўнага кіравання

Любая форма кіравання - гэта ажыццяўленне органамі ўлады рознымі спосабамі канкрэтных практычных дзеянняў з мэтай вырашэння задач, якія перад імі стаяць. Адны з іх нясуць юрыдычную адказнасць, іншыя - не.

Формы дзяржаўнага кіравання абумоўліваюцца тымі прававымі прадпісаннямі, абапіраючыся на якія, дзяржава кантралюе дзейнасць органаў улады. Яны замацаваны ў законах, артыкулах Канстытуцыі, у стандартах і палажэннях. У пэўных умовах службовыя асобы па сваім меркаванні, але, не выходзячы за рамкі заканадаўства, выбіраюць тыя формы, якія найбольш падыходзяць да сітуацыі, якая склалася.

Гэта датычыцца той часткі дзейнасці органаў улады, якая мае прававы статус. Але большая частка іх дзеянняў не мае юрыдычнага значэння, то ёсць адміністрацыйнае права падчас іх выкананьня не перажывае ніякіх зменаў. Гэта арганізацыйная форма дзейнасці органаў улады. У той жа час неправавыя формы і метады дзяржаўнага кіравання служаць асновай для ажыццяўлення ў будучыні дзеянняў, якія маюць юрыдычную значнасць. І, наадварот, дадзеныя формы кіравання могуць узнікаць пасля прававых.

Дзеянні службовых асоб, якія знаходзяцца пры ўладзе, з'яўляюцца формамі кіравання. Яны не павінны перавышаць межаў іх кампетэнцыі. Дадзеныя формы дзяржаўнага рэгулявання дзеляцца на неправавыя і прававыя.

Органы ўлады, як правіла, выконваюць дзеянні, якія можна па пэўных прыкметах згрупаваць. Праблема вылучэння формаў кіравання цалкам не вырашана. Але тэарэтычна ўсё ж прынята размяжоўваць чатыры формы дзяржаўнага кіравання:

1) Выданне актаў кіравання (нарматыўных). Яно прадугледжвае дзейнасць, якая накіравана на захаванне закона з дапамогай ўстанаўлення ў галіне рэгулявання канкрэтных правілаў. Стварэнне новых актаў звязана з тым, што ўжо існуючыя агульныя законы не могуць ахапіць усе сферы грамадскага жыцця.

2) Выданне актаў кіравання ненарматыўных (індывідуальных, адміністрацыйных). Яны адрозніваюцца ад актаў нарматыўных тым, што імі спыняюцца, змяняюцца або ўсталёўваюцца адміністрацыйныя прававыя адносіны. Акрамя таго, яны звернутыя да канкрэтных удзельнікаў кіраўніцкай дзейнасці. Пасля разавага ўжывання правоў і абавязкаў удзельнікамі дадзеных адносін дзеянне індывідуальных актаў спыняецца.

І нарматыўныя кіраўніцкія акты, і індывідуальныя другасныя ў адносінах да закона, яны падуладныя яму.

3) Правядзенне мерапрыемстваў арганізацыйнага характару. Яно ажыццяўляецца стабільна, сістэматычна. Іх мэта - забяспечыць эфектыўную, выразную працу органаў кіравання. Іх правядзенне ніяк не ўплывае на змены ў адміністрацыйных прававых адносінах. Мерапрыемствы па арганізацыі кіраўніцкай дзейнасці ніяк не звязаныя са стварэннем новых законаў, правілаў, не маюць юрыдычнай значнасці. Выкарыстанне канкрэтных формаў мерапрыемстваў залежыць ад асаблівасцяў аб'ектаў, якімі трэба кіраваць, ад іх прававога статусу.

4) Ажыццяўленне дзеянняў, якія вырашаюць матэрыяльна-тэхнічныя пытанні. Яны носяць дадатковы характар. Іх прызначэнне - абслугоўваць працэс кіравання. Яны ствараюць неабходныя ўмовы для выкарыстання органамі ўлады іншых формаў кіравання. Сюды ўваходзіць складанне справаздач, даведак, рашэнне пытанняў справаводства, правядзенне мерапрыемстваў, падрыхтоўка матэрыялаў для стварэння законаў.

Так як формы дзяржаўнага кіравання не маюць класіфікацыі, прызнанай усімі прававедамі, то і гэты падзел варта лічыць даволі схематычным і ўмоўным. Існуюць і іншыя яго віды. Напрыклад, наступныя формы дзяржаўнага кіравання:

1) неправавыя, калі для правядзення кіраўніцкай дзейнасці не патрэбныя юрыдычныя акты;

2) прававыя формы, калі кіраўніцкія дзеянні звязаныя з нормамі права.