Што такое губерня і які працэс адукацыі губерняў?

У цяперашні час мала хто можа сказаць, што такое губерня, паколькі тэрытарыяльнае дзяленне краіны ажыццяўляецца інакш. Дадзенае з'ява ставіцца да часоў Расійскай імперыі, РСФСР І СССР.

Губернямі лічыліся вышэйшыя адзінкі адміністрацыйна-тэрытарыяльнага падзелу дзяржавы. Яны аформіліся з 1708 па 1929 год у выніку пабудовы абсалютысцкай дзяржавы. Гэтыя тэрытарыяльныя адзінкі узначальвалі губернатары.

трактоўка тэрміна

Для адказу на пытанне аб тым, што такое губерня, звернемся да этымалогіі слова. Тэрмін «губерня» паходзіць ад лацінскага слова «gubernator», што азначае «кіраўнік». Дваццаць дзевятага снежня 1708 г. Пятром Вялікім быў выдадзены ўказ аб падзеле дзяржавы на новыя адміністрацыйна-тэрытарыяльныя адзінкі - губерні. Да гэтага года Расійская імперыя складалася з 166 паветаў. Такім чынам, было створана 8 губерняў.

Вышэй мы ўжо растлумачылі, што азначае слова «губерня». Далей разгледзім пытанне пра гісторыю ўзнікнення новых тэрытарыяльна-адміністрацыйных адзінак больш дэталёва.

Першыя рэформы Пятра

Стварэнне губерняў адбывалася ў адпаведнасці з указам ўладара. Першапачатковы склад быў наступным:

1. Маскоўская губернія: тэрыторыя сённяшняй Маскоўскай вобласці, вялікія часткі Тульскай, Уладзімірскай, Калужскай, Кастрамской, Іванаўскай, Разанскай абласцей.
2. Ингерманландская губерня (праз два гады перайменавана ў Санкт-Пецярбургскую). У яе складзе былі сучасная Ленінградская вобласць, Наўгародская, Цвярская, Пскоўская, поўдзень Архангельскай, захад Валагодскай, Яраслаўская вобласці і Карэлія.
3. Архангелогородская губерня, якая ўключала Архангельскую, Мурамскіх, Валагодскую вобласці, частка Кастрамской, Карэліі і Комі.
4. У складзе Кіеўскай губерні - Маларосіі, разрады Белгарадскі і Севск, частка Арлоўскай, Белгародскай, Бранскай, Тульскай, Калужскай, Курскай абласцей.
5. Смаленская губерня ўключала цяперашнюю Смаленскую вобласць, частка Бранскай, Цвярской, Калужскай і Тульскай абласцей.
6. Казанская губерня - Паволжа і Башкірыя, Волга-Вятка, частка Тамбоўскай, Пензенскай, Пермскай, Іванаўскай і Кастрамской абласцей, паўночная частка Дагестана і Калмыкія.
7. Азоўская ўключала частку Тульскай, Арлоўскай, Разанскай, Курскай, Белгарадскай, усю Варонежскую, Растоўскую, Тамбоўскую, частка Харкаўскай, Луганскай, Данецкай і Пензенскай абласцей.
8. У складзе Сібірскай губерні - Сібір, большая частка Урала, Кіраўская вобласць і частка Рэспублікі Комі.

Што цікава, да канца 1719 года губерняў стала адзінаццаць. Гэта адбылося ў сувязі з тым, што былі вылучаныя Ніжагародская, Астраханская і Рыжская губерні. На чале гэтых тэрытарыяльных адзінак стаяў генерал-губернатар, а кожную долю губерняў узначальваў ландрат.

Другое адміністрацыйнае падзел губерняў (Другая рэформа Пятра Вялікага)

Другая рэформа адбылася ў 1719 годзе, 29 траўня. У яе ходзе губерні былі падзелены на правінцыі на чале з ваяводам, а правінцыі, у сваю чаргу, падзеленыя на дыстрыкту з камандуючым земскімі камісарамі. Такім чынам, утварылася 47 правінцый, якія ўваходзяць у склад 9 губерняў, за выключэннем Рэвельскай (цяпер гэта Талін) і Астраханскай (яны не дзяліліся на часткі). У дакументах таго часу падрабязна апісвалася, што такое губерня, і якімі паўнамоцтвамі яна надзяляецца.

Трэцяя адміністрацыйная рэформа

Якія былі губерні ў больш позні перыяд? У ходзе трэцяй адміністрацыйнай рэформы выдалілі дыстрыкту і зноў ўвялі паветы. У выніку атрымалася 250 паветаў у складзе 14 губерняў. Утварыліся Белгародская і Наўгародская губерні, паветы сталі ўзначальваць правадыры павятовага дваранства.

Усё ж такі мясцовае дваранства ціснула на царскую ўладу, каб адчуць сябе гаспадарамі зямель. Адміністрацыйны лад доўгі час заставалася стабільным, і калі з'яўляліся новыя адзінкі, то за кошт набытых тэрыторый. На канец кастрычніка 1775 года ў складзе Расійскай дзяржавы было 23 губерні, 62 правінцыі, 276 паветаў.

Рэформа Кацярыны Вялікай

Указ Кацярыны ад 7 лістапада 1775 года абвяшчаў, што неабходна правесці разузбуйнення адміністрацыйных тэрыторый дзяржавы. Стварэнне губерняў спынілася, а іх колькасць зменшыліся, правінцыі выдалілі і змяніўся прынцып фарміравання паветаў. Сутнасць складалася ў тым, што павеце павінна быць 20-30 тыс. Чалавек, а ў губерні - каля 300-400 тысяч.

Таксама мэтай рэформы стала ўмацаванне ўлады пасля нашэсця Емяльяна Пугачова. Губернатары і намесьнікі падпарадкоўваліся пракурорскага нагляду, узначаленаму генерал-пракурорам, і Сенату.

Да заканчэння праўлення Кацярыны II у складзе Расіі апынулася 48 намесніцтваў, 2 губерні, 1 вобласць і Жыллё Данскіх Казакоў. Генерал-губернатар прызначаўся імператрыцай, паветы кіраваліся капітанамі-спраўнік. Да 1796 года стварэнне новых намесніцтваў адбывалася за кошт далучэння тэрыторый.

Сярод насельніцтва даўно ўжо не ўзнікала пытанне пра тое, што такое губерня і для чаго яна створана. З'яўленне новых адміністрацыйных адзінак заставалася практычна незаўважаным.

Рэформы Паўла I і Аляксандра I

Адукацыя губерняў у перыяд валадарання Паўла I адбывалася ў выніку замены найменняў адміністрацыйна-тэрытарыяльных адзінак. У ходзе рэформы ў 1776 годзе адбылося ўзбуйненне: намесніцтва афіцыйна сталі губернямі, на тэрыторыях, дзе была верагоднасць паўстання або замежнага нападу, заставаліся на месцах генерал-губернатары.

Схема кіравання губернямі пры панаванне Аляксандра I не змянілася, але ў перыяд з 1801 па 1802 гады скасаванне тэрыторыі аднавілі.

Разгледзім, якія былі губерні ў гэты перыяд. Варта адзначыць падзел тэрытарыяльных адзінак на 2 групы: у Еўрапейскай часткі Расіі застаецца общегубернская арганізацыя (у складзе - 51 губерня), на ўскраінах ж адсочваецца сістэма генерал-губернатарства (усяго 3 губерні). У некаторых абласцях - кубанскай, Уральскай, Забайкальскі, Войска Данскога, Церскі - губернатары з'яўляліся адначасова і атаманам казацкіх войскаў. У 1816 году паўстала 12 намесніцтваў, якія маюць у складзе па 3-5 губерняў.

Ад губерні да вобласці

Да заканчэння XIX стагоддзя утвараецца 20 абласцей - гэта адміністрацыйныя адзінкі, падобныя з губернямі. Слова «вобласць» у адрозненне ад заморскага «губерня» праўдзіва стараславянскае, і азначае «Валодаючы» (валоданне).

Вобласці размяшчаліся на тэрыторыях, якія мяжуюць з іншымі дзяржавамі, яны не мелі сваёй Думы і былі ўшчэмленыя ў іншых правах, кіраваліся ваеннымі губернатарамі і ўваходзілі ў склад велізарных генерал-губернатарства. Спрасціўся апарат мясцовага самакіравання і ўзмацніўся падпарадкаванне асабіста самому губернатару.

Першы генерал-губернатар у Расіі - А.Д. Меньшыкаў - заступіў на пасаду ў 1703 г.

Адміністрацыйны склад па стане на 1914

Да пачатку ХХ стагоддзя ў мясцовым кіраванні губернскі апарат меў сваю сілу. З 1907 па 1910 гады, падчас Сталыпінскай рэформы, была створана Рада аб'яднанага дваранства.

Часовы ўрад захавала губернскія дзялення, іх сталі ўзначальваць губернскія камісары, а паветы - павятовыя. Паралельна з гэтым ўтваралася сістэма Саветаў у процівагу Часовага ўраду.

савецкі перыяд

Першапачатковае губернскае падзел захоўвалася некаторы час пасля рэвалюцыі ў кастрычніку 1917 года, але быў усталяваны губисполком. Гэта выканаўчы камітэт, выбіраць на губернскім з'ездзе Саветаў.

Да заканчэння 1918 г. у складзе дзяржавы было 78 губерняў, а ў перыяд да 1920 г. 25 з іх далучыліся да Фінляндыі, Польшчы і Прыбалтыцы. З 1920 да 1923 гг. на ўсёй тэрыторыі РСФСР з'яўляліся новыя аўтаномныя адзінкі - кожны год фарміравалася новая губерня.

Склад рэгулярна мяняўся, але ў выніку рэфармавання да 1929 г. губерні канчаткова зніклі, з'явіліся вобласці і краю, а яны, у сваю чаргу, ўключалі раёны, акругі, сельсаветы, што мы назіраем і па гэты дзень.

У заключэнне

У артыкуле мы пералічылі, якія губерні былі на тэрыторыі Расіі. Акрамя таго, разгледзелі ключавыя паняцці і гісторыю ўзнікнення розных тэрытарыяльна-адміністрацыйных адзінак.