Органы ўнутраных спраў Расійскай Федэрацыі. Сістэма органаў унутраных спраў РФ

Міністэрства органаў унутраных спраў у многіх дзяржавах ўяўляе сабой адну з самых старых і найбольш ўстойлівых ў рэарганізацыйных плане структур. Пры гэтым яно ўваходзіць у невялікую групу ведамстваў, якія складаюць ўрадавае ядро. Органы ўнутраных спраў Расіі існуюць каля двух стагоддзяў. У СССР яны называліся НКВД, пасьля зьмены рэжыму - МУС. Далей разгледзім падрабязней дзейнасць органаў унутраных спраў.

Агульныя звесткі

Органы ўнутраных спраў Расійскай Федэрацыі ставяцца да выканаўчай галіны ўлады. Яны ажыццяўляюць розныя функцыі. Дзейнасць органаў унутраных спраў накіравана на выпрацоўку і рэалізацыю дзяржаўнай палітыкі, нарматыўна-прававое рэгуляванне, распрацоўку праграм у міграцыйнай сферы.

адметныя рысы

Асноўнай асаблівасцю мадэлі з'яўляецца тое, што падраздзялення, якія ўваходзяць у яе, акрамя ўсяго іншага выконваюць і праваахоўную функцыю. Гэтая адметная рыса непасрэдна і прама адлюстроўваецца на паўнамоцтвах, якія нададзеная сістэма органаў унутраных спраў. Гэтая асаблівасць праглядаецца і ў структуры апарату, метадах і формах рэалізацыі функцый, і ў іншых элементах яе прававога статусу.

У любым сваім выглядзе праваахоўная дзейнасць лічыцца публічнай. Іншымі словамі, выкананне задач ажыццяўляецца за межамі галіны: на вуліцы, рынках, плошчах, іншых грамадскіх месцах. Гэта сведчыць пра тое, што сістэма органаў унутраных спраў - унутраныя войскі, паліцыя і іншыя падраздзялення - выконваюць задачу не ўнутрыгаліновых характару. Яна сфарміраваная не для каардынацыі самазабеспячэння бяспекі і парадку, а каб спрыяць усталяванню і захаванню правапарадку ў грамадстве як у дачыненні да грамадзян, так і арганізацый.

Несумненна, унутры самой галіны стаяць розныя задачы па ўдасканаленні яе арганізацыі, фінансаванню, аснашчэнню і іншаму. Ад якасці і хуткасці вырашэння гэтых праблем залежыць эфектыўнасць функцыянавання структуры за межамі галіны. Аднак пры ўсёй значнасці і важнасці ўнутрыгаліновай арганізацыі найбольш прыярытэтнымі задачамі з'яўляюцца тыя, якія падпарадкаваныя асноўнай функцыі праваахоўнай сферы - бяспекі і аховы парадку ў грамадстве.

паўнамоцтвы

Органы ўнутраных спраў Расійскай Федэрацыі фармуюць маштабную структуру і складаюць цэлую галіну дзяржкіравання. Разам з гэтым іх паўнамоцтвы распаўсюджваюцца на дзяржаву і ўсё грамадства ў рамках часткі праваахоўнай сферы, адведзенай ім. Гэта прызначэнне структуры вызначаюць усе галоўныя боку яе арганізацыйна-прававога статусу, метады і формы рэалізацыі, кампетэнцыю. У асноўныя задачы галіны ўваходзяць:

• Распрацоўка і ажыццяўленне ў жыццё ўнутрыдзяржаўнай і міграцыйнай палітыкі.
• Кіраванне падраздзяленнямі ВД РФ і ўнутранымі войскамі краіны.
• Забеспячэнне бяспекі здароўя, жыцця, свабод і правоў насельніцтва дзяржавы, замежных асоб, суб'ектаў, якія не маюць грамадзянства; супрацьдзеянне злачыннасці, захаванне грамадскай бяспекі, ахова уласнасці і парадку.
• Нарматыўна-прававое рэгуляванне.
• Забеспячэнне прававой і сацыяльнай абароны супрацоўнікаў АУС, служачых ва ўнутраных войсках, дзяржаўных грамадзянскіх службовых асоб МУС.

Работнікі органаў унутраных спраў, грамадзяне, звольненыя са службы ў АУС і з шэрагаў войскаў, члены іх сем'яў маюць права на атрыманне адпаведнага забеспячэння. У адпаведнасці з дзеючым законам, дадзеная задача ўскладзеная на МУС.

напрамкі

З прыведзеных паўнамоцтваў праз нормаў адміністрацыйнага права ажыццяўляецца рэалізацыя двух відаў дзейнасці: кіраўніцкай і аператыўна-вышуковай. Першая лічыцца самай шырокай з усіх існых падгалін. Праца ў органах унутраных спраў па гэтым напрамку патрабуе вялікай колькасці супрацоўнікаў. У сувязі з гэтым для выканання адміністрацыйных задач прыцягваецца асноўная частка служачых. Кіраўнічая сфера МУС аб'ядноўвае мноства канкрэтных відаў дзейнасці органаў ВД і супрацоўнікаў. У рамках гэтай падгаліны ажыццяўляецца нагляд за грамадскім парадкам, адміністрацыйны кантроль і іншае.

падраздзялення

На падставе пастаўленых задач і кампетэнцыі АУС будуецца і структура галіны. У сапраўдны момант у склад сістэмы ўваходзяць такія галоўныя падраздзялення і кіравання, як:

• Цэнтральны апарат МУС РФ.
• Паліцыя.
• Галоўны камандны апарат ўнутраных войскаў.
• Следчы дэпартамент.
• Галоўнае ўпраўленне забеспячэння аховы грамадскага правапарадку і каардынацыі узаемадзеянняў з выканаўчымі органамі ўлады ў суб'ектах.
• ДІБДР.
• Галоўны апарат структуры пазаведамаснай аховы.
• Цэнтральнае ўпраўленне па супрацьдзеянні экстрэмізму.
• Галоўны апарат ўласнай бяспекі.
• Цэнтральнае ўпраўленне па эканамічнай бяспекі і процідзеяння карупцыі.

структурныя адрозненні

З прыведзенага вышэй спісу структур, якія фарміруюць галіна, відаць, што адны органы ўнутраных спраў Расійскай Федэрацыі маюць статус падраздзялення дзяржкіравання, напрыклад, аддзелы ВД. Іншыя ж замацаваны ў якасці самастойных структурных элементаў. Гэта азначае, што іх паўнамоцтвы распаўсюджваюцца за межы, уласна, структуры МУС. Да такіх падраздзяленням, напрыклад, адносяць ДЗІБДР.

Органы ўнутраных спраў Расійскай Федэрацыі і самастойныя падраздзялення структуры рэалізуюць дадзеныя ім паўнамоцтвы пасродкам свайго апарата. Ён мае пэўны прылада. Цэнтральнае ўпраўленне МУС ўключае ў сябе аддзелы і ведамствы, якія сфарміраваны ў адпаведнасці з прынцыпам спецыялізацыі выканання тых ці іншых задач у межах асноўных кірункаў.

прававая аснова

Галоўным нарматыўным актам, якія забяспечваюць рэгуляванне дзейнасці сістэмы МУС, выступае Канстытуцыя. Асноўныя прадпісанні ўтрымліваюцца таксама ў актах Дзярждумы, распараджэннях і ўказах Прэзідэнта, ФЗ, пастановах Урада. Юрыдычнае абгрунтаванне дзейнасці ажыццяўляецца з дапамогай нормаў і прынцыпаў сусветнага права, міжнародных дагавораў, Палажэння аб МУС. Парадак дзейнасці вызначаюць таксама іншыя загады, інструкцыі, нарматыўныя акты ведамства.

Функцыянаванне структуры ажыццяўляецца на аснове прынцыпаў захавання і павагі да правоў чалавека і грамадзяніна, гуманізму, законнасці, галоснасці, цеснага ўзаемадзеяння з органамі дзяржаўнай улады і кіравання, насельніцтвам, грамадскімі аб'яднаннямі, СМІ. Тэрытарыяльныя органы ўнутраных спраў прадстаўлены абласнымі (краявымі), раённымі, гарадскімі упраўленнямі і аддзеламі.

Агульныя моманты арганізацыйна-прававога становішча

Функцыі паміж мясцовай адміністрацыяй і МУС падзеленыя ў парадку фарміравання сістэмы падвойнага падпарадкавання - гарызантальнага і вертыкальнага. Кіраўніцтва апарата кіравання засяроджана галоўным чынам на забеспячэнні матэрыяльна-фінансавых і арганізацыйных умоў для эфектыўнай рэалізацыі задач, ускладзеных на АУС. У функцыі адміністрацыйнай структуры ўваходзіць таксама дача указанняў і інфармаванне аб разнастайных мерапрыемствах (кірмашах, дэманстрацыях, мітынгах). Вышэйстаячыя органы ВД вырашаюць пытанні па нарматыўным рэгуляванні, ўдасканаленні метадаў і формаў дзейнасці службовых асоб і падраздзяленняў у цэлым, абагульненню вопыту і гэтак далей. Мясцовыя структуры выконваюць пераважна задачы па практычным прадухіленні, спыненні неправамерных дзеянняў і забеспячэнню прыцягнення злачынцаў да адказнасці.

Асаблівасці УУС суб'ектаў

У краях (абласцях) кіравання ВД кіруюць ніжэйстаячымі органамі ў гарадах і раёнах. Яны таксама рэалізуюць асобныя праваахоўныя задачы сваімі сродкамі і сіламі. У прыватнасці, яны забяспечваюць бяспеку пры правядзенні мерапрыемстваў краявога (абласнога) маштабу, ажыццяўляюць кіраўніцтва паліцэйскімі фармаваннямі і гэтак далей.

Гарадскія і раённыя аддзелы ўяўляюць сабой нізавое звяно сістэмы МУС. Фактычна яны выконваюць асноўны аб'ём работы па забеспячэнні бяспекі і ахове правапарадку. Яны маюць у сваім распараджэнні спецыялізаваныя і кваліфікаваныя сілы паліцыі і іншых структур МУС. У сферу іх дзейнасці ўваходзіць практычнае дазвол праблем пашпартнага рэжыму, бяспекі і аховы парадку на плошчах, вуліцах і ў іншых публічных месцах. Службовыя асобы, занятыя ў гэтых падраздзяленнях, досыць шмат часу надаюць прыёму грамадзян, разгляду іх скаргаў і заяў. Шмат часу імі адводзіцца і аб'яднанню сіл грамадскасці па барацьбе са злачынствамі, кантролі над дзейнасцю ўчастковых інспектараў.

У структуры МУС прысутнічае два асноўных элемента, з дапамогай якіх выконваюцца якія стаяць задачы і рэалізуюцца паўнамоцтвы. Да іх адносяць паліцыю і ўнутраныя войскі. У сваім арсенале яны маюць галоўным чынам метады і сродкі адміністрацыйна-прававога характару. Самі ж гэтыя падраздзялення ставяцца да праваахоўнай структуры. Кіраўніцтва і нагляд за ўсімі ніжэйстаячымі элементамі ажыццяўляюць Федэральныя органы ўнутраных спраў.

паліцыя

Яна ўяўляе сабой адну з найважнейшых частак сістэмы АУС. У якасці прававой асновы функцыянавання паліцыі выступае Канстытуцыя краіны, адпаведны ФЗ, міжнародныя дагаворы, пастановы Прэзідэнта і Урада і іншыя нарматыўныя акты. Гэты структурны элемент забяспечвае бяспеку грамадзян і ахову парадку пры дапамозе патрулявання. У 2011 годзе была праведзена рэформа, у выніку якой былая міліцыя была рэарганізавана ў паліцыю.

У заключэнне

Агульнае кіраўніцтва ў галіне ўнутраных спраў ажыццяўляюць Прэзідэнт і Урад краіны. На структуру МУС ускладзены важнейшыя задачы. Ад прафесіяналізму супрацоўнікаў залежыць бяспека на вуліцах, захаванасць свабод і правоў грамадзян. Органы ВД вядуць актыўную барацьбу са злачыннасцю, забяспечваюць абарону уласнасці.

Выступаючы ў якасці асноўнага, цэнтральнага звяна, МУС краіны рэалізуе задачы па выпрацоўцы і ўкараненню мер па абароне насельніцтва, аб'ектаў (па-за залежнасці ад іх формы ўласнасці) і правядзенні мерапрыемстваў па прадухіленні і спыненні правапарушэнняў адміністрацыйнага, крымінальнага характару. Дзейнасць органаў ВД ўключае ў сябе комплекс некалькіх арганізацыйна-прававых формаў: крымінальна-працэсуальны, аператыўна-вышуковую і адміністрацыйную.

У праваахоўнай сферы ў апошнія некалькі гадоў адбыліся істотныя змены. У прыватнасці, была рэарганізавана міліцыя, унесены карэктывы ў заканадаўчую базу. Так, было ўведзена права затрыманага здзейсніць тэлефонны званок, дэталізацыя працэдур прымянення спецсродкаў і затрыманні, апісанне паўнамоцтваў, якія маюць паліцыянты пры пранікненні ў жылое памяшканне, і іншыя прадпісанні.