Паняцце і склад катэгорыі зямлі асабліва ахоўных тэрыторый і аб'ектаў

Адным з найбольш важных правоў чалавека, якія ўсталёўваюцца артыкулам 42 Канстытуцыі РФ, з'яўляецца права на забеспячэнне спрыяльнай навакольнага асяроддзя. Аднак у працэсе пашырэння сферы гаспадарчай дзейнасці, а таксама ў сувязі з пастаяннай актывізацыяй прамысловасці, пачынаюць ажыццяўляць ўсё больш негатыўнае ўздзеянне на цэласнасць прыродных экалагічных сістэм, што прыводзіць да пагаршэння экалагічнага становішча ў дзяржаве, а таксама знясілення прыродных рэсурсаў.

У апошні час у Расіі дастаткова моцна актывізавалася прыватызацыя зямлі, і ўсё больш участкаў залучаецца ў грамадзянскі абарот. Па гэтай прычыне прыватныя інвестары пачалі цікавіцца магчымасцю прыватызаваць зямлі асабліва ахоўных тэрыторый і аб'ектаў.

Варта адзначыць, што далёка не заўсёды можна было купіць такія зямлі, бо для гэтага меліся досыць жорсткія патрабаванні заканадаўства. У сувязі з гэтым на рынку на дадзены момант існуе памылковае меркаванне, што зямлі асабліва ахоўных тэрыторый і аб'ектаў, у прынцыпе, немагчыма набыць прыватным уласнікам, хоць гэта на самай справе не так.

Пералік участкаў, якія адносяцца да абмежаванага абароту

Асаблівасці прававой магчымасці куплі такіх участкаў звязаны з тым, што на дадзены момант прысутнічаюць пэўныя абмежаванні ў іх абароце. З-за пэўных тонкасцяў дзеючага заканадаўства, на дадзены момант няма магчымасці адмаўляць у прадастаўленні ва ўласнасць розным асобам участкаў, да якіх адносяцца і зямлі асабліва ахоўных тэрыторый і аб'ектаў, бо яны знаходзяцца ў муніцыпальнай або дзяржаўнай уласнасці. Пры гэтым у адпаведнасці з зямельным кодэксам, ўчасткі, якія адносяцца да абмежаваным ў абароце, не могуць быць прадастаўлены каму-небудзь у прыватную ўласнасць, і выключэнні з дадзенага правілы адносяцца толькі да выпадкаў, загадзя вызначаным федэральным заканадаўствам.

Дастаткова вычарпальны пералік участкаў, аднесеных да абмежаванага абароту, усталёўваецца пунктамі дзеючага Зямельнага кодэкса. У адпаведнасці з гэтымі нормамі, у якасці такіх маюцца на ўвазе ўчасткі, занятыя разнастайнымі нацыянальнымі паркамі або прыроднымі запаведнікамі, якія адносяцца да федэральнай уласнасці, і іх набыць, у прынцыпе, немагчыма. Абмежаваны абарот адносіцца да ўчасткаў, якія знаходзяцца ў межах ААПТ, але пры гэтым не ўказанне ў Зямельным кодэксе.

Зямлі асабліва ахоўных тэрыторый і аб'ектаў лічацца цалкам самастойнай катэгорыі, якая ўсталёўваецца дзеючай артыкулам ЗК РФ.

У адпаведнасці з артыкулам 94 ЗК РФ, да ААПТ могуць ставіцца зямлі, канфіскаваныя, у сувязі з вынесенымі пастановамі ўпаўнаважаных федэральных органаў, а таксама дзякуючы рашэнню органаў улады асобных суб'ектаў РФ. Таксама іх могуць выносіць і органы самакіравання. У гэты пералік уваходзяць тыя землі, якія былі часткова выключаныя з гаспадарчага абароту або для якіх устанаўліваецца асаблівы прававы рэжым.

Што гэта?

Зямлі асабліва ахоўных тэрыторый і аб'ектаў - гэта курорты і плошчы наступнага прызначэння:

• лячэбна-аздараўленчага;
• рэкрэацыйнага;
• прыродаахоўнага;
• гісторыка-культурнага.

Таксама сюды ўваходзяць любыя асабліва каштоўныя тэрыторыі, якія паказваюцца зямельным кодэксам і рознымі федэральнымі законамі.

кадастравы значнасць

Зямлі асабліва ахоўных тэрыторый і аб'ектаў могуць ставіцца да дадзенай катэгорыі і выгляду, у адпаведнасці з матэрыяламі кадастравага справы, якія захоўваюцца ў ФКБУ па канкрэтнаму суб'екту. На прававы рэжым таго ці іншага ўчастка аказвае ўплыў катэгорыя канкрэтнага віду зямлі, а таксама асобны тып дазволенага выкарыстання, названыя ў Дзяржаўным кадастры. Такім чынам адпаведны выгляд дапушчанай эксплуатацыі участкаў адбіваецца на магчымасці яго прыватызацыі з уласнасці дзяржавы.

Прававой аналіз дзеючага Зямельнага кодэкса дае магчымасць казаць аб тым, што адзіныя з пяці існуючых відаў, да якіх ставяцца зямлі асабліва ахоўных тэрыторый і аб'ектаў, - гэта плошчы, абмежаваныя ў абароце. І ў прыватнасці, гаворка ідзе пра ААПТ. Астатнія віды не маюць якіх-небудзь абмежаванняў у гэтым, таму пры жаданні іх можна прыватызаваць ва ўстаноўленым парадку.

рэкрэацыйныя тэрыторыі

Практычны вопыт большасці экспертаў сведчыць, што большую цікавасць у прыватных пакупнікоў выклікаюць плошчы рэкрэацыйнага прызначэння, да якіх таксама ставяцца зямлі асабліва ахоўных тэрыторый і аб'ектаў. Дысертацыя не абавязкова павінна ўтрымліваць у сабе гэтую інфармацыю, але для большасці якія цікавяцца яна можа быць даволі цікавай.

Па прычыне асаблівасцяў дзеючага заканадаўства, да дадзенай катэгорыі адносяцца наступныя ўчасткі:

• адрасаваная, якія выкарыстоўваюцца пры арганізацыі турызму;
• адпачынку;
• спартыўнай або фізкультурна-аздараўленчай дзейнасці грамадзян;
• ўчасткі, на якіх размяшчаюцца турыстычныя паркі;
• станцыі;
• дома паляўнічых і рыбаловаў;
• турыстычныя аздараўленчыя лагеры;
• базы;
• спартыўныя аб'екты, а таксама мноства іншых аналагічных тэрыторый.

Пры гэтым варта адзначыць, што нормы дзеючага заканадаўства ня адзначаюць канкрэтных забаронаў на прыватызацыю такіх плошчаў, хоць да іх таксама маюць дачыненне і землі асабліва ахоўных тэрыторый і аб'ектаў. Дысертацыя многіх студэнтаў, якія даследуюць дадзенае пытанне, дарэчы, уключае ў сябе і гэта ўдакладненне, але яно будзе цікава і для большасці патэнцыйных пакупнікоў.

Акрамя гэтага, варта адзначыць, што многія студэнты, аналізуючы прававыя нормы аб рэзерваванні зямель у якасці аднаго з этапаў фарміравання асабліва абароненых прыродных тэрыторый, выявілі сур'ёзныя праблемы ў заканадаўстве, што кажа аб неабходнасці распрацоўкі новага праекта закона ці якога-небудзь іншага прававога акта, які рэгулюе рэзерваванне зямель і іншых прыродных аб'ектаў на тых землях, якія плануюцца для стварэння асабліва абароненых прыродных тэрыторый.

Што з імі можна зрабіць

Улічваючы сэнс названых норм, можна сказаць, што выбар паміж поўным выкупам пэўнага ўчастка або жа атрыманнем права на яго арэнду засноўваецца толькі на індывідуальным волевыяўленні канкрэтнага ўласніка нерухомасці.

Органы мясцовага самакіравання не маюць права ствараць нейкія перашкоды для заяўніка ў рэалізацыі правоў, якiя дадзены яму дзеючым заканадаўствам, калі на іх знаходзяцца нейкія пабудовы, якія знаходзяцца ва ўласнасці прыватнага асобы, уключаючы зямлі асабліва ахоўных тэрыторый і аб'ектаў. Прававы рэжым паказвае на магчымасць прыватызацыі плошчаў рэкрэацыйнага прызначэння тымі людзьмі, якія маюць на іх якія-небудзь пабудовы.

Як прысвойваецца статус

Нярэдка бывае так, што ўпаўнаважанымі органамі выносіцца неабгрунтаваная адмова заяўнікам у іх законнай магчымасці прыватызацыі розных участкаў, размешчаных на землях рэкрэацыйнага прызначэння, лічачы, што да іх таксама адносіцца прававы рэжым прыродных тэрыторый, забяспечвацца асаблівай аховай. Пры гэтым трэба правільна разумець, што самі па сабе такія тэрыторыі адрозніваюцца ад лячэбных мясцовасцяў і разнастайных курортаў.

Але ў адпаведнасці з дзеючым Палажэннем Зямельнага кодэкса, тэрыторыі курортаў і лячэбна-аздараўленчых мясцовасцяў ставяцца да асабліва ахоўных, так як прызначаюцца для адпачынку і лячэння розных катэгорый грамадзян. У прыватнасці, на такіх плошчах знаходзяцца ўчасткі, якія маюць прыродныя лячэбныя рэсурсы, якія выкарыстоўваюцца на дадзены момант ці ў перспектыве для лячэння або прафілактыкі розных захворванняў. Менавіта з гэтай прычыны яны абмяжоўваюцца ў абароце, а таксама адрозніваюцца больш жорсткім прававым рэжымам рэгулявання ў параўнанні з рэкрэацыйнымі.

Існуе пэўны парадак таго, як той ці іншы ўчастак могуць занесці ў зямлі асабліва ахоўных тэрыторый і аб'ектаў. Што можна будаваць на такі плошчы, непасрэдна залежыць ад таго, які пэўна статус быў ёй нададзены. Але пры гэтым у органа, які займаецца распараджэннем публічных зямель, няма права адвольнага вызначэння такога статусу, і праводзіцца яно толькі шляхам прыняцця адпаведнага нарматыўнага акту з боку органаў дзяржаўнай улады або мясцовага самакіравання. Значыць, калі ў адносінах да пэўнай тэрыторыі падобныя акты прынятыя не былі, яе можна будзе аднесці толькі да плошчы рэкрэацыйнага прызначэння, і на яе не будуць накладвацца ніякія абмежаванні ў абароце.

Арэнда зямель асабліва ахоўных тэрыторый і аб'ектаў, у выглядзе ААПТ, не можа ажыццяўляцца з таго моманту, як пазначацца іх межы і будзе вынесена становішча адпаведным органам, у залежнасці ад таго, да якога канкрэтнаму ўвазе яны ставяцца. Пры гэтым варта адзначыць, што калі мяжы які просяць вамі ўчастка не былі зацверджаны ў форме асабліва ахоўнай тэрыторыі, і пры гэтым няма адпаведнага акта, што ён ставіцца да асабліва ахоўнай катэгорыі, то вам не могуць адмовіць у праве прыватызаваць яго, толькі таму што на ім знаходзіцца пэўная ААПТ. Такая прававая пазіцыя цалкам пацвярджаецца дзеючай практыкай ВАС РФ. У працэсе судовых разглядаў пэўны упаўнаважаны орган павінен сабраць доказы, што канкрэтны зямельны ўчастак быў у заканадаўча ўстаноўленым парадку аднесены да згаданай тэрытарыяльнай катэгорыі.

Акрамя гэтага, калі раней, у адпаведнасці з землеўпарадкавальнай дакументацыяй і рознымі праваўстанаўліваючых дакументы, зямельныя ўчасткі маглі ставіцца да іншай катэгорыі зямель, то якія-небудзь змены іх катэгорыі на асабліва ахоўныя могуць ажыццяўляцца толькі ў выпадку, калі гэта адбываецца ў адпаведнасці з палажэннямі дзеючага заканадаўства .

Як абскардзіць?

У тым выпадку, калі вы атрымалі неабгрунтаваную адмову з боку ўпаўнаважанага органа з нагоды спробы набыць зямлі асабліва ахоўных тэрыторый / аб'ектаў, продаж іх, вядома, не можа ажыццяўляцца. Але пры гэтым дадзенае рашэнне можна аспрэчыць праз судовы пазоў.

Варта адзначыць, што ў выпадку звароту ў суд, вельмі важна выконваць усе тонкасці розных працэдурных момантаў, якія могуць уплываць на аспрэчванне вынесенага адмовы ці ж бяздзейнасць ўпаўнаважанага органа ў плане распараджэння публічнымі землямі.

Што для гэтага трэба

Твар, ва ўласнасць якога ўваходзяць аб'екты, размешчаныя землях асабліва ахоўных тэрыторый, павінна даць заяву ўпаўнаважанаму органу па распараджэнні і пры гэтым прыкласці да яго пэўны пералік дакументаў, устаноўленых дзеючым заканадаўствам. Лепш за ўсё загадзя азнаёміцца з асаблівасцямі дакументацыі ў вашым канкрэтным выпадку, так як пры адсутнасці нават нейкай адной канкрэтнай паперы, гэта можа ўспрымацца як дастатковую прававое падстава для адмовы ў прадастаўленні гэтага ўчастка па самым фармальным прыкмеце - некомплект папер.

У дадзеным выпадку бессэнсоўна аспрэчваць вынесены адмову, а лепш проста сабраць неабходную дакументацыю, і зноў паспрабаваць прыватызаваць зямлі асабліва ахоўных тэрыторый. Аб'ект РФ па-іншаму вам не будзе прадастаўлены, так як суд разгледзіць дадзены спрэчка гранічна хутка, прызнаўшы адмову органа цалкам абгрунтаваным і законным па фармальных падставах.

Калі вы падалі поўны набор неабходных дакументаў, то на працягу месяца з моманту паступлення заявы ўпаўнаважаным орган прымае рашэнне аб тым, каб даць у ваша карыстанне ўчастак у арэнду або на праве ўласнасці, у залежнасці ад таго, які пэўна выгляд правы вы вырашылі пазначыць у заяве . Па заканчэнні месяца з моманту прыняцця гэтага рашэння, адпаведны орган павінен правесці падрыхтоўку праекта дагавора набыцця або арэнды пэўнага ўчастка, пасля чаго падае яго заяўніку, выносячы прапанову аб тым, каб скласці адпаведны дагавор, па якім ім будзе ажыццяўляцца выкарыстанне зямель асабліва ахоўных тэрыторый / аб'ектаў .

Калі ж у названы тэрмін не было прынята рашэнне, ці ж быў накіраваны адмову ў прадастаўленні ўчастка, то ў такім выпадку ў заяўніка ёсць тры месяцы, каб абскардзіць бяздзейнасць або неправамерныя, на яго погляд, дзеянні з боку ўпаўнаважанага органа. Такія заявы павінны падавацца ў раённы або арбітражны суд.

тэрмін абскарджвання

Асобная ўвага варта надаць таму, што грамадзянская і арбітражны працэсуальнае заканадаўства РФ прадугледжвае некалькі абмежаваны тэрмін, у які можна абскардзіць дзеянні органаў улады - гэта 90 дзён пасля таго, як пэўная арганізацыя або грамадзянін атрымалі вестку, што былі парушаныя іх правы і свабоды. У тым выпадку, калі не былі выкананыя тэрміны падачы неабходных дакументаў аб абскарджанні, суд мае права цалкам адмовіць у перагледжанай справы і нават не будзе ацэньваць па сутнасці падставы вынесенага органам рашэння.

Улічваючы сітуацыю, якая судовую практыку, калі вас цікавіць склад зямель асабліва ахоўных тэрыторый / аб'ектаў, але ўпаўнаважаныя органы вынеслі адмову, пры звароце ў суд лепш за ўсё сканцэнтравацца на двух асноўных патрабаваннях:

• прызнаць бяздзейнасць або адмова выканаўчых органаў незаконным;
• абавязаць адпаведную структуру падрыхтаваць і накіраваць у ваш адрас праект дамовы па куплі / продажы пэўнага ўчастка ва ўстаноўлены тэрмін.

вынікі

Падводзячы вынікі выкладзенай інфармацыі, варта вылучыць некалькі асноўных момантаў для тых, каго цікавяць зямлі асабліва ахоўных прыродных тэрыторый / аб'ектаў:

1. Са складу усіх земляў, абмежаваныя ў абароце і не могуць прыватызавацца толькі тыя ўчасткі, якія адносяцца да асабліва ахоўных. Астатнія чатыры віды, названыя ў артыкуле 94 ЗК РФ, уключаючы таксама розныя плошчы рэкрэацыйнага прызначэння, не маюць ніякіх абмежаванняў у абароце, і таму іх можна прыватызаваць. Зямлі асабліва ахоўных тэрыторый і аб'ектаў ва ўласнасць прыватных асоб не перадаюцца.
2. Існуе спецыялізаваны парадак таго, як прысвойваецца статус ААПТ, ў адпаведнасці з дзеючым заканадаўствам. Калі правераны парадак быў не выкананы, гэта сведчыць аб тым, што ААПТ так і не была засвоеная. Цяжар даказвання, што канкрэтная ААПТ была зарэгістраваная адпаведным чынам, ужо ляжыць на тым органе, які займаецца распараджэннем публічнымі землямі.
3. Калі вас цікавіць пэўная катэгорыя зямель - асабліва ахоўных тэрыторый / аб'ектаў, але быў вынесены адмову, і вы збіраецеся яго аспрэчваць, то ў такім выпадку вельмі важна цалкам выконваць розныя працэдурныя моманты. У прыватнасці, вы павінны падаць у орган разам з заявай поўны пакет дакументаў, устаноўленых адпаведным Загадам Мінэканамразвіцця.
4. Розныя дзеянні або бяздзейнасці, у плане прадастаўлення ва ўласнасць пэўнага зямельнага ўчастка, пры неабходнасці можна абскардзіць у судзе на працягу трох месяцаў пасля таго, як было зафіксавана парушэнне правоў. Пры звароце ў судовыя органы вельмі важна правільна фармуляваць свае патрабаванні, каб будучыня рашэнне можна было выканаць, і пры гэтым яно дазволіла вам хутка дасягнуць неабходнага эканамічнага выніку.

Улічваючы ўсё гэта, вы зможаце правільна ўзаемадзейнічаць з землямі, патэнцыйна якія знаходзяцца ці ўжо прылічэння да асабліва ахоўных тэрыторыяў і аб'ектам.