Верхнія палаты парламента. Верхняя палата парламента РФ

Ніжнія і верхнія палаты парламента ў сукупнасці ўтвараюць федэральны заканадаўчы орган РФ, названы Федэральным сходам. Яго дзейнасць рэгулюецца арт. 94 Канстытуцыі РФ. Верхняя палата расійскага парламента называецца Саветам Федэрацыі, пра што далей вы даведаецеся падрабязную інфармацыю.

агульныя палажэнні

Верхняя палата парламента Вялікабрытаніі, Расіі, Амерыкі, а таксама шэрагу іншых краін адказвае за заканадаўчую базу ў дзяржаве. Вяршэнствуюць органам у РФ з'яўляецца Федэральнае сход. Ні адзін нарматыўны прававы дакумент не можа быць прыняты без удзелу гэтага федэральнага органа. Верхняя і ніжняя палаты парламента ўтвараюць ФС РФ. Дзярждума ўяўляе сабой сукупнасць дэпутатаў, абраных народам непасрэдна. Савет Федэрацыі, у сваю чаргу, фарміруецца дзякуючы абранні прадстаўнікоў з розных суб'ектаў расійскай дзяржавы. Фарміраванне верхняга звяна абумоўлена неабходнасцю падтрымання інтарэсаў рэгіёну ў цэлым.

Верхняя палата расійскага парламента з'яўляецца пастаянна дзеючым органам. Парадак змены дэпутатаў вызначаецца дзеючым заканадаўствам. У ГД РФ праводзяцца выбары кожныя 4 гады.

Савет Федэрацыі: агульныя палажэнні

Дзейнасць дадзенага органа рэгулюецца арт. 95 Канстытуцыі РФ. Савет Федэрацыі - верхняя палата парламента. Сюды ўваходзяць па два прадстаўнікі ад кожнага суб'екта дзяржавы. З нядаўняга часу да колькасці дэпутатаў дадалося яшчэ 2 чалавекі, у сувязі з далучэннем Крыма і Севастопаля. Адзін дэпутат ад рэгіёну абіраецца ад прадстаўнічага органа суб'екта, а другі - ад выканаўчага. У першым выпадку ролю адміністрацыі можа выконваць заканадаўчы орган суб'екта. Такім чынам, верхняя палата парламента фармуецца стыхійна.

16 гадоў таму быў прыняты закон, які па гэты дзень рэгулюе дзейнасць федэральнага органа. Паводле дадзенага нарматыўна-прававым дакументам, верхняя палата парламента Расеі - бесперапынна дзеючы заканадаўчы орган.

Асобна варта надаць увагу дэпутатам СФ РФ. Член Савета - гэта службовая асоба, якая абрана ў парадку, вызначаным у рэгіёне. Прычым тэрмін дзеяння яго паўнамоцтваў вызначаецца тэрмінам дзеяння пасады непасрэдна ў адміністрацыі суб'екта. Такім чынам, калі праходзіць тэрмін, пэўны мясцовым заканадаўствам, дэпутат альбо пераабіраецца на пасаду, альбо падлягае зрушэнню.

Кампетэнцыя СФ РФ

Любыя верхнія палаты парламента ў кожнай дзяржаве маюць уласную кампетэнцыю. Што тычыцца Савета Федэрацыі, то нарматыўна замацаваны круг паўнамоцтваў выглядае наступным чынам:

• Вызначэнне і зацвярджэнне межаў у межах Расіі. Яскравым прыкладам такой працы з'яўляюцца нарматыўна-прававыя акты аб далучэнні новых тэрыторыі, напрыклад рэспублікі Крым, якая пажадала добраахвотна ўвайсці ў склад дзяржавы.
• Зацвярджэнне Указаў кіраўніка дзяржавы аб увядзенні надзвычайнага здарэння на тэрыторыі як аднаго рэгіёну, так і ўсёй краіны.
• Верхняя палата парламента РФ ўпаўнаважаная распараджацца ваеннымі сіламі дзяржавы, а менавіта кіраваць яе дзеяннямі за межамі тэрыторыі.
• Прызначае і арганізуе правядзенне выбараў прэзідэнта краіны.
• Ва ўстаноўленым парадку здольная адхіліць ад пасады кіраўніка дзяржавы.
• Мае правамоцтвы ў сферы судовай улады: прызначае на пасады федэральных суддзяў.

Вышэйпералічаныя круг паўнамоцтваў не з'яўляецца вычарпальным, так як кампетэнцыя дадзенага органа расчынены ў сферы іншых дзяржаўных органаў улады, у тым ліку і ведамасных. Нягледзячы на гэтак шырокую кампетэнцыю, дзейнасць СФ РФ строга ўрэгулявана заканадаўствам: ФЗ, падзаконнымі актамі, міжнароднымі дамовамі і гэтак далей.

Парадак рэалізацыі паўнамоцтваў

Як і ў любой іншай галіне, у заканадаўчай сферы існуюць свае прынцыпы. Так, асноватворнымі прызнаныя наступныя нормы:

• Прынцып свабоднага абмеркавання.
• Прынцып незалежнага вырашэння пытанняў.

Як правіла, верхнія палаты парламента рэалізуюць свае паўнамоцтвы шляхам правядзення рознага роду пасяджэнняў. Старшыня органа прызначаецца на пасаду не шляхам рашэння кіраўніка дзяржавы, а шляхам правядзення тайнага галасавання. Намеснікі прызначаюцца дзякуючы правядзенню той жа працэдуры. Тут дзейнічае адзінае выключэнне: старшыня і яго намеснікі не могуць быць прызначаныя з аднаго рэгіёна.

Унутраная структура органа

Нягледзячы на тое што верхняя палата расійскага парламента называецца Саветам, тут таксама ствараецца ўнутраная арганізацыйная структура. Кіраўнікі прызначаюцца з ліку дэпутатаў асоб на наступныя пасады:

• кіраўнік падраздзялення прававога забеспячэння (фінансавага, аналітычнага, інфармацыйнага і гэтак далей - колькасць прызначаных асоб вызначаецца колькасцю напрамкаў);
• апарат кіравання;
• гаспадарчая служба і гэтак далей.

ўсе рашэнні вызначаюцца вынясеннем адпаведнага пастановы, а таксама ў абавязковым парадку пад подпіс даводзяцца да прызначаных асоб.

Агульная характарыстыка Дзярждумы (ГД РФ)

Верхняя і ніжняя палаты парламента цесна ўзаемазвязаны. Агульная колькасць дэпутатаў вызначаецца не наяўнасцю рэгіёнаў, а строга пэўнай колькасцю - 450. Любое службовая асоба абіраецца тэрмінам на 4 гады.

Для таго каб пачаць палітычную дзейнасьць у складзе членаў ГД РФ, неабходна дасягнуць устаноўленага ўзросту 21 год. Толькі ў гэтым выпадку грамадзянін мае права ўдзельнічаць у выбарах і рэалізоўваць сваё права. На дадзены момант дзейнічае асобны нарматыўна-прававы дакумент, які рэгулюе парадак выбараў у ніжнюю палату федэральнага заканадаўчага органа. У адпаведнасці з абвешчанай нормамі, дзейнічае змешаная сістэма. Так, палова дэпутатаў абіраецца па мажарытарнай сістэме, гэта значыць ад адной выбарчай акругі вылучаецца адзін кандыдат. Другая палова, у сваю чаргу, па прапарцыйнай сістэме. Гэта значыць, што на агляд выбаршчыку падае спіс лідэраў і кандыдатаў, у дачыненні да якіх ён робіць выбар.

Кола пытанняў і кампетэнцыі ГД РФ

Як і любыя верхнія палаты парламента, ГД РФ валодае побач ўласных паўнамоцтваў. Напрыклад, пануючае сярод іх з'яўляюцца:

1. Кіраўнік дзяржавы прызначае старшыні Урада дзяржавы толькі са згоды ніжняй палаты заканадаўчага органа. Гэта звязана з тым, каб дэпутаты «з народа» кантралявалі дзейнасць кіраўніка і намесніка кіраўніка дзяржавы, якая не дазволіўшы узурпаваць уладу.
2. Калі ўзнікаюць якія-небудзь сумневы ў дзейнасці аднаго з міністэрстваў або ўсяго Урада ў цэлым, то Дзярждума ставіць пытанне аб даверы да гэтых федэральным органам.
3. Прызначае і вызваляе ад пасады кіраўнікоў ЦБ РФ і старшыні Зьлічальнай палаты.
4. Ніжняя і верхняя палата парламента РФ здольныя ажыццяўляць кантроль за дзейнасцю Упаўнаважанага па правах чалавека, дзіцяці і гэтак далей. Пры неабходнасці ГД ставіць пытанне аб яго зняцці.
5. Дума мае права вылучыць абвінавачаньне супраць прэзыдэнта, адмовіцца яго на час ад пасады і выканання ўскладзеных абавязкаў.

Так выглядае няпоўны пералік паўнамоцтваў Дзярждумы

Парадак і формы пасяджэння ніжняй палаты

ГД РФ ўпаўнаважаная прымаць рознага роду законы: канстытуцыйныя, федэральнага ўзроўню. Дзейнасць дадзенага органа рэгулюецца Канстытуцыяй. Усё заканадаўства грунтуецца на прынцыпах:

• палітычнага разнастайнасці;
• свабодных абмеркаванняў;
• шматпартыйнасці;
• калектыўнага прыняцця рашэнняў і гэтак далей.

Прыняцце рашэнняў ажыццяўляецца шляхам правядзення пасяджэнняў, якія могуць насіць як адкрыты, так і закрыты характар. Парадак дзейнасці рэгулюецца не толькі законам вышэйшай юрыдычнай сілы, але і ўнутраным рэгламентам Думы. Кожны дэпутат, які ўваходзіць у склад органа, належыць пэўнай фракцыі. У гэтай сферы верхняя палата расійскага парламента валодае пэўнымі адрозненнямі. Акрамя таго, у ГД РФ прысутнічаюць дэпутацкія групы. Любое з унутраных аб'яднанняў валодае роўнымі правамі незалежна ад колькасці ўдзельнікаў.

Са складу ўдзельнікаў таксама абіраецца старшыня і фармуецца адпаведны апарат кіравання. Верхняя палата парламента РФ цесна звязаная з ніжняй. Так, сумесна арганізуюцца Парламенцкая бібліятэка, Выдавецтва, Парламенцкі цэнтр і іншыя дапаможныя службы. Ўсе рашэнні прымаюцца галасаваннем, якія праводзяцца як у адкрытай, так і ў закрытай форме.

ўзаемадзеянне палат

Артыкул 101 Канстытуцыі РФ рэгулюе ўзаемадзеянне заканадаўчых органаў. Ніжняя і верхняя палата расійскага парламента ўтвараюць спецыяльныя камітэты і камісіі, якія з'яўляюцца пастаянна дзеючымі.

Дадзеныя органы закліканы выконваць тэхнічную працу, а менавіта: падрыхтоўваць законапраекты, якія падлягаюць разгляду; папярэдне разглядаць нарматыўныя дакументы; займацца арганізацыяй парламенцкіх слуханняў; а таксама разглядаць шэраг іншых пытанняў, якія адносяцца да кампетэнцыі федэральнага заканадаўчага органа.

заканадаўчы працэс

Працэс прыняцця законаў складаецца з некалькіх паслядоўных стадый. На кожным пэўным этапе ажыццяўляецца шэраг дзеянняў, устаноўленых нарматыўна-прававымі актамі. Перш за ўсё, аднаго з дэпутатаў ці іншаму службовай асобе неабходна вылучыць ініцыятыву. Далей падрыхтоўваецца і разглядаецца законапраект, адбываецца прыняцце закона. Абавязковая працэдура: разгляд і адабрэнне закона Саветам Федэрацыі, а таксама яго абавязковае падпісанне і абнародаванне кіраўніком дзяржавы.

Для асобных законапраектаў існуюць пэўныя ўмовы разгляду. Так, у спецыяльным парадку прымаюцца сакрэтныя дакументы ў дачыненні да звестак, якiя складаюць дзяржаўную тайну. Раней законапраекты па эканамічных пытаннях разглядаліся толькі ў 4-х чытаннях. Падобныя працэдуры неабходны для ўсебаковага і поўнага разгляду кожнай нормы з мэтай вызначэння эфектыўнасці яе дзеяння.

Працэдура апублікавання законаў

Кожны нарматыўна-прававы акт праходзіць працэдуру афіцыйнага апублікавання. Тут ёсць некалькі нюансаў. Момант апублікавання не варта блытаць з момантам уступлення ў законную сілу. Так, у тэксце дакумента можа быць вызначана канкрэтная дата, пасля якой нормы пачынаюць сваё дзеянне. Калі ж такой умовы не прадугледжана, то закон уступае ў сілу з моманту яго афіцыйнага апублікавання ці ж па заканчэнні 10 дзён. Прэзідэнт абавязаны разгледзець дакумент на працягу 7 дзён і вынесці па ім адпаведнае рашэнне: альбо апублікаваць нарматыўны акт, альбо адхіліць. У другім выпадку праект закона адпраўляецца зноў на разгляд у Дзярждуму.

Крыніцамі апублікавання дакументаў з'яўляюцца дзяржаўныя выданні, напрыклад «Расійская газета».