Прэзідэнт і ўрад Францыі

Якая структура ўрада Францыі? Якімі паўнамоцтвамі валодае прэзідэнт гэтай дзяржавы? На гэтыя і многія іншыя пытанні будуць дадзены адказы ў артыкуле.

Урад Францыі: агульная характарыстыка

Канстытуцыя Францыі мае на ўвазе пад паняццем "ўрад" два асноўных элемента: прэм'ер-міністра і міністраў. Міністры аб'ядноўваюцца ў дзве групы: Савет міністраў - пад правадырствам прэзідэнта, і кабінет міністраў - пад кіраўніцтвам прэм'ер-міністра. І кіраўнік урада Францыі, і ўсе астатнія міністры прызначаюцца непасрэдна прэзідэнтам Францыі.

З юрыдычнага пункту гледжання выбар прэзідэнта нічым не абумоўлены і ніяк не абмежаваны: ён можа прызначыць старшынёй урада каго заўгодна. Аднак на практыцы ўсё адбываецца некалькі інакш. Так, прэзідэнт выбірае, як правіла, якое лідыруе сярод большасці твар. У адваротным выпадку магчымыя частыя супярэчнасці з парламентам: наконт заканадаўчых ініцыятыў, праграм і т. Д.

Зрушэнне з пасады міністраў таксама ажыццяўляецца прэзідэнтам. Аднак адбываецца гэта са згоды прэм'ер-міністра.

Аб інстытуце парламенцкай адказнасці ўрада Францыі

Артыкула 49 і 50 Канстытуцыі Францыі ўводзяць спецыяльнае палажэнне аб інстытуце парламенцкай адказнасці. Што яно ёсць і як яно ставіцца да ўрада? Асноўны закон краіны прапісвае, што кіраўнік урада Францыі павінен своечасова падаваць заяву аб уласнай адстаўцы прэзідэнту. Аднак адбывацца гэта павінна толькі ў некаторых выпадках, сярод якіх наступныя:

• Нацыянальны Сход выносіць "рэзалюцыю вымовы".
• Нацыянальны сход адмаўляецца сцвярджаць ўрадавую праграму альбо агульнапалітычнае заяву.

Адразу варта адзначыць, што адстаўка французскага прэм'ер-міністра заўсёды вядзе за сабой поўную адстаўку ўсяго Кабінета міністраў. Дапускаецца як добраахвотная адстаўка старшыні ўрада, так і прымусовае.

Увесь парадак, апісаны вышэй, з'яўляецца класічным прыкладам сістэмы стрымак і проціваг. Гэта і ёсць інстытут парламенцкай адказнасці.

Урад Францыі як інстытут заканадаўчай ініцыятывы

Згодна з французскай Канстытуцыі, урад з'яўляецца асноўным інстытутам, якія выпускаюць пераважная колькасць заканадаўчых ініцыятыў. У адрозненне ад тых жа парламентарыяў, менавіта ўрад Францыі здольна выпусціць такія законапраекты, якія пройдуць усе стадыі заканадаўчага працэсу і цвёрда умацуюцца ў выглядзе законаў.

Яно выпускае два асноўных тыпу законапраектаў: дэкрэты і ордонансы. Ордонансы ўяўляюць сабой спецыяльныя акты дэлегаванага заканадаўства. Дэкрэты ж носяць характар так званай регламентарной улады: згодна з арт. 37 Канстытуцыі, пытанні могуць насіць рэгламентаваны характар, нягледзячы на тое што яны не ўваходзяць у сферу заканадаўства.

Аб ролі прэм'ер-міністра Францыі

Прэм'ер-міністр Францыі з'яўляецца, як ужо было сказана вышэй, старшынёй урада. Артыкул 21 французскай Канстытуцыі замацоўвае яго статус і асноўныя паўнамоцтвы, сярод якіх:

• кіраўніцтва ўрадам;
• кантроль над нацыянальнай абаронай (у дадзеным выпадку прэм'ер нясе персанальную адказнасць);
• забеспячэнне выканання законаў;
• ажыццяўленне регламентарной улады;
• прызначэнне пэўных асобаў на ваенныя або грамадзянскія пасады.

Акрамя ўсяго вышэйпералічанага, старшыня ўрада здольны прымаць розныя прававыя і нарматыўныя акты. Міністры ж, у сваю чаргу, здольныя гэтыя акты контрассигнировать. Дадзены працэс замацоўвае артыкул 22 Канстытуцыі Францыі.

Прэзідэнт і прэм'ер-міністр: схемы ўзаемаадносін

Як і ў Расійскай Федэрацыі, французскі прэзідэнт і прэм'ер-міністр - першае і другое асоба ў дзяржаве. Каб не ўзнікала супярэчнасцяў ці іншых праблем, у Францыі замацаваныя дзве схемы ўзаемаадносін паміж гэтымі двума палітычнымі дзеячамі. Што ўяўляе сабой кожная з схем?

Першая называецца як "дэ Голь - Дэбрэ". Па сваёй сутнасці яна даволі простая. Сістэма мяркуе прапрэзідэнцкае большасць у Нацыянальным сходзе. Больш за тое, прэм'ер-міністр і ўрад не маюць ніякай уласнай і незалежнай палітычнай праграма. Уся іх дзейнасць кантралюецца кіраўніком дзяржавы і парламентам.

Другая праграма называецца сістэмай "кохабитации", або схемай "Мітэран-Шырак". Сутнасць гэтай праграмы - фарміраванне апазіцыйнага парламенцкага большасці. Абавязак прэзідэнта - абраць з гэтага большасці старшыні ўрада. З прычыны гэтага утвараецца вельмі цікавая сістэма: прэзідэнт і прэм'ер-міністр становяцца канкурэнтамі, паколькі маюць, па-сутнасці, дзве розныя праграмы. Пытанні ўнутранай палітыкі адыходзяць Савету Міністраў; знешняя палітыка рэгулюецца кіраўніком дзяржавы.

Безумоўна, другая сістэма ў некалькі разоў лепш і больш эфектыўна. Доказаў гэтаму мноства, аднак можна прывесці адно і самае важнае: ўмераная канкурэнцыя і барацьба ў палітычных вярхах амаль заўсёды вядзе да прагрэсу.

Часовы ўрад у Францыі: 1944-1946 гг.

Каб валодаць больш выразным і ясным разуменнем таго, як працуе ўрад у Францыі, можна прывесці ў прыклад сістэму часовага ўрада, адукаваную ў Чацвёртай рэспубліцы.

Стварэнне часовага ўрада Здарэнне адбылося 30 жніўня 1944 года. Узначаліў орган генерал Шарль дэ Голь, лідэр і каардынатар руху "Свабодная Францыя". Дзіўная асаблівасць ўрада заключалася ў тым, што ў яго ўвайшлі самыя неардынарныя і непадобныя адзін на аднаго групы: сацыялісты, хрысціянскія дэмакраты, камуністы і многія іншыя. Была праведзена серыя розных сацыяльна-эканамічных рэформаў, дзякуючы якім ўзровень жыцця ў дзяржаве значна павысіўся. Варта згадаць і пра прыняцце ў верасні 1946 года новай Канстытуцыі.

Прэзідэнт Францыі: парадак абрання

Разабраўшыся з тым, якія існуюць паўнамоцтвы ўрада Францыі і які структурай яно валодае, варта перайсці да наступнага пытання, прысвечанаму французскаму прэзідэнту.

Абіраецца кіраўнік дзяржавы на прамых усеагульных выбарах. Тэрмін паўнамоцтваў прэзідэнта абмяжоўваецца пяццю гадамі, пры гэтым адно і тое ж асоба не здольна займаць прэзідэнцкую пасаду больш чым два тэрміны запар. Кандыдату ў прэзідэнты павінна быць як мінімум 23 гады. Кандыдатура павінна быць адобрана выбарнымі службовымі асобамі. Працэс выбараў праходзіць па мажарытарнай сістэме, у 2 этапы. Большасць галасоў павінен набраць будучы прэзідэнт Францыі. Урад аб'яўляе выбары і яно ж іх завяршае.

Калі прэзідэнт датэрмінова спыняе свае паўнамоцтвы, намеснікам становіцца старшыня Сената. Абавязкі гэтай асобы некалькі абмежаваныя: ён не здольны, у прыватнасці, распускаць Нацыянальны сход, прызначаць рэферэндум або змяняць канстытуцыйныя палажэнні.

Працэс зрушэння прэзідэнта

Высокая Палата Правасуддзя прымае рашэнне аб зняцці з прэзідэнта яго паўнамоцтваў. Замацоўваецца гэта ў артыкуле 68 французскай Канстытуцыі. Па сутнасці, падобная працэдура з'яўляецца імпічменту кіраўніка дзяржавы. Галоўная падстава для зрушэння прэзідэнта з яго посту - невыкананне сваіх абавязкаў або выкананне, ніяк не сумешчанае з мандатам. Сюды ж можна аднесці выраз недаверу кіраўніку дзяржавы, якое здольна падаваць ўрад.

Парламент Францыі, дакладней, адна з яго палат, ініцыюе стварэнне і зрушэнне Высокай Палаты. Пры гэтым іншая парламенцкая палата абавязаная падтрымаць рашэнне першай. Адбываецца ўсё толькі ў тым выпадку, калі за ініцыятыву выступілі дзве траціны парламенцкіх галасоў. Варта таксама адзначыць, што рашэнне Высокай Палаты павінна ўступаць у сілу неадкладна.

Аб імунітэце прэзідэнта

Яшчэ адна тэма, якую абавязкова варта закрануць, - гэта прэзідэнцкі імунітэт. Што ён уяўляе сабой у Францыі? Згодна з артыкулам 67 Канстытуцыі краіны, прэзідэнт вызваляецца ад адказнасці за ўсе дзеі, якія здзяйсняюцца ім на пасадзе. Больш за тое, падчас выканання паўнамоцтваў кіраўнік дзяржавы мае права не з'яўляцца ні ў адзін з французскіх судоў для дачы якіх-небудзь паказанняў. Судовы пераслед, следчыя дзеянні, збор судовай інфармацыі - усё гэта таксама не павінна дакранацца кіраўніка дзяржавы ў час выканання ім сваіх паўнамоцтваў.

Французскі прэзідэнт валодае, акрамя ўсяго іншага, імунітэтам ад судовага пераследу. Аднак імунітэт гэты часовы і можа быць прыпынены праз месяц пасля складання прэзідэнтам сваіх абавязкаў. Варта таксама адзначыць, што імунітэт не распаўсюджваецца на міжнародны крымінальны суд. Французскі прэзідэнт не здольны хавацца ад выкліку ў гэтую інстанцыю. Замацоўваюць гэта і палажэнні 68 і 532 французскай Канстытуцыі.

"Гэта асабістыя" паўнамоцтвы прэзідэнта Францыі

Варта, нарэшце, распавесці аб асноўных абавязках і паўнамоцтвах кіраўніка французскага дзяржавы. Усе яны дзеляцца на дзве групы: асабістыя і падзяляем. Чым характарызуюцца асабістыя паўнамоцтвы? Яны не патрабуюць міністэрскай контрассигнации, а стала быць, прэзідэнт здольны выконваць іх самастойна і асабіста. Вось якія моманты сюды адносяцца:

• Прэзідэнт выступае ў якасці арбітра і гаранта. Гэта адносіцца да прызначэння рэферэндуму, падпісання ордонансы, прызначэнні трох членаў Савета і т. Д. Ва ўсім гэтым прэзідэнту павінен дапамагаць Вышэйшы Савет магістратуры.
• Прэзідэнт ўзаемадзейнічае з рознымі палітычнымі органамі і інстытутамі. Парламент, судовыя органы (арбітражны, канстытуцыйнае, сусветнае), урад - Францыя дыктуе, што ўсімі гэтымі органамі кіраўнік дзяржавы абавязаны пастаянна кантактаваць. У прыватнасці, прэзідэнт павінен звяртацца з пасланнямі да парламента, прызначаць прэм'ер-міністра, склікаць Савет Міністраў і т. Д.
• Кіраўнік дзяржавы абавязаны прымаць усе неабходныя дзеянні для прадухілення крызісу. Сюды адносіцца і прыняцце надзвычайных паўнамоцтваў (дадзенае права замацоўвае арт. 16 Канстытуцыі). Аднак прэзідэнт абавязаны праводзіць кансультацыю з такімі органамі, як урад Францыі (склад яго павінен быць поўным), парламент, Канстытуцыйны Савет і інш.

"Падзяляе" паўнамоцтвы прэзідэнта Францыі

"Падзяляе" прэзідэнцкія паўнамоцтвы, у адрозненне ад "асабістых", патрабуюць контрассигнирования з боку міністраў. Якія абавязкі кіраўніка дзяржавы тут можна вылучыць?

• Кадравыя паўнамоцтвы, або фарміраванне ўрада Францыі. Гаворка, як ужо зразумела, ідзе аб прызначэнні старшыні ўрада і міністраў.
• Падпісанне ордонансы і дэкрэтаў.
• Скліканне пазачарговых парламенцкіх сесій.
• Прызначэнне рэферэндуму і кантроль над яго правядзеннем.
• Вырашэнне пытанняў аб міжнародных адносінах і абароне.
• Промульгация (абнародаванне) законаў.
• Рашэння аб памілаванні.