Свабодная мытная зона - гэта ... Мытная тэрыторыя. мытны кодэкс

Для вырашэння стратэгічных задач сучасныя дзяржавы часта ствараюць на сваёй тэрыторыі свабодныя (адмысловыя) эканамічныя зоны. СЭЗ (ОЭЗ) могуць размяшчацца ў межах і пад юрысдыкцыяй адной або некалькіх краін, якія ўваходзяць у склад саюза. Аднак яны маюць асаблівы статус, паколькі ў іх забяспечваецца палёгку вядзення прадпрымальніцкай дзейнасці для замежных, а таксама нацыянальных суб'ектаў. У сусветнай практыцы свабодная мытная зона - гэта адна з шырока выкарыстоўваюцца працэдур. У межах СМЗ замежныя тавары могуць размяшчацца на працягу пэўнага перыяду часу без збірання пошлін і падаткаў, а таксама без прымянення да іх мер нетарыфнага рэгулявання.

ўвядзенне

Функцыянаванне свабодных зон рэгулюецца міжнародным заканадаўствам, у прыватнасці Кіёцкай канвенцыяй 1979 года. У Мытным кодэксе МС ЕўрАзЭС знайшлі адлюстраванне некаторыя элементы яе новай рэдакцыі. Апошняя ўступіла ў сілу 3 лютага 2006 года. Напрыклад, артыкул 202 ТК ТС ЕўрАзЭС замацоўвае такія віды працэдуры, як СМЗ і свабодны склад. У РФ дзейнічаюць асаблівыя эканамічныя зоны, створаныя на аснове федэральных законаў. ОЭЗ ўяўляюць сабой частцы тэрыторыі Расіі, якія адрозніваюцца юрыдычным статусам і льготнымі ўмовамі вядзення прадпрымальніцкай дзейнасці. У некаторых з іх можа прымяняцца працэдура СМЗ.

Асноўныя мэты і віды

У сусветнай практыцы асноўнай задачай стварэння адмысловых зон з'яўляецца рашэнне агульнаэканамічных, знешнегандлёвых, сацыяльных і навукова-тэхнічных праблем. Артыкул 3 Федэральнага закона «Аб ОЭЗ ў РФ» прысвечана мэтам ОЭЗ. Сярод іх: развіццё апрацоўчай прамысловасці, высокатэхналагічных галін, турызму, транспартнай інфраструктуры, камерцыялізацыя вынікаў навуковай дзейнасці і вытворчасць новых відаў тавараў.

Да прадукцыі на тэрыторыі ОЭЗ могуць прымяняцца розныя працэдуры. Сярод іх свабодная мытная зона. Гэта працэдура, пры якой замежная прадукцыя не абкладаецца падаткамі на працягу пэўнага прамежку часу.

У сусветнай практыцы вылучаюць наступныя мэты стварэння ОЭЗ:

• Прыцягненне замежных інвестыцый і перадавых тэхналогій.
• Стварэнне працоўных месцаў, асабліва для высокакваліфікаваных кадраў.
• Апрабацыя новых метадаў арганізацыі працы.
• Мінімізацыя выдаткаў.
• Паляпшэнне доступу да аб'ектаў інфраструктуры.
• Зніжэнне выдаткаў на наём працоўных.
• Памяншэнне колькасці адміністрацыйных бар'ераў.
• Развіццё рэгіёнаў і набліжэнне вытворчасці да спажыўца.

Існуе некалькі класіфікацый ОЭЗ. Асноўны лічыцца групоўка па відах гаспадарчай дзейнасці. У гэтай класіфікацыі вылучаюць гандлёвыя, прамысловыя, тэхніка-укараняльныя, сэрвісныя і комплексныя ОЭЗ.

Мытны рэжым свабоднай мытнай зоны: нарматыўная база

У межах дзяржаўнай мяжы Расіі, Арменіі, Беларусі, Казахстана і Кыргызстана дзейнічае агульны ТК ТС ЕўрАзЭС. Таксама разгляданы пытанне рэгламентуе «Пагадненне па пытаннях свабодных (спецыяльных, асаблівых) эканамічных зон на мытнай тэрыторыі МС і мытнай працэдуры СМЗ». Паняцце СЭЗ тоесна раней прынятага ў РФ тэрміну ОЭЗ. Аднак тэрмін існавання апошніх не мог быць падоўжаны.

мытная тэрыторыя

Дадзенае паняцце з'яўляецца цэнтральным для тэм, звязаных з міжнароднай гандлем і інвеставаннем, паколькі яны мяркуюць скрыжаванне таварамі, паслугамі і капіталам дзяржаўных межаў. Мытная тэрыторыя ўяўляе сабой усе сухапутнае, паветранае і водная прастора краіны. Яна можа таксама ўключаць штучныя выспы, збудаванні і ўстаноўкі. Згодна з ТК ТС ЕўрАзЭС мытная тэрыторыя ўключае сухапутнае, паветранае і водная прастора Расіі, Арменіі, Беларусі, Казахстана і Кыргызстана. У яе таксама ўключаюцца ўсе штучныя выспы, збудаванні, ўстаноўкі, у дачыненні да якіх дадзеныя дзяржавы валодаюць выключнай юрысдыкцыяй.

У заканадаўстве РФ

Мытны кодэкс МС ЕўрАзЭС (артыкул 202) уключае СМЗ ў сістэму працэдур, якія выкарыстоўваюцца ў Расіі. Усяго іх семнаццаць. Заключае спіс спецыяльная мытная працэдура. Праваадносіны адносна функцыянавання асаблівых (спецыяльных) эканамічных зон рэгулюе федэральны закон «Аб ОЭЗ ў РФ» і «Пагадненне аб СЭЗ». Свабодная мытная зона - гэта асобная працэдура. Яна не можа прымяняцца ў некаторых відах СЭЗ. Перасоўванне тавараў з і ў СМЗ вырабляецца з дазволу мытных органаў. Прадукцыя можа знаходзіцца тут на працягу ўсяго тэрміну існавання СЭЗ.

Не страцілі сваю актуальнасць і тры раней прынятых закона:

• «Аб ОЭЗ ў Калінінградскай вобласці».
• "Аб асаблівых эканамічных зонах ў Расійскай Федэрацыі».
• «Аб ОЭЗ у Магаданскай вобласці».

Аперацыі з таварамі

Як мы ўжо казалі, свабодная мытная зона - гэта асобная працэдура ў рамках СЭЗ. Яе рэгламентацыя змяшчаецца ў нарматыўна-прававой базе МС ЕўрАзЭС. Ўвоз тавараў на тэрыторыю склада магчымы толькі пасля таго, як рэзідэнт падаў звесткі пра іх у пісьмовай форме. На тэрыторыі СМЗ можна аглядаць і вымяраць тавары, а таксама прымаць усе неабходныя дзеянні для забеспячэння іх захаванасці. Пры ўмове наяўнасці пагаднення аб ажыццяўленні дзейнасці ў СЭЗ упаўнаважаныя ў дачыненні да прадукцыі асобы могуць праводзіць апрацоўку прадукцыі, яе зборку, падрыхтоўку да транспарціроўкі і далейшай продажы. У дачыненні да тавараў могуць здзяйсняцца здзелкі, якія прадугледжваюць перадачу правоў уласнасці на іх.

Значэнне для айчыннай эканомікі

У якія развіваюцца краінах свабодная мытная зона - гэта ў першую чаргу крыніца росту. Яна дапамагае нацыянальнай эканоміцы выйсці на новую ступень індустрыялізацыі прамысловасці, дазваляе вырабляюцца таварах прадавацца за мяжой. У развітых краінах мытны кодэкс можа ставіць прыярытэтам стварэння СМЗ ўмацаванне асобных рэгіёнаў і галін. Гэта значыць дадзены рэжым разглядаецца імі ў якасці спосабу збалансавання эканомікі.

Мытная працэдура «свабодная мытная зона» ў РФ мае свае асаблівасці. У мінулым эксперты часта адзначалі палітызаванасць выкарыстання СМЗ у шкоду іх эканамічнай сутнасці, непаслядоўнасць і адсутнасць выразнай стратэгіі іх стварэння. Таму часам у Расеі можна было нават казаць пра негатыўны ўплыў некаторых свабодных мытных зон на развіццё рэгіёнаў. Мясцовыя тавары аказваліся проста не ў стане канкураваць з таннай бязмытнай імпартнай прадукцыяй.

Для таго каб СМЗ прыносілі карысць эканоміцы, у дзяржаве павінны быць падрыхтаваны складнікі інфраструктуры, вытворчыя магутнасці і прававая база. Замежная практыка прымянення працэдуры дазваляе казаць аб неабходнасці распрацоўкі дакладных мэтаў і задач стварэння падобных зон. Трэба разумець, што бяздумнае капіяванне замежных мадэляў з'яўляецца недапушчальным. Умовы і праблемы ў кожнай дзяржаве адрозніваюцца, таму шаблоны аказваюцца малаэфектыўнымі і могуць нават прывесці да дыскрэдытацыі самой ідэі стварэння СМЗ.

праблемы

Аналізуючы сусветны вопыт, можна вылучыць некалькі памылак у стварэнні СМЗ. Сярод іх:

• Адсутнасць выразнай прапрацоўкі мэтаў і задач функцыянавання СМЗ.
• Змешванне знешнеэканамічнага і інвестыцыйнага аспекту.
• Адсутнасць асобнай дзяржаўнай ўладнай структуры, якая б рэгулявала ўвоз тавараў на тэрыторыю СМЗ.
• Завышаны маштаб землеадводу пад стварэнне свабодных мытных зон.
• Адсутнасць падрыхтоўчага перыяду, на працягу якога ў рэгіёне наладжваецца гаспадарчая інфраструктура, і фінансава-эканамічнага абгрунтавання стварэння СМЗ ў канкрэтным рэгіёне.

Складаныя моманты ў РФ

Акрамя таго, у Расіі існуе цэлы шэраг унутраных праблем, якія перашкаджаюць паспяховаму функцыянаванню свабодных мытных зон на карысць краіны. Самымі галоўнымі сярод іх лічацца наступныя:

• У РФ пакуль не створаны камфортныя ўмовы для працы замежных спецыялістаў.
• Высокі ўзровень рызыкі пры інвеставанні.
• Значна больш працяглыя тэрміны акупнасці праектаў у параўнанні з развітымі краінамі.
• Недастатковасць гарантый вяртання ўкладзеных інвестыцый.
• Праблема перапрацоўкі прадукцыі, якая арыентавана на экспарт.
• Неэфектыўнае транспартныя зносіны з выдаленымі рэгіёнамі, што робіць прадукцыю апошніх неканкурэнтаздольнай.
• Дэмаграфічныя праблемы.

Перспектывы развіцця рэжыму ў РФ

Вопыт замежных краін паказвае, што асноўнай праблемай пры стварэнні ОЭЗ з'яўляецца няправільны выбар месцазнаходжаньня зоны, неэфектыўныя інстытуцыйныя сувязі паміж дзяржаўнымі органамі, датычнымі да функцыянавання ільготных рэжымаў, і неразвітасць базавых элементаў інфраструктуры (транспарту, электразабеспячэння, тэлекамунікацый). Трэба разумець, што сам па сабе рэгіён пасля пачатку прымянення працэдуры СМЗ развівацца не пачне. Зоны сацыяльнага плана трэба вылучаць асобна. Таксама важна памяншаць колькасць адміністрацыйных бар'ераў. Папяровая валакіта і бюракратыя ніколі не спрыяюць паспяховаму функцыянаванню свабодных мытных зон. Важная і паслядоўнасць палітычнага курсу дзяржавы, сведчаннем чаго з'яўляецца і працягласць прадастаўлення льгот. Сусветная практыка паказвае, што пры стварэнні СМЗ трэба кіравацца наступнымі прынцыпамі:

• актывізацыя прадпрымальніцтва;
• прыбытковасць інвеставання;
• канкурэнтаздольнасць бізнесу ў параўнанні з іншымі тэрыторыямі дзякуючы сучасным формам і метадам арганізацыі дзейнасці;
• адзінства прадпрымальніцкай і кіраўніцкай ініцыятывы, адпаведнасць структуры ОЭЗ рэальным эканамічным умовам;
• наяўнасць прапрацаванай заканадаўчай базы.

высновы

Падводзячы вынік, можна сказаць, што СМЗ з'яўляецца дзейсным інструментам інвестыцыйнай і інавацыйнай палітыкі. Дадзеная працэдура можа быць паспяхова выкарыстаная для развіцця дзяржавы і збалансавання гаспадаркі яго асобных рэгіёнаў. Аднак важна рацыянальнае і паслядоўнае ўсталяванне гэтага рэжыму. Толькі ў гэтым выпадку стварэнне СМЗ можа спрыяць стабільнасці эканамічнай сістэмы. Адміністрацыйна-прававой кантроль у свабодных мытных зонах павінен быць накіраваны на забеспячэнне роўнага доступу да інфраструктуры ўсіх суб'ектаў, абарону канкурэнцыі, а таксама на забеспячэнне спрыяльнага клімату для інвеставання.

У РФ фарміраванне СМЗ можа стаць досыць перспектыўным напрамкам міжнароднага супрацоўніцтва. Такія зоны могуць прывесці да прытоку замежных інвестыцый, умацаваць эканамічны і навуковы патэнцыял дзяржавы. Аднак у РФ існуюць і праблемы, звязаныя з прымяненнем дадзенай працэдуры. Для іх ліквідацыі неабходна ўдасканаленне інфраструктуры, паляпшэнне заканадаўчай базы (першым крокам стала прыняцце ТК ТС ЕўрАзЭС) і прапрацоўка стратэгіі стварэння СМЗ. Пры дазволе названых праблем свабодныя мытныя зоны могуць стаць адным з інавацыйных інструментаў дзяржаўнай палітыкі развіцця эканомікі.