Установа міністэрстваў

Установа міністэрстваў у перыяд валадарання Аляксандра Першага адбывалася ў цеснай узаемасувязі з правядзеннем адміністрацыйнай рэформы. Існавала некалькі перадумоў, якія абумовілі гэтую рэформу. Асноўнымі сярод іх былі маральныя характарыстыкі імператара і асоб, якія атачалі яго, стан грамадскай і дзяржаўнай жыцця.

Установа калегій, вырабленае да ўсшэсця на пасад Аляксандра Першага, не ўнесла парадку ў кіраўнічы апарат. У сістэме адсутнічалі правільныя адміністрацыйныя асновы. Тое, што адбывалася раздрабленне спраў часта даходзіла да крайнасьцяў, уносячы ва ўсю сістэму пастаянны беспарадак. Акрамя таго, не існавала адзінства паміж рознымі аддзеламі кіравання. У сувязі з гэтым адбываліся сутыкненні паміж органамі адміністрацыйнага апарата. Больш за тое, міністры і дырэктары, зацверджаныя падчас працы Паўла, не толькі існавалі без нагляду, але і, з прычыны адсутнасці ўстановы, які аб'ядноўваў іх дзейнасць, да адказнасці практычна не прыцягваліся. Становішча пагаршалася і мноствам непатрэбных фармальнасцей у працэсе вытворчасці спраў, што спарадзіла адну з галоўных бед кіравання - марудлівасць. У гэтых умовах былі распаўсюджаны розныя злоўжыванні, у першую чаргу, хабарніцтва. Адміністрацыйная сістэма, такім чынам, патрабавала сур'ёзных пераўтварэнняў.

Ужо ў самым пачатку валадарання Аляксандра Першага былі сфармаваныя першыя міністэрства, а таксама Дзяржаўны Савет. Тыя прынцыпы, якія ляжалі ў аснове сістэмы, сталі паступова выцясняцца. Аляксандр Першы імкнуўся ўсталяваць у дзяржаве справядлівасць і правасуддзе праз фарміравання больш блізкіх адносін з адміністрацыяй. Установа міністэрстваў меркавалася ажыццяўляць па заходняму прыкладу. Неабходна адзначыць, што ў гэтай сферы, як, зрэшты, і ў іншых, пераўтварэнні былі прынятыя не адразу. Так, прайшло каля дзесяці гадоў, перш чым новая сістэма атрымала параўнальна ўстойлівую арганізацыю.

Установа міністэрстваў Аляксандр Першы ажыццявіў пасля шматразовых нарад са сваім асяроддзем. На гэтых нарадах адбывалася абмеркаванне праектаў, якія прадстаўлялі члены камітэта. Так, абмяркоўваліся праекты Новосильцева, Кочубея, Чарторижского і іншых дзеячаў. Асаблівая ўвага была звернута на прапановы Новосильцева. У адпаведнасці з яго праектам меркавалася ўстанова міністэрстваў і падзел адміністрацыі на восем частак. Такім чынам, павінны былі фарміравацца органы ўнутраных спраў, юстыцыі, дзяржаўнага казначэйства, фінансаў, народнай асветы, замежных, ваенных і марскіх спраў. Акрамя таго, саступаючы ўладару ў пытанні аб зацвярджэнні асобага аддзелу камерцыі, Навасільцаў прапаноўваў сфармаваць яго ў якасці ўстанаўлення, якой загадваў бы мытнямі, падпарадкаваўшы яму камерцыйную калегію.

Варта адзначыць, што ў аснове прапановы дзеяча ляжала ідэя аб зацвярджэнні аднаго міністэрства з падзелам яго на вышэйпаказаныя часткі. Адзінства ў структуры, на думку Новосильцева, можна было дасягнуць пры дапамозе фарміравання асаблівай арганізацыі дакладаў імператара. Перад прадастаўленнем гэтых дакладаў цару яны павінны былі абмяркоўвацца ў камітэце міністраў сумесна. Акрамя таго, у камітэце меркавалася весці абмеркаванне ўсіх бягучых спраў. Справы, якія прадстаўлялі асаблівую важнасць, павінны былі уносіцца ў Дзяржаўны Савет.

У выніку шматлікіх нарад у 1802 годзе, 8 верасня быў выдадзены Указ аб заснаванні міністэрстваў. Для многіх чыноўнікаў ён стаў нечаканасцю. Галоўным чынам, гэта было звязана з тым, што ўсе нарады праходзілі таемна, з удзелам толькі асабліва набліжаных да імператара асоб. З-за такой ўтоенасці новы ўказ набыў досыць шмат незадаволеных водгукаў.

Канчатковая мэта ўсталявання новай сістэмы складалася ў ліквідацыі калегій, увядзенні міністэрскага прынцыпу кіравання.