Чым была выклікана неабходнасць рэформы загадным сістэмы? Асноўныя недахопы загаднага кіравання

Прыказная форма кіравання - унікальная з'ява ў гісторыі рускай дзяржаўнасці. Гэтая сістэма развівалася на працягу двух стагоддзяў і мела важнае значэнне ва ўмацаванні рускай дзяржаўнасці. Чым была выклікана неабходнасць рэформы загадным сістэмы, чаму яна страціла сваё значэнне - чытаем ніжэй.

Узнікненне загадаў

Адукацыя загадным сістэмы кіравання прыпадае на канец 15-га стагоддзя. Няўзгодненасць дзеянняў мясцовых уладаў не магла забяспечваць пастаянны кантроль дзяржавы над шырокімі і аддаленымі рэгіёнамі. Тыя ўстановы, якія ўжо былі сфармаваныя на той момант, не мелі выразных функцыянальных абавязкаў. У перыяд разрозненых і нячастых адносін паміж рознымі тэрыторыямі удзельных княстваў на кароткі час ўзнікалі «загады», інакш званыя «дварамі» або «хатамі». Іх функцыі былі заточаныя на выкананне таго ці іншага распараджэння вярхоўнай улады. Звычайна князі даручалі тое ці іншае распараджэнне - «загад» - сваім баярам для выканання і кантролю. Выраз «быць у загадзе» у тыя часы азначала ведаць непасрэдна даручэннем князя і сачыць за яго выкананнем.

абавязкі загадаў

Пра тое, што функцыі ранніх загадаў былі вельмі размытыя, сведчаць такія факты:

- спантаннае ўзнікненне розных загадаў з кароткім перыядам дзеяння;

- ўваходныя дакументы адрасаваліся вызначаным асобам, а не, уласна, установе;

- спосаб выканання распараджэнняў засноўваўся на так званым «прававым звычаі», такім чынам, адсутнічаў агульны заканадаўчы падмурак, неабходны для выразнага і адназначнага выканання загадаў, а значыць - паніжалася эфектыўнасць кіравання краінай.

Гэта і ёсць асноўныя прычыны таго, чым была выклікана неабходнасць рэформы загадным сістэмы.

першыя загады

Першыя ўстановы з больш-менш выразна выяўленымі дзяржаўнымі абавязкамі паўсталі ў сярэдзіне 16-га стагоддзя. Прыказная сістэма кіравання ў Расіі ў канцы XV-XVII ст. можа быць класіфікавана па функцыянальным, тэрытарыяльным або саслоўным прыкметах.

класіфікацыя загадаў

У першую катэгорыю можна аднесці загады, якiя ведаюць палацавымі і фінансавымі справамі. Гэта ў першую чаргу Палацавы загад, на якім ляжала адказнасць за вядзенне гаспадаркі князя, ён кіраваў тымі землямі і людзьмі, якія адказвалі за жыццезабеспячэнне княскага палаца. Загад Вялікі казны ведаў зборам прамых падаткаў і чаканіў манету, Лоўчы загад ведаў запаведнікамі і паляўнічымі ўгоддзямі князя і іншае.

Другая катэгорыя ведала пытаннямі ваеннага кіравання і забеспячэння княжацкіх дружын. Ствараліся загады Стралецкія, бранёй, Пушкарскай, іншаземных і іншыя.

Трэцяя катэгорыя загадаў спецыялізавалася пераважна на судовай функцыі. Памесны загад займаўся маёмаснымі цяжбамі, халопы, разбойных (пазней - ДОКАЗНАЯ) ведаў турмамі і крымінальна-паліцэйскімі справамі, а Земскі загад ажыццяўляў паліцэйскі і судовы нагляд над насельніцтвам Масквы.

Чацвёртая група - органы мясцовай улады. Лік абласных і тэрытарыяльных загадаў расло разам з колькасцю далучаных да Расіі тэрыторый. Так, узнікаюць чацвярцічныя загады - Разанскі, Уладзімірскі, Дзмітраўскі, а пазней - Сібірскі, Маларасійскай і іншыя.

Пятая катэгорыя аб'ядноўвала спецыяльныя органы кіравання. Напрыклад, існаваў Каменны загад, кіраваўшы будаўніцтва каменных будынкаў і збудаванняў, Ямской, які адказваў за паштовыя адпраўлення. З цягам часу ўзнікалі загады Книгопечатный, Аптэкарскімі, Пасольскі і іншыя.

Шостая група загадаў ведала царкоўнымі справамі. Сюды можна аднесці Манастырскі загад, Патрыяршы двор і іншыя.

Паміж рознымі загадамі адносіны фармаваліся стыхійна, выразнага размеркавання абавязкаў выпрацавана не было. Адны загады не магла даваць ўказанні іншым. Каб адрэгуляваць гэтыя адносіны, былі сфармаваныя аб'яднання загадаў, якія можна было падзяліць на галоўны загад і некалькі прысудзіў. Так, Пасольскі загад да 70-м гадам 17-га стагоддзя пачаў ажыццяўляць кіраўніцтва над Маларасійскай і Наўгародскім. Спыненне паўнамоцтваў таго ці іншага загаду не было канчатковым - з цягам часу ён цалкам мог адрадзіцца, як самастойная ўстанова з пэўным наборам функцый.

фінансаванне загадаў

Прыказная сістэма кіравання фінансавалася ў асноўным бессістэмна. Для бягучых спраў фінансаванне бралася з пэўнай тэрыторыі, з якой бралі падаткі, для асобных выпадкаў маглі перакідацца сродкі з іншых загадаў, або стварацца спецыяльныя падаткі. Рэгуляцыя грашовых патокаў ажыццяўлялася такімі загадамі, як Загад Вялікі казны, Загад збору запытнымі грошай і іншае. Яшчэ адным адказам на пытанне аб тым, чым была выклікана неабходнасць рэформы загадным сістэмы, стане надзвычайная заблытанасць грашовых патокаў і разузгадненне дзеянняў розных загадаў.

пятроўскія рэформы

З цягам часу прыказная сістэма кіравання ў Расіі стала функцыянаваць «пад сябе», патрабуючы ўсё больш і больш рэсурсаў, і ўсе з меншай аддачай. Рэформы Пятра І замянілі састарэлыя загады калегіямі, якія адрозніваліся пэўнымі функцыямі, выразнага размежавання заканадаўчай, выканаўчай і судовай улады. Усё, чым была выклікана неабходнасць рэформы загадным сістэмы, павінна было сысці ў мінулае разам з укараненнем новых кіраўнічых формаў, якія прыйшлі ў Расею з прыходам да ўлады цара-рэфарматара.