Што правярае Расспажыўнагляд? Што рабіць, калі Расспажыўнагляд прыйшоў з праверкай?

Шмат каму бізнэсам прыходзіцца мець справу з Федэральнай службай па наглядзе ў сферы абароны правоў спажыўца і дабрабыту чалавека. Ці, калі прасцей, Расспажыўнаглядам. Ведамства можа вынесці прадпісанне, аштрафаваць. Аднак у бізнэсаў ёсць шанцы пазбегнуць магчымых санкцый з боку ведамства. Як прадпрымальніку выбудаваць пісьменную стратэгію ўзаемадзеяння з Расспажыўнаглядам?

паўнамоцтвы Расспажыўнагляду

Якія паўнамоцтвы гэтага ведамства? Што правярае Расспажыўнагляд? Дадзены орган працуе на базе Палажэння, падпісанага Урадам РФ у 2004 годзе. Яго паўнамоцтвы дастаткова шырокія. Вось асноўныя:

• нагляд над выкананнем прававых нормаў, якія адносяцца да катэгорыі санітарных;
• кантроль над выкананнем нарматыўных актаў, накіраваных на абарону правоў спажыўцоў;
• маніторынг дзейнасці прадпрымальнікаў, якія ажыццяўляюць продаж тавараў, якія выконваюць работы або аказваюць паслугі на прадмет адпаведнасці устаноўленых заканадаўствам правілаў;
• ажыццяўленне каранціннага кантролю на мяжы РФ;
• сачэнне за якасцю і бяспекай прадукцыі, якая закупляецца для дзяржаўных патрэб (напрыклад, мукі, хлеба, макаронных вырабаў), а таксама з мэтай размяшчэння яе ў дзяржрэзерва;
• маніторынг якасці мукі, хлебабулачных, а таксама макаронных вырабаў, што ўвозяцца ў РФ або вывозяцца з краіны.

Іншая крыніца права, які рэгулюе працу ведамства, - Адміністрацыйны рэгламент, які адлюстроўвае аспекты выканання Расспажыўнаглядам дзяржаўнай функцыі, звязанай з праверкай дзейнасці арганізацый, прадпрымальнікаў і фізічных асоб на прадмет выканання прадпісанняў санітарнага заканадаўства і іншых прававых актаў, якія адносяцца да сферы абароны правоў спажыўцоў, а таксама нормаў, якія прысутнічаюць у законах, якія рэгулююць продаж тавараў, выкананне работ і аказанне паслуг. Дадзены дакумент асабліва цікавы тым, што ў ім адлюстроўваюцца асноўныя алгарытмы правядзення праверак. Дзейнасць Расспажыўнагляду таксама рэгулюецца ФЗ "Аб абароне правоў юрыдычных асоб і індывідуальных прадпрымальнікаў", закліканым дапамагаць бізнэсам рэалізоўваць свае законныя правы ў ходзе праверак дзяржаўных і муніцыпальных органаў кантролю або жа нагляду.

Каго можа праверыць Расспажыўнагляд

Якога роду прадпрыемствы могуць падвергнуцца праверцы з боку ведамства? Згодна з бягучых нормам закона, Расспажыўнагляд мае права заявіцца на практычна любое прадпрыемства, якія аказваюць паслугі фізічным асобам. Арганізацыйна-прававая форма бізнесу не мае значэння. Праверка Расспажыўнагляду можа закрануць ІП, невялікага ТАА або маштабнага ААТ. Сферы, якія могуць зацікавіць ведамства з найбольшай верагоднасцю:

• раздробны гандаль таварамі, прызначанымі для персанальнага карыстання;
• аказанне паслуг (у тым ліку такія як, напрыклад, крэдытаванне, страхаванне, але не абмяжоўваючыся імі - у разлік бяруцца ўсе сэрвісы, які прадугледжвае ўзнікненне спажывецкіх праваадносін).

Праверкі ініцыююцца зыходзячы з самых розных крытэраў. Заўсёды магчымая планавая праверка Расспажыўнагляда. Ёсць, у сваю чаргу, верагоднасць, што візіт інспектараў ведамства не будзе загадзя афішавацца. Другі варыянт можа быць ініцыяваны, да прыкладу, скаргай пакупніка або кліента. Далей у артыкуле мы вывучым канкрэтныя фактары, якія ўплываюць на ўзнікненне падставы для адпаведнай праверкі.

Падставы для праверкі

Першы варыянт, пры якім магчымая праверка Расспажыўнагляду: арганізацыя занесена ў спіс тых, каму ведамства збіраецца нанесці візіт па плане. Адпаведны дакумент можна знайсці на сайце органа. Як правіла, запланаваны візіт інспектараў Расспажыўнагляду суправаджаецца папярэдняй адпраўкай паведамлення ў адрас правяранай кампаніі.

У адпаведнасці з нормамі заканадаўства, Расспажыўнагляд можа праводзіць планавыя праверкі з перыядычнасцю не часцей, чым раз у тры гады. Пры гэтым абавязкова ўзгадненне дадзенага тыпу працэдур з органамі пракуратуры. Звесткі аб тым, што такія-то арганізацыі падлягаюць праверцы, як мы ўжо сказалі вышэй, павінны вывешвацца на сайце ведамства. Або, як варыянт, у СМІ.

Іншая справа - пазапланавыя праверкі. Як мы ўжо сказалі вышэй, адным з падстаў для іх правядзення можа быць скарга пакупніка крамы ці кліента якога-небудзь сэрвісу. Як правіла, зварот грамадзян ідзе ў тэрытарыяльную структуру ведамства - Расспажыўнагляд па Маскве ці па Санкт-Пецярбургу. Але скаргі кліентаў не адзіныя фактары, якія могуць паўплываць на ініцыяванне праверкі. Ёсць і іншыя важкія падставы. Напрыклад, такія:

• скончыўся тэрмін, на працягу якога арганізацыя або прадпрымальнік павінны выканаць выдадзенае Расспажыўнаглядам прадпісанне аб неабходнасці ліквідаваць парушэнне патрабаванняў, што вызначаны на ўзроўні рэлевантныя прававых актаў;
• ў ведамства звярнуліся з заявай іншыя індывідуальныя прадпрымальнікі, службовыя асобы са структур дзяржаўных або муніцыпальных органаў улады, і Расспажыўнагляд палічыў іх зварот адпаведным сваёй кампетэнцыі;
• на прадпрыемстве адбыўся прэцэдэнт, звязаны з надзвычайнай сітуацыяй прыроднага або тэхнагеннага характару, небяспечны для грамадзян.

Адзначым, што тыя самыя "рэлевантныя прававыя акты" могуць адлюстроўваць як федэральны, так і муніцыпальнае заканадаўства. Калі горад, дзе прапісана прадпрыемства, якое правярае Расспажыўнагляд, - Санкт-Пецярбург, то ў гэтым выпадку кантрольна-наглядныя працэдуры будуць улічваць мясцовае заканадаўства паўночнай сталіцы.

Пазапланавая праверка таксама павінна быць абмеркаваныя з органамі пракуратуры населенага пункта. Калі горад, дзе будзе праводзіць праверку Расспажыўнагляд, - Санкт-Пецярбург, то ўзгадненне павінна адбывацца менавіта з пракурорскімі структурамі паўночнай сталіцы. У выпадку, калі падставай стала надзвычайная сітуацыя, то ведамству дастаткова праінфармаваць адпаведную праваахоўную структуру на працягу сутак пасля правядзення пазапланавай праверкі.

прадмет праверкі

Выкажам здагадку, у нашу кампанію збіраецца нанесці візіт (у рамках такой працэдуры, як планавая праверка) Расспажыўнагляд. Што правяраюць інспектары часцей за ўсё? Ўвагу спецыялістаў можа прыцягнуць дастаткова шырокі спектр аб'ектаў - пляц памяшкання, узровень асветленасці, размяшчэнне адносна жылых блокаў будынка (калі бізнес размешчаны ў такім). Магчымы варыянт, пры якім інспектарам не спадабаецца той факт, што нейкія ўваходы ў будынак размяшчаюцца ў непасрэднай блізкасці ад прыватных кватэр. Даследаванне бізнэсаў на прадмет парушэнняў, як правіла, суправаджаецца таксама вывучэннем дакументаў, якімі, зыходзячы з заканадаўчых прадпісанняў, павінна валодаць кампанія, і наступным вынясеннем акту.

патрабаваныя дакументы

Такім чынам, на носе - праверка, Расспажыўнагляд. Што правяраюць яшчэ? Як мы ўжо сказалі, зацікавіць супрацоўнікаў згаданага ведамства могуць дакументы. Якога роду? Гэта залежыць ад профілю дзейнасці арганізацыі. Часцей за ўсё, дакументы ўяўляюць сабой рознага роду заключэння, выпісаныя санітарна-эпідэміялагічнымі службамі. Таксама ў некаторых выпадку можа спатрэбіцца афармленне сертыфікатаў адпаведнасці для прадаваных тавараў або выпускаемай прадукцыі. У ліку папер, якія таксама ў шэрагу выпадкаў запатрабуе ведамства, - дагавор са спецыялізаванай арганізацыяй, якая займаецца вывазам цвёрдых адходаў (на практыцы, разам з тым, такія пагадненні падпісвае, як правіла, уласнік памяшкання - калі прадпрымальнік арандуе цэх або офіс, то досыць мець копію дакумента).

Правяраць інспектары могуць таксама тэрміны прыдатнасці прадукцыі, што рэалізуецца, то, як размяшчаюцца адны тавары адносна іншых, тэмпературны рэжым утрымання прадуктаў і іншага роду нарматывы. Калі ў прадпрымальніка ёсць наёмныя супрацоўнікі, то Расспажыўнагляд, верагодна, папросіць паказаць аформленыя на іх санітарныя кніжкі (калі заканадаўства прадпісвае іх мець, зыходзячы з заниаемой спецыялістамі пасады) і звесткі пра медагляд. У многіх выпадках ведамства правярае таксама якасць спецадзення работнікаў.

Найважнейшы дакумент - праграма вытворчага кантролю. Ён павінен утрымліваць ключавыя палажэнні, якія адлюстроўваюць правілы эксплуатацыі вытворчых рэсурсаў. Напрыклад, тое, як кантралюецца ўзровень асветленасці ў памяшканні, тэмпература ў ім, наколькі рэгулярна праходзіць мыццё адзенне спецыялістаў. Эксперты мяркуюць, што гэты дакумент - адзін з тых, што запытвае найбольш часта Расспажыўнагляд. План праверак, які складаўся ведамствам, такім чынам, можа ў значнай ступені зводзіцца да маніторынгу наяўнасці ў бізнэсаў праграм вытворчага кантролю.

Іншы важны дакумент - журнал улiку сродкаў дэзінфекцыі. Яго асаблівасць у тым, што ён падлягае папярэдняй рэгістрацыі ў самым правяраеце ведамстве. Гэта значыць прадпрыемству варта аформіць яго загадзя. Штраф за яго адсутнасць даволі вялікі - 20 тыс. Рублёў.

штрафныя санкцыі

Асноўная мера рэагавання ведамства на парушэнні прадпрыемствамі санітарнага і іншага заканадаўства - штрафы. Адначасова з імі ўручаюцца прадпісанні, у адпаведнасці з якімі бізнэсу неабходна ліквідаваць парушэнні. Штрафы Расспажыўнагляду могуць даходзіць да некалькіх сотняў тысяч рублёў. Прынцыпы іх вызначэння выкладаюцца ў КаАП РФ. Разам з тым, арганізацыя або прадпрымальнік мае права абскардзіць штрафы.

стратэгія рэагавання

Што правярае Расспажыўнагляд, мы высветлілі. У той жа час карысна будзе вывучыць алгарытм дзеянняў, на той выпадак, калі ведамства прыходзіць у нашу кампанію з праверкай. Што неабходна зрабіць у момант візіту інспектара?

Перш за ўсё варта азнаёміцца са зместам яго службовага пасведчання (а таксама аналагічных дакументаў іншых супрацоўнікаў - калі інспектараў некалькі). Калі ўсё ў парадку, то мае сэнс папрасіць паказаць загад Расспажыўнагляду аб правядзенні адпаведнага тыпу праверкі. Дадзенага роду дакумент павінен змяшчаць шэраг абавязковых звестак. А менавіта:

• указанне, якое менавіта тэрытарыяльнае кіраванне Расспажыўнагляду праводзіць праверку;
• Прозвішча, імя службовых асобаў, якія адпаведным чынам ўпаўнаважаны на выкананне праверкі;
• Прозвішча, імя экспертаў і партнёрскіх арганізацый, якія прыцягнуты да працы інспектараў Расспажыўнагляду;
• назва прадпрыемства ці ж Прозвішча, імя індывідуальнага прадпрымальніка, у дачыненні да якіх ініцыюецца праверка;
• інфармацыя аб мэтах праверкі, яе задачах, непасрэдным прадмеце, а таксама тэрмінах правядзення;
• пералік падстаў для ініцыявання праверкі са спасылкай на прававыя акты;
• спіс абавязковых патрабаванняў, устаноўленых заканадаўствам (з муніцыпальнае), выкананне якіх арганізацыяй з'яўляецца прадметам праверкі;
• інфармацыя аб мерапрыемствах, якія звязаны з кантролем выканання задач па дасягненню мэтаў праверкі - тэрміны і пералік;
• спіс адміністрацыйных рэгламентаў, рэлевантныя працэдурах праверкі і кантрольнага тыпу мерапрыемстваў;
• пералік дакументаў, якія арганізацыі або індывідуальным прадпрымальніку неабходна мець з тым, каб мэты праверкі былі дасягнуты;
• дата пачатку праверкі і яе заканчэння.

Інспектары таксама абавязаны аддаць кіраўніку арганізацыі копію дадзенага загаду. На ёй адпаведнае тэрытарыяльнае кіраванне Расспажыўнагляду павінна паставіць сваю друк.

нюансы праверкі

Як мы ўжо сказалі вышэй, інспектары могуць правяраць досыць шырокі спектр элементаў вытворчага працэсу. Якія яшчэ характэрныя дзеянні могуць здзяйсняць спецыялісты ведамства?

Калі да сваёй працы інспектары падчас ведамаснага ўзаемадзеяння прыцягнулі санітарных лекараў, то ў гэтым выпадку, хутчэй за ўсё, будуць правярацца тыя самыя заключэння, выдадзеныя санітарна-эпідэміялагічнымі службамі, а таксама сертыфікаты адпаведнасці. Усё залежыць ад профілю дзейнасці фірмы, а таксама ад тыпаў тавараў, якія рэалізуюцца. У прыватнасці, тая прадукцыя, якую трэба ў абавязковым парадку сертыфікаваць, адлюстравана ў пераліку, што прапісаны ў Пастанове Урада № 982 ад 1 снежня 2009 года. Як адзначаюць некаторыя эксперты, адсутнасць адпаведных дакументаў для тавараў, якія рэалізуюцца - адно з найбольш частых парушэнняў, што выяўляюць інспектары Расспажыўнагляда.

Спецыялісты ведамства таксама могуць праверыць арганізацыю на прадмет захавання СанПіН. Таксама, калі казаць пра дакументы, Расспажыўнагляд можа запытаць дагавора, заключаныя паміж бізнесам і арганізацыяй, якая аказвае паслугі па дезинсекции і дэратызацыі. Да таго ж спецыялісты па эпідэміялогіі Расспажыўнагляду могуць праверыць, у якой ступені становішча адпаведных пагадненняў рэалізуюцца на практыцы. Гэта значыць паглядзець, напрыклад, ці няма ў памяшканні насякомых або грызуноў.

Калі не ўсе дзеянні правамерныя

Мы абмеркавалі, што правярае Расспажыўнагляд, разгледзелі нюансы правядзення адпаведных кантрольна-наглядных мерапрыемстваў. Карысна будзе даведацца, якія дзеянні ведамства праводзіць не мае права. Да такіх адносяцца:

• праверка інспектарамі выканання патрабаванняў, якія прызначаныя іншымі ведамствамі, па-за сваёй кампетэнцыі;
• планавыя праверкі, калі службовыя асобы арганізацыі ці іх прадстаўнікі, якія павінны ўдзельнічаць у мерапрыемстве, адсутнічаюць на працоўным месцы;
• патрабаваць дакументы, прадастаўлення інфармацыі, узораў тавараў, калі яны не ўваходзяць у пералік тых, што складаюць аб'ект праверкі;
• канфіскоўваць дакументы, што не могуць быць аднесены да прадмета кантрольна-нагляднага мерапрыемствы;
• патрабаваць ўзоры тавараў або прадукцыі для таго, каб даследаваць іх у парадку экспертызы, ня аформіўшы належным чынам складзены акт аб адпаведным адборы пробаў;
• браць ўзоры тавару звыш тых нормаў, што ўстаноўлены ў рэлевантныя нарматыўных дакументах;
• парушаць камерцыйную тайну, выдаваць звесткi, што ахоўваюцца адпаведнымі нормамі закона, калі яны атрыманы падчас праверкі (калі іншае не загадана ў прававых актах).

Што правярае Расспажыўнагляд, а таксама якія абмежавання яго магчымых дзеянняў, мы высветлілі. Найважнейшы момант - дакументальная рэгістрацыя звестак аб кантрольна-наглядных мерапрыемстваў, якія праводзяцца ведамствам. Арганізацыі і прадпрымальнікі павінны завесці адмысловы часопіс уліку, аформлены з дапамогай прашыўкі, нумарацыі, а таксама засведчаны пячаткай фірмы, у якім падлягае фіксацыі інфармацыя, якая адлюстроўвае дзеянні правяраючага ведамства. Кожны раз, калі прыходзіць з візітам тэрытарыяльны Расспажыўнагляд, у дадзеным часопісе трэба вырабляць адпаведныя запісы. Яны павінны змяшчаць наступныя дадзеныя:

• назву органа нагляду;
• дата, час праверкі;
• прававыя падставы правядзення кантрольна-нагляднага мерапрыемствы;
• мэты, задачы праверкі;
• прадмет які праводзіцца ведамствам мерапрыемствы;
• пералік парушэнняў;
• інфармацыя аб складзеных інспектарамі пратаколах і прадпісаннях.

У часопісе таксама варта пазначыць Прозвішча, імя, а таксама пасаду прадстаўнікоў Расспажыўнагляду, якія непасрэдна ўдзельнічалі ў праверцы. Яны ж павінны падпісацца пад звесткамі, адлюстроўваецца ў дакуменце, пра які ідзе гаворка.

выніковыя дакументы

Пасля таго як Расспажыўнагляд правядзе праверку, спецыялісты ведамства абавязаны скласці акт аб адпаведным мерапрыемстве. У ім павінны адбіцца вынікі кантрольна-наглядных працэдур.

Акт складаецца ў двух экземплярах. Ён павінен змяшчаць наступную інфармацыю:

• дату, час, адрас складання;
• назву структуры Расспажыўнагляду, якая правяла праверку;
• дата, а таксама нумар распараджэння, у адпаведнасці з якім праведзена кантрольна-наглядную мерапрыемства;
• Прозвішча, імя і ўказанне пасад спецыялістаў ведамства, якія правялі праверку;
• назву правяранай арганізацыі, Прозвішча, імя кіраўніка або яго прадстаўніка, якія прысутнічалі пры кантрольна-наглядных працэдурах (а таксама аналагічнага тыпу звесткі аб індывідуальным прадпрымальніку);
• дата, час, працягласць, адрас ажыццяўлення праверкі;
• звесткі аб выніках кантрольна-наглядных мерапрыемстваў, аб парушэннях, якія спецыялістам Расспажыўнагляду атрымалася выявіць (характар неадпаведнасці прававым актам, асобах, хто іх дапусціў і т. д.);
• дадзеныя, якія адлюстроўваюць факт азнаямлення (або адмовы ад яго) з бягучым актам праверкі кіраўніка кампаніі (яго прадстаўніка) альбо індывідуальнага прадпрымальніка;
• звесткі аб унясенні ў журнал уліку (пра які мы казалі вышэй) запісаў аб праведзеным кантрольна-наглядным мерапрыемстве альбо аб немагчымасці фіксацыі адпаведнай інфармацыі ў сувязі з тым, што неабходны дакумент адсутнічаў у распараджэнні арганізацыі або ІП;
• подпісы спецыялістаў Расспажыўнагляду, якія правялі праверку.

Не лічачы акта, які выдаецца ў двух экзамплярах, можа спатрэбіцца афармленне іншых дакументаў. Напрыклад, калі эксперты ведамства ажыццяўлялі адбор тавараў, абследавалі памяшканні і іншыя аб'екты, рэлевантныя прадмеце праверкі, то павінны скласці пратакол, заключэння, тлумачэнні, акты і іншага роду паперы, якія маюць дачыненне да кантрольна-нагляднаму мерапрыемству.

Куды накіроўваюцца асобнікі базавага дакумента, акту? Адна копія аддаецца кіраўніку арганізацыі (або прадпрымальніку), яго прадстаўніку. Другі ідзе ў адпаведны тэрытарыяльны цэнтр Расспажыўнагляду для ўнясення ў рэестры. Магчымы варыянт перадачы першай копіі па пошце лістом з паведамленнем.

Калі ёсць скаргі

Прадпрыемствы маюць поўнае права абскардзіць вынікі праверкі Расспажыўнаглядам. Калі сумневы ёсць, то выказаць незадаволенасць трэба як мага хутчэй. Паколькі па змаўчанні прадпісанні ведамства падлягаюць неадкладнаму выкананню. Калі бізнэс не ліквідуе прадпісанні, то, у адпаведнасці з палажэннямі КаАП РФ, прадпрыемства будзе прыцягнута да адміністрацыйнай адказнасці. Якім чынам скардзіцца? Нязгоду з вынікамі праверкі вынікае афармляць у выглядзе скаргі. Накіраваць яе можна адразу ў суд або жа ў вышэйстаячую структуру ведамства. Напрыклад, калі праверку праводзіў адзін з тэрытарыяльных аддзелаў сталічнай арганізацыі, то скаргу можна накіраваць у маскоўскі Расспажыўнагляд (Упраўленне органа).

Што павінен змяшчаць дакумент? У скарзе трэба паказаць верагодныя памылкі супрацоўнікаў ведамства працэсуальнага характару (напрыклад, калі не былі выкананыя нормы, якія адлюстроўваюць прысутнасць на працоўным месцы кіраўніка або яго прадстаўніка), няправільнае прымяненне актуальных прававых актаў і т. Д.

Варта звярнуць увагу на тое, што парадак абскарджвання для розных дакументаў, якія афармляюцца Расспажыўнаглядам па факце праверкі, не заўсёды аднолькавы. Напрыклад, калі прадмет скаргі - складзенае прадпісанне, то парадак яе разгляду павінен ажыццяўляцца ў адпаведнасці з 25-й кіраўніком ГПК. Калі ж ведамства вынесла пастанову - то ў сілу ўступае ўжо 30-ы артыкул КаАП. Разам з тым характар абскарджваемага дакумента не вызначае орган, куды накіроўваецца скарга. То бок, калі няслушныя, на думку прадпрымальніка, дзеянні здзейснілі сталічныя супрацоўнікі ведамства - накіроўваем дакумент у Расспажыўнагляд па Маскве, ва Упраўленне органа.