Паняцце, віды і прынцыпы дзяржаўнай службы

Пабудова любой дзяржаўнасці заўсёды суправаджаецца стварэннем інстытута дзяржаўнай службы. Значэнне гэтага працэсу надзвычай вялікае ў сілу важнасці тых функцый, якія гэтая службы выконвае для вырашэння як унутрыдзяржаўных задач, так і задач міжнароднага супрацоўніцтва. Асаблівым уласцівасцю інстытута дзяржслужбы з'яўляецца тое, што яго падраздзялення функцыянуюць ва ўсіх без выключэння сферах дзейнасці дзяржавы і на ўсіх узроўнях улады. Менавіта таму паняцце і прынцыпы дзяржаўнай службы з'яўляюцца найважнейшым аспектам не толькі тэарэтычнай распрацоўкі, але і практычнага праватворчасці.

Асноўнае прызначэнне дзяржслужбы складаецца ў забеспячэнні эфектыўнай рэалізацыі функцый дзяржавы ва ўсіх сферах яго прысутнасці ў грамадстве. Да рэгламентацыі дзяржаўнай службы РФ мае дачыненне досыць вялікая колькасць прававых актаў, асноўным з іх з'яўляецца федэральны закон «Аб дзяржаўнай службе». Ён утрымлівае ў сабе таксама адсылачныя нормы на больш чым 20 іншых нарматыўных актаў.

Як важнейшы сацыяльны інстытут, дзяржаўная служба паняцце, прынцыпы, віды яе арганізацыі і практычнага ажыццяўлення выступаюць як аб'ектыўна неабходная ўмова эфектыўнага функцыянавання іншых інстытутаў грамадства і дзяржавы, сацыяльнай і эканамічнай дзейнасці.

Дзяржслужба як сацыяльны інстытут, паўстала і развівалася з цеснай сувязі з працэсам развіцця самога грамадства. Менавіта таму яна зараз арганізавана такім чынам, каб як мага больш эфектыўна спрыяць падтрыманню сістэмнай цэласнасці грамадства і яго адзінства ў выкананні сацыяльна значных задач.

Традыцыйнай практыкай з'яўляецца класіфікацыя дзяржслужбы на два выгляду.

Першы з іх - грамадзянская, бывае як общефункциональной, так і спецыяльнай. Общефункциональная служба не мае галіновага дзялення і ўяўляе сабой выкананне прафесійных абавязкаў суб'ектам у рамках органаў улады ці іншых структурах дзяржаўнага кіравання. Спецыяльная грамадзянская служба адрозніваецца яе выяўленым галіновым прызначэннем, напрыклад, служба ў судах, пракуратуры, дыпламатычная служба і г.д.

Другі выгляд дзяржслужбы - мілітарызаваная - мяркуе выкананне спецыфічных кампетэнцый ва ўзброеных сілах дзяржавы, паліцыі, мытных органах, МНС і іншых галінах.

Найважнейшай умовай пабудовы эфектыўнай дзяржслужбы з'яўляюцца прынцыпы, па якіх яна фармуецца і функцыянуе. Склаліся прынцыпы дзяржаўнай службы ўяўляюць сабой найважнейшыя нарматыўна-прававыя палажэнні, якія адлюстроўваюць сувязі і заканамернасці яе арганізацыі, а таксама вядучыя тэндэнцыі эвалюцыі дадзенага інстытута. Практычна ўсе прынцыпы дзяржаўнай службы замацаваны ў адпаведных прававых актах, якія рэгулююць яе ажыццяўленне. У тэарэтычных крыніцах, як правіла, прыводзяцца розныя падставы, па якіх класіфікуюцца прынцыпы дзяржслужбы. Разгледзім тыя з іх, якія замацаваныя канкрэтна ў заканадаўстве РФ.

1. Прынцып вяршэнства права мяркуе, што ўсе наяўныя законы РФ дамінуюць па сваёй юрыдычнай сіле над рознага роду ведамаснымі інструкцыямі і распарадчымі актамі.

2. Прынцып прыярытэтнасці правоў чалавека вылучае патрабаванне, каб усе дзяржслужачыя ў сваёй дзейнасці кіраваліся інтарэсамі грамадзян і выконвалі асноўныя правы чалавека, якія прызнаюцца дамінуючымі над інтарэсамі самой дзяржавы.

3. Прынцыпы дзяржаўнай службы, якія забяспечваюць сістэмную цэласнасць інстытута дзяржаўнай улады на ўсёй тэрыторыі краіны. Гэты прынцып аб'ектыўна выцякае з федэратыўнай формы дзяржаўна-тэрытарыяльнага прылады Расеі.

4. Прынцып падзелу галін улады, пазіцыянуе прававы статус дзяржавы, мяркуе самаабмежаванне улады і ўраўнаважванне адной галіне іншы шляхам дакладнага размеркавання паўнамоцтваў паміж імі.

5. Прынцып роўнадаступнай для грамадзян прафесійных вакансій у інстытутах і органах дзяржслужбы.

6. прынцыпы дзяржаўнай службы, якія забяспечваюць Іерархічнасць сістэму пабудовы яе органаў, пры якой рашэнні вышэйстаячых органаў з'яўляюцца абавязковымі да выканання ніжэйстаячымі.

7. Прынцып адзінства вылучае патрабаванне унифицированности для ўсіх яе відаў і формаў, незалежна ад рэгіянальнага і узроўневую ажыццяўлення.

8. Прынцып прафесіяналізму ўсталёўвае, што дзяржаўная служба з'яўляецца высокапрафесійным відам дзейнасці, а таму магчыма камплектаванне апарата на конкурсна-кампетэнтнаснага аснове.

9. Прынцып галоснасці заключаецца ў адкрытасці і даступнасці кожнаму грамадзяніну любых звестак, якія тычацца яго асабістай дзейнасці.

10. Прынцып адказнасці суб'ектаў выканаўцаў абавязкаў па дзяржаўнай службе за неналежнае выкананне яе прадпісанняў і правілаў.

11. Прынцып стабільнасці кадраў прадугледжвае правядзенне ў практыку палітыкі пераемнасці і замацавання кадраў.

Усе разгледжаныя прынцыпы арганічна ўзаемазвязаны паміж сабой у цэласную сістэму, якая, у сваю чаргу, спрыяе выпрацоўцы якаснай кадравай палітыкі дзяржавы.