Эфектыўны кантракт ў адукацыі: форма, узор запаўнення, крытэрыі, ўкараненне і сістэма

Рэформы ў сферы адукацыі - тэма для актыўных дыскусій. У ліку папулярных кірункаў дзейнасці заканадаўца, звязаных з дадзенай галіной, - ўкараненне інстытута заключэння эфектыўных працоўных кантрактаў. Для адукацыйнай сферы падобная ініцыятыва досыць незвычайная - галоўным чынам з-за таго, што мяркуецца ацэнка работы настаўнікаў школ, зыходзячы з нейкіх аб'ектыўных крытэрыяў. Што такое эфектыўны кантракт? Наколькі складаным можа быць яго ўкараненне ў расійскіх школах?

Акцэнт на якасці навучання

Асноўныя абвяшчаем мэты расійскіх заканадаўцаў, якія ўвялі ў абарот такі тэрмін, як "эфектыўны кантракт ў адукацыі", - павышэнне ўзроўню даходаў работнікаў сферы адукацыі, а таксама паляпшэнне якасці выкладання прадметаў у школах. Пры гэтым, як лічаць многія эксперты, улады вырашылі зрабіць акцэнт менавіта на другі мэты, так як даходы настаўнікаў у цэлым за апошнія некалькі гадоў выраслі. Сапраўды гэтак жа як, у прыватнасці, палепшылася інфраструктура устаноў - з прычыны росту бюджэтнага фінансавання. Цяпер на чарзе, як, верагодна, лічыць заканадавец, павышэнне эфектыўнасці навучання.

Сутнасць эфектыўнага кантракту

Асноўная ідэя, з мэтай рэалізацыі якой з'явіўся эфектыўны кантракт у адукацыі, - прывязаць эканамічныя паказчыкі (гэта значыць зарплату настаўніка) да крытэраў якасці выкананай ім працы. Гаворка ідзе пра складаннi працоўнага дагавора з адпаведнай структурай і ўмовамі, празрыстымі і зразумелымі кожнаму настаўніку.

Эвалюцыя ўкаранення новай практыкі

Упершыню ідэі аб тым, што заробак настаўніка мае сэнс паставіць у залежнасць ад якасці яго працы, шырокай публіцы сталі вядомыя ў канцы 2000-х. У 2012 годзе была распачатая рэалізацыя аднаго з першых этапаў праграмы, асноўныя прынцыпы якой былі сфармаваныя ў прэзідэнцкім указе "Аб мерапрыемствах па рэалізацыі дзяржаўнай сацыяльнай палітыкі".

Спачатку былі распрацаваны мэтавыя крытэрыі ацэнкі эфектыўнасці работы, перш за ўсё, супрацоўнікаў школ на кіруючых пасадах. На дадзеным этапе ва ўстановах адукацыі прапрацоўваецца структура эфектыўных кантрактаў суадносна са спецыфікай выканання працоўных функцый ўсіх спецыялістаў. На трэцяй стадыі рэалізацыі праграмы мяркуецца, што эфектыўны кантракт педагога будзе ў масавым парадку ўкараняцца ў працоўную практыку. Арыенціровачны тэрмін, да якога выкананне дадзенай задачы павінна быць завершана, - 2018 год. У некаторых рэгіёнах Расіі школы і іншыя бюджэтныя ўстановы адукацыйнай сферы пачалі распрацоўку адлюстроўваюць працэс пераходу да новых стандартам "дарожных карт". У адпаведнасці з імі сістэма эфектыўнага кантракту ў адукацыі будзе ўкараняцца.

заканадаўчы аспект

Тэрмін "эфектыўны кантракт", аднак, да гэтага часу не фігуруе ў расійскім заканадаўстве. Ён сустракаецца ў СМІ, у некаторых ведамасных рэкамендацыях, але як такога замацавання на ўзроўні федэральных прававых актаў пакуль што не атрымаў. Такім чынам, як лічаць некаторыя эксперты, сэнс такога з'явы, як эфектыўны кантракт у адукацыі, - у структураванні працоўнага дагавора (змест якога, у сваю чаргу, рэгулюецца адпаведным Кодэксам) так, каб, зыходзячы з яго тэксту, было ясна, якая залежнасць паміж заробкам настаўнікі і якасцю выкладання.

сутнасць ініцыятывы

Але калі ў законе не сказана, што такое эфектыўны кантракт ў адукацыі, то якія яго магчымыя прыкметы, зыходзячы з сутнасці праграмнай ініцыятывы, пра якую ішла гаворка вышэй? Эксперты мяркуюць, што адметная спецыфіка працоўных дагавораў у рамках новай сістэмы можа характарызавацца наступнымі прыкметамі.

• Па-першае, кожная навучальная ўстанова павінна мець арыенціры ў аспекце мэтавых паказчыкаў эфектыўнасці на ўзроўні дзяржаўнага задання (якое фармулюецца ў карэктнай і зразумелай для канкрэтнага ўстановы форме) вышэйстаячым органам улады.
• Па-другое, форма эфектыўнага кантракту ў адукацыі павінна быць складзена ў належнай ступені лагічна і структуравана. Так, каб кожны настаўнік бачыў, якія канкрэтна для яго тэматыкі дзейнасці крытэрыі ёсць і якіх стандартаў яму варта прытрымлівацца ў адукацыйным працэсе. Адаптаваныя да праграмы новыя працоўныя дагаворы павінны ў поўнай меры адлюстроўваць абавязкі супрацоўніка школы, крытэрыі ацэнкі і аплаты яго працы.
• Па-трэцяе, у школах павінны мецца рэсурсы, неабходныя для выканання настаўнікамі працы патрабаванага якасці. Гэта значыць, калі гаворка ідзе аб паглыбленым вывучэнні геаграфіі, то навучальныя класы павінны быць забяспечаныя адпаведнымі картамі або мець доступ да адпаведнай якасці электронных рэсурсаў. Калі неабходна вывучаць літаратуру на прыкладзе рэдкіх твораў, то такія кнігі павінны мецца ў школьнай бібліятэцы.

чакання

Чаго, уласна кажучы, чакае заканадавец, уводзячы эфектыўны працоўны кантракт у адукацыі? На думку некаторых экспертаў, мэты ўладаў могуць быць звязаныя не толькі з павышэннем эфектыўнасці аплаты працы, але таксама і з наданнем прафесіі настаўніка асаблівай прывабнасці, перш за ўсё, для маладых спецыялістаў. Якія хочуць бачыць перспектывы ў выбары той ці іншай сферы дзейнасці.

Эфектыўны працоўны кантракт пры правільным яго складанні і, што немалаважна, пры даказанай практыцы яго дзейснасці можа згуляць станоўчую ролю ў прыцягненні ўвагі з боку перспектыўных спецыялістаў.

асноўныя праблемы

Практычны пераход да сістэмы карэляцыі паміж якасцю адукацыі і аплатай працы супрацоўнікаў школ можа быць абцяжараны адсутнасцю стандартызацыі ў падыходах да ацэнкі працы настаўнікаў. Крытэрыі эфектыўнага кантракту ў адукацыі ў цэлым дастаткова рамачныя. Нормы аплаты працы, як лічаць многія эксперты, нават цяпер ўсталёўваюцца часам не цалкам аб'ектыўна. Ёсць прэцэдэнты, калі настаўнікі пры несупаставімыя узроўні прафесійнай падрыхтоўкі маюць аднолькавую зарплату. Ці вельмі розную пры сувымернай кваліфікацыі.

Крытэрыі эфектыўнага кантракту ў адукацыі - не адзіны праблемны аспект ўкаранення навін. Справа ў тым, што далёка не ўсе настаўнікі самі жадаюць пераменаў. Нават тыя, якія ў сілу неаб'ектыўнасці адзнак могуць мець заробак ніжэй, чым маглі б. Справа тут у тым, што яны лічаць, што прафесія настаўніка - не з ліку тых, што падлягаюць нейкаму вымярэнні ў рацыянальных адзінках ці іншых крытэрах ў прывязцы да паказчыкаў. Вельмі многае, лічаць выкладчыкі школ, даецца вучням па-за асноўным кантэксту урокаў - такія рэчы, як увага, выхаванне, падзел вопыту ў вырашэнні нейкіх праблем. За гэта эфектыўны кантракт ў адукацыі адказваць не можа.

Яшчэ адна група магчымых праблем у ходзе рэалізацыі навін - рызыкі, звязаныя з празмерным бюракратызмам. Справа ў тым, што пры рэалізацыі праграмы перакладу настаўнікаў на эфектыўны кантракт гаворка ідзе аб размеркаванні, перш за ўсё, бюджэтнага фінансавання. Кантралюючыя структуры пры Міністэрстве адукацыі і муніцыпальных галіновых структурах, верагодна, будуць жадаць весці маніторынг эфектыўнасці асваення сродкаў з казны. Гэта, хутчэй за ўсё, будзе суправаджацца неабходнасць складаць шматлікія справаздачныя дакументы - і рабіць гэта будуць, верагодна, самі настаўнікі. Хутчэй за ўсё, у працоўны час. І цалкам можа атрымацца так, што настаўнік можа быць у большай ступені замотивирован скласці прыгожы справаздачу, чым якасна падрыхтавацца да ўрока.

метадычныя арыенціры

Вышэй мы ўжо сказалі, што стандартызаваных (прынятых на ўзроўні федэральнага заканадаўства) крытэрыяў, якія павінны ўтрымлівацца ў працоўных дагаворах, пакуль не выпрацавана. Ёсць толькі рэкамендуемыя метадычныя арыенціры. Пералічым некаторыя з іх.

1. Форма эфектыўнага кантракту ў адукацыі павінны быць складзена такім чынам, каб паказчыкі якасці працы былі ў цэлым ўзаемна збалансаваным. Гэта значыць непажадана ў складанні адпаведных крытэраў рабіць ухіл на нейкія канкрэтна. Таму як настаўнік, паглыбіўшыся ў працу, накіраваную на адпаведнасць ім, можа выпусціць з-пад увагі выкананне іншых важных задач. Ключавыя крытэрыі эфектыўнасці павінны быць прапрацаваны, зыходзячы з роўнай іх значнасці.

2. Паказчыкі якасці работы павінны быць канкрэтызаваны, а не гучаць абстрактна. Гэта неабавязкова нейкія лічбы - больш за тое, занадта моцна захапляцца колькаснымі характарыстыкамі, як мяркуюць некаторыя эксперты, не заўсёды мэтазгодна. Не варта ставіць паказчыкам эфектыўнасці, да прыкладу, колькасць адзнак "выдатна" за чвэрць. Выкладчык можа, калі таго пажадае, ставіць іх як заўгодна шмат. Аднак крытэрыі павінны быць сфармуляваны так, каб па факце выканання настаўнікам такі-то працы яна адназначна вызначалася як эфектыўная. Напрыклад, гэта можа быць праца па забеспячэнні поўнага выканання хатніх заданняў па літаратуры. Крытэр эфектыўнасці - як варыянт, адсутнасць двоек за нязробленым хатнюю працу ў дзённіках.

3. Проверяемость паказчыкаў якасці. Гэта значыць, яны, а таксама адпаведныя крытэрыі павінны быць такога ўласцівасці, каб кіраўніцтва школы адназначна ідэнтыфікаваць іх пэўнасць. Напрыклад, не самы лепшы паказчык якасці - правядзенне ўрокаў ў прыязнай атмасферы, аднак цалкам дапушчальны - выкарыстанне метадаў псіхафізічнай разгрузкі пасля заканчэння заняткаў 3 разы на тыдзень.

У асяроддзі экспертаў ёсць два пункты гледжання, якія адлюстроўваюць стаўленне ў расстаноўцы акцэнтаў пры выпрацоўцы крытэрыяў, пра якія ідзе гаворка. У адпаведнасці з першай - школа павінна падыходзіць да вызначэння параметраў якасці як мага больш лакальна, улічваючы спецыфіку ўскладзеных задач на канкрэтнае навучальная ўстанова. Іншы пункт гледжання мяркуе, што празмерная лакалізацыя абцяжарыць, перш за ўсё, узаемадзеянне з правяральнымі органамі, у выніку чаго той самы рызыка бюракратыі можа толькі вырасці - ведамства будуць надаваць такім навучальным установам больш увагі. Таму, магчыма, мае сэнс кіравацца стандартамі, задаванымі на ўзроўні заснавальнікаў дзяржаўных і муніцыпальных школ.

Складанне эфектыўнага кантракту

Паспрабуем вывучыць нюансы практычнага ўкаранення ў дакументаабарот школы такога элемента, як эфектыўны кантракт ў адукацыі. Ўзор запаўнення павінен адпавядаць крытэрам Працоўнага кодэкса, таму як наймаць супрацоўнікаў на пастаянную працу можна пры выключным адпаведнасці кантрактаў нормам ТК РФ. Наступны нюанс, які павінен змяшчаць эфектыўны кантракт ў адукацыі, ўзор запаўнення якога будзе ўкараняцца ў школе, - уласна, крытэры. Нейкіх мер заканадаўчых арыенціраў, як мы ўжо сказалі вышэй, тут не прадугледжана. Аднак мы можам узяць за аснову шэраг метадычных рэкамендацый на базе ведамасных пісьмаў Міністэрства адукацыі.

Такім чынам, ўкараненне эфектыўнага кантракту ў адукацыі, узор якога мы зараз вывучаем, павінна прадугледжваць паказчыкі якасці, а таксама крытэрыі, па якіх ацэньваецца адпаведнасць працы супрацоўніка школы зададзеным мэтам. З пункту гледжання дакументальнага афармлення крыніцы адпаведных параметраў могуць выглядаць як дадатак да працоўнай дамове.

Возьмем варыянт, пры якім стаіць задача вызначыць эфектыўнасць работы кіруючых спецыялістаў, паколькі адпаведныя метадычныя рэкамендацыі да цяперашняга моманту распрацаваны не толькі ў тэорыі, яны ўкаранёны ў шматлікіх расійскіх школах на практыцы ў рамках першага этапу рэалізацыі праграмы. Дырэктара практычна ўсіх школ Расіі ведаюць, што такое эфектыўны кантракт ў адукацыі проста таму, што яны ўжо падпісалі яго. У іх ёсць рэальны досвед працы ў рамках адпаведнасці ключавым параметрах якасці. У сваю чаргу, калі нам трэба скласці адаптаваны для пасады настаўніка эфектыўны кантракт ў адукацыі, ўзор такога будзе ўтрымліваць занадта шмат тэарэтычных фармулёвак.

крытэрыі якасці

У ліку выкладзеных у лістах Мінадукнавукі паказчыкаў якасці, распрацаваных для кіраўнікоў школ, можна вылучыць наступныя.

Па-першае, гэта адпаведнасць дзейнасці адукацыйнай установы профільным заканадаўству. Якія крытэры могуць быць у ацэнцы адпаведнага паказчыка? Міністэрства вылучае наступныя:

- адсутнасць (або зніжэнне дынамікі) прадпісанняў з боку наглядных органаў;

- няма скаргаў ад якіх-небудзь правяраючых інстанцый;

- дзяржаўная або муніцыпальнае заданне выканана ў поўным аб'ёме;

- Да 1 верасня школа гатовая да новага навучальнага года.

Па-другое, гэта задаволенасць бацькоў і саміх вучняў якасцю якія прадстаўляюцца школай адукацыйных паслуг. крытэрыі:

- адсотак вучняў і бацькоў, якія далі станоўчую ацэнку дзейнасці школы па выніках года або чвэрці (зыходзячы з дадзеных ананімных апытанняў, напрыклад);

- адсутнасць скаргаў на сходах.

Па-трэцяе, гэта можа быць інфармацыйная адкрытасць адукацыйнай установы. крытэрыі:

- функцыянаванне сайта школы;

- публікацыя ключавых звестак бухгалтарскага і фінансавага-гаспадарчага профілю;

- інфармаванне бацькоў аб праводзімых мерапрыемствах і выніковасці дзейнасці школы ў ключавых кірунках працы.

Па-чацвёртае, паказчыкам якасці можа быць прыцягненне маладых спецыялістаў. Крытэрыі тут:

- адсотак маладых спецыялістаў у штаце школы;

- прапрацаваны механізм стымулявання эфектыўнай працы настаўнікаў, якія толькі што прыйшлі ў навучальную ўстанову;

- наяўнасць ўнутранай праграмы настаўніцтва.

Гэта вельмі ўмоўны прыклад эфектыўнага кантракту ў адукацыі ў частцы паказчыкаў якасці і адпаведных ім крытэраў. Адлюстроўвае ён, як мы ўжо сказалі вышэй, спецыфіку працы кіраўніцтва школы. Але прыблізны арыенцір галоўным чынам у аспекце структуры адпаведнага дагавора мы атрымалі.

Патрабаванні да дакумента

Такім чынам, калі мы складаем эфектыўны кантракт ў адукацыі, ўзор запаўнення дадзенага дакумента павінен будзе адпавядаць наступным асноўным патрабаванням.

1. Ключавыя палажэнні дамовы павінны цалкам адлюстроўваць прадпісанні Працоўнага Кодэкса. Гэта - асноўная частка кантракту.

2. Ці павінны быць прапісаны паказчыкі якасці і крытэрыі, на аснове якіх вядзецца ацэнка адпаведнасці працы супрацоўніка школы сваіх службовых абавязкаў. Гэта належным чынам аформленае дадатак да працоўнай дамове.

У ліку найбольш карысных для супрацоўнікаў расійскіх школ крыніц права, якія могуць дапамагчы больш падрабязна вывучыць эфектыўны кантракт ў адукацыі (што гэта такое, у чым заключаецца, што стрымае), можна паказаць лісты Мінадукнавукі.

На думку шэрагу экспертаў, тыя стандарты, якія мяркуецца выдаць да моманту пачатку масавага перакладу спецыялістаў школ на працу па новых крытэрыях, могуць быць дастасавальныя не толькі для сярэдніх навучальных устаноў, але і іншага роду адукацыйных устаноў. Так, цалкам могуць быць укаранёныя эфектыўныя кантракты ў дашкольнай адукацыі, нягледзячы на тое, што спецыфіка дзіцячых садкоў, вядома ж, робіць працу іх супрацоўнікаў досыць непадобнымі з мэтамі і задачамі, якія стаяць перад настаўнікамі.

Таксама, як адзначаюць некаторыя эксперты, эфектыўнасць павінна стаць асновай для прадастаўлення адукацыйных паслуг не толькі на ўзроўні дзяржаўных і муніцыпальных школ, але таксама і ў прыватных навучальных установах. А таксама тых, якія ў сілу свайго профілю ставяцца да ўстаноў дадатковай адукацыі. Для працы спецыялістаў, занятых у такіх навучальных установах, таксама можа спатрэбіцца складанне спецыялізаваных працоўных дамоваў. Эфектыўны кантракт педагога дадатковай адукацыі, верагодна, будзе характарызавацца іншымі крытэрамі, чым такі для супрацоўніка сярэдняй школы.

крытыка

Вышэй мы адзначылі, што не ўсе настаўнікі задаволеныя ініцыятывай заканадаўца, якая тычыцца перакладу працы на эфектыўную аснову. З чым звязаны падобныя настроі? Адну з прычын мы назвалі - негатоўнасць многіх настаўнікаў дзяліць працу на тую, што падлягае рацыянальнай ацэнцы, і тую, якая робіцца па-за канкрэтных велічынь, аднак, як мяркуецца, на карысць адукацыйнага працэсу.

Іншая кропка нязгоды ў дадзеным пытанні - суразмернасць задач, ускладзеных на выкладчыкаў, і велічыні патрэбных рэсурсаў у аспекце працы і часу. Многія настаўнікі лічаць, што новыя стандарты будуць больш патрабавальныя з пункту гледжання працоўных укладанняў пры фактычна той жа аплаце працы. Гэта можа адштурхнуць ад разгляду перспектыў работы ў гэтай сферы маладых спецыялістаў, якія могуць знайсці больш эфектыўны з пункту гледжання кампенсацый спосаб рэалізацыі сваіх талентаў.

Яшчэ адзін момант, ня які ўладкоўвае некаторых настаўнікаў, - незразумела, як у новай схеме будзе ўлічвацца вопыт выкладчыка. Як вядома, гэтую велічыню вымераць цяжка. Больш за тое, не заўсёды відавочна, як канкрэтна рэсурс у выглядзе вопыту можа сябе праяўляць, паколькі ён у многіх выпадках - інструмент лакальнага прымянення. Эфектыўныя кантракты, у сваю чаргу, патрабуе пастаяннага ўзнаўлення методык, якія могуць і не быць прама звязаныя з узроўнем вопыту канкрэтнага настаўніка.