Губернскія і павятовыя земскія сходы і управы. Стварэнне губернскіх і павятовых земскіх сходаў. Як называліся члены земскіх сходаў?

У пачатку XIX стагоддзя мясцовае кіраванне ажыццяўлялася ў рамках прыгонніцкай сістэмы гаспадарання. У якасці ключавой постаці выступаў памешчык. У яго руках засяроджвалася адміністрацыйна-судовая, эканамічная і палітычная ўлада над залежнымі.

сялянская рэформа

Яе правядзенне патрабавала тэрміновай перабудовы структуры мясцовага кіравання. У працэсе рэформы ўрад меркавала сфармаваць ўмовы, якія забяспечылі б захаванне ўлады ў памешчыкаў-дваран. Кансерватыўная частка класа настойвала на стварэнні значных і адкрытых прывілеяў. Ліберальна настроеныя групы, арыентаваліся на капіталістычны шлях, прапаноўвалі сфармаваць всесословным арганізацыі. Канчатковы праект Палажэння аб земскіх управах і часовыя правілы па іх працы былі падрыхтаваныя толькі да канца 1863 г.

Фарміраванне новых устаноў

У 1864 г., 1 студзеня, было падпісана Палажэнне, увод павятовыя і земскія органы. Меркавалася распаўсюдзіць дзеянне дакумента на 33 раёна. Пасля урад планаваў ўвесці Становішча ў дзеянне на тэрыторыі Астраханскай, Архангельскай і 9 заходніх губерняў, Бесарабскай, прыбалтыйскія абласцей, Царства Польскага. Усе ўстановы, якія да 1864 г. кіравалі справамі аб грамадскім пагардзе, земскіх павіннасцях, народным харчаванні, касаваліся.

Структура новых арганізацый

Ва ўстановы ўключаліся:

1. Выбарчыя з'езды.
2. Земскія сходы і управы.

Сістэма прадстаўніцтва грунтавалася на прынцыпе усесаслоўнасці. Выбары праходзілі на 3 з'ездах - ад трох курый:

1. Павятовых землеўладальнікаў. Яна складалася пераважна з дваран-памешчыкаў. Галасаваць на з'ездзе маглі ўладальнікі цэнзу нерухомасці або зямлі небудзь пэўнага абароту капіталу ў год. Апошні ўстанаўліваўся ў памеры 6 тыс. Зямельны цэнз вызначаўся для кожнай губерні ў асобнасці, зыходзячы з стану памешчыцкага валодання. Так, ва Уладзіміры ён складаў 250 дзесяцін, у Маскве - 200, у Волагдзе - 250-800. Цэнз нерухомасці ўстанаўліваўся ў памеры 15 тыс. Тыя землеўладальнікі, якія не валодалі дастатковымі сродкамі, прымалі ўдзел у галасаванні праз прадстаўнікоў.
2. Гарадской курыі. Яна складалася з асоб, якія валодалі купецкімі сведчаннямі, уладальнікаў гандлёва-прамысловых устаноў, абарот якіх быў ня менш за 6 тыс. Р. / Год., І якія мелі пэўную колькасць нерухомасці.
3. Сельскай курыі. Яна таксама меркавала маёмасны цэнз. Аднак у гэтай курыі ўводзіліся трохступеністыя выбары. Сяляне, якія збіраліся на валасны сход, абіралі сваіх прадстаўнікоў і накіроўвалі іх на сход. На ім ужо выбіраліся галасуюць ад раёна.

Тут варта сказаць, як называліся члены земскіх сходаў. Іх называлі галоснымі.

Асаблівасці прадстаўнічай сістэмы

З усіх з'ездаў толькі сялянскі валодаў выключна саслоўным характарам. Гэта выключала ўдзел у ім асоб, якія не ўваходзілі ў сельскую грамаду. У першую чаргу, не дапускаліся прадстаўнікі інтэлігенцыі. На землевладельческих і гарадскіх з'ездах ўдзельнікі маглі абіраць галосных толькі ад сваёй курыі. Пры гэтым сельскім абшчынам дазвалялася галасаваць за землеўладальнікаў, якія не ўваходзяць у курыю, а таксама мясцовых святароў. Выбарчага права пазбаўляліся асобы, якія не дасягнулі 25 гадоў, якія знаходзяцца пад судом або крымінальным следствам, зьняслаўленую па грамадскім прысудзе небудзь судовага рашэньня. Не ўдзельнічалі ў выбарах і замежнікі, ня які прысягне цара.

Стварэнне губернскіх і павятовых земскіх сходаў

Другі кампанент сістэмы фармаваўся на выбарчых з'ездах. Выбары праходзілі раз у тры гады. Земскія сходу праводзіліся раз у год. Пры надзвычайных абставінах яны склікаліся і часцей. У якасці старшыні, як правіла, выступаў правадыр дваранства. Губернскія і павятовыя земскія сходу фармавалі пэўную іерархічную структуру.

функцыі

Павятовыя і губернскія земскія сходу складаліся з прадстаўнікоў, выбраных ад трох курый на з'ездах. Першыя знаходзіліся ў падпарадкаванні другое, але яны маглі вырашаць самастойна шэраг пытанняў. У прыватнасці, земскія сходу:

1. Давалі дазвол на адкрыццё кірмашоў і таргоў.
2. Размяркоўвалі ўнутры павета губернскія і дзяржаўныя зборы. Гэта функцыя ўскладалася на ўстановы распараджэннем або законам.
3. Падавалі губернскім арганізацыям звесткі і заключэння па прадметах гаспадаркі.
4. Вырашалі пытанне пра змест бечевников.
5. Пераводзілі прасёлачныя і палявыя дарогі ў катэгорыю павятовых і наадварот, змянялі іх напрамкі.
6. Выдавалі распараджэнні і вялі нагляд па ўказаннях управы па прыладзе шляхоў зносін, ўзаемнай страхаванню, падавалі справаздачу аб праведзенай працы.

Вышэйстаячыя земскія сходу ажыццяўлялі:

1. Падзел будынкаў, шляхоў зносін, збудаванняў, павіннасцяў, устаноў догляду на катэгорыі. Класіфікацыя прадугледжвала 2 групы: адна ставілася да уезду, іншая - да губерні.
2. Вядзенне спраў аб арганізацыі новых кірмашоў, змене / перанясенні тэрмінаў якія дзейнічалі.
3. Напрамак праз начальніка хадайніцтваў аб перанясенні дарожных збудаванняў у катэгорыю дзяржаўных па ўважлівых прычынах.
4. Вядзенне спраў аб арганізацыі новых прыстаняў на рэках і перанясенні існуючых партоў.
5. Раскладку паміж паветамі дзяржаўных збораў.
6. Вядзенне спраў па ўзаемнай страхаванні маёмасці ад пажару.
7. Разгляд і дазвол пытанняў і цяжкасцяў, якія маглі ўзнікнуць пры зацвярджэнні раскладак і каштарысаў па зборах.
8. Разбор скаргаў на дзеянні упраў.

пералік заняткаў

Варта адзначыць, што ў Палажэнні 1864 г. у арт. 2 быў прыведзены спіс спраў, якія маглі ажыццяўляць земскія сходу, але яны не былі для іх абавязковымі. Да іх, у прыватнасці, ставіліся:

1. Загадванне маёмасцю, грашовымі зборамі і капіталам, кіраванне дабрачыннымі ўстановамі.
2. Апека аб развіцці сістэмы народнай харчавання, прамысловасці і гандлю.
3. Кіраванне узаемным страхаваннем маёмасці.
4. Раскладку дзяржаўных збораў.
5. Ўдзел у развіцці гаспадарчага забеспячэння народнай аховы здароўя і адукацыі.
6. Спагнанне і расходаванне збораў.

земскія ўправы

Яны выступалі ў якасці выканаўчых органаў. Іх склад фармавалі земскія сходу на першым пасяджэнні новага склікання. Не ўваходзілі ў склад выканаўчых устаноў чыноўнікі з казначэйства, казённых палат, духоўныя асобы. У губернскай управе было 6 членаў і старшыня. Абіраўся орган на 3 гады. У павятовай управе прысутнічала 2 члена і старшыня, кандыдатура якога сцвярджалася вышэйшай мясцовым службовай асобай.