Дзяржаўнае кіраванне аховай працы ў Расійскай федэрацыі: органы, узроўні

представляет собой одно из ключевых направлений госполитики. Дзяржаўнае кіраванне ў галіне аховы працы ўяўляе сабой адно з ключавых кірункаў дзяржпалітыкі. Яго сутнасць у стварэнні ўмоў для забеспячэння годнага жыцця, абароны здароўя працуе насельніцтва. . Далей у артыкуле будзе падрабязна разгледжана структура дзяржаўнага кіравання аховай працы.

агульная характарыстыка

предполагают разработку нормативных актов, определение требований к производственным средствам, используемым технологиям, гарантирующих безопасные рабочие условия, защиту здоровья и жизни персонала. Арганізацыя аховы працы, дзяржаўнае кіраванне аховай працы мяркуюць распрацоўку нарматыўных актаў, вызначэнне патрабаванняў да вытворчых сродкам, што выкарыстоўваюцца тэхналогіях, якія гарантуюць бяспечныя працоўныя ўмовы, абарону здароўя і жыцця персаналу. У рамках дзяржпалітыкі зацвярджаюцца законы, якія забяспечваюць рэалізацыю правоў супрацоўнікаў на АД.

мэты

включает в себя комплекс мероприятий, которые выполняются уполномоченными инстанциями, наделенными надзорными, координирующими, разрешительными, регулирующими и прочими функциями. Сістэма дзяржаўнага кіравання аховай працы ўключае ў сябе комплекс мерапрыемстваў, якія выконваюцца ўпаўнаважанымі інстанцыямі, нададзенымі нагляднымі, каардынуюць, дазвольнымі, якія рэгулююць і іншымі функцыямі. Асноўнымі мэтамі палітыкі выступаюць:

1. Распрацоўка і рэалізацыя федэральных галіновых і рэгіянальных праграм па паляпшэнню працоўных умоў.
2. Садзейнічанне ў планаванні і выкананні мерапрыемстваў, накіраваных на забеспячэнне бяспекі персаналу.
3. Папярэджанне і ліквідацыю парушэнняў заканадаўчых і нарматыўных прадпісанняў па АД.

Хто ажыццяўляе дзяржаўнае кіраванне аховай працы?

Іх вызначэнне і ўсталяванне круга паўнамоцтваў грунтуецца на прынцыпах федэратыўнай прылады краіны, зафіксаваных Канстытуцыяй. Па палажэннях 5 артыкула, імі з'яўляюцца:

1. Адзінства і цэласнасць дзяржулады.
2. Размежаванне паўнамоцтваў і прадметаў вядзення рэгіянальных і федэральных інстытутаў.

Правительством. Дзяржаўнае кіраванне аховай працы ажыццяўляецца Урадам. Яго дзейнасць можа ажыццяўляцца непасрэдна або праз адпаведныя інстытуты ўлады. реализуют полномочия по поручению Правительства. Органы дзяржаўнага кіравання аховай працы рэалізуюць паўнамоцтвы па даручэнні Урада. Яно жа вызначае межы іх кампетэнцыі. действуют в соответствии с Положениями, актами, регламентирующими взаимодействием между институтами исполнительной власти. Суб'екты дзяржаўнага кіравання аховай працы дзейнічаюць у адпаведнасці з Палажэннямі, актамі, якія рэгламентуюць узаемадзеяннем паміж інстытутамі выканаўчай улады. Названыя дакументы зацвярджаюцца ўрадавымі Пастановамі.

ключавой інстытут

У якасці яго выступае Міністэрства працы. Па заданні Урада, яно рэалізуе функцыі па выпрацоўцы дзяржпалітыкі і нарматыўным рэгуляванні адносін, звязаных з АД. осуществляется Министерством путем самостоятельного принятия нормативных актов: Дзяржаўнае кіраванне аховай працы ажыццяўляецца Міністэрствам шляхам самастойнага прыняцця нарматыўных актаў:

1. Парадку пацвярджэння адпаведнасці планавання мерапрыемстваў па АД устаноўленым патрабаванням.
2. Правілаў навучання і праверкі веды нарматываў па ахове працы. Дзеянне дадзенага акта распаўсюджваецца на ўсіх работнікаў, у тым ліку кіраўнікоў і наймальнікаў індывідуальных прадпрымальнікаў.
3. Парадку накiравання на навучанне па АД асобных катэгорый асоб, застрахаваных ад прафзахворванняў і няшчасных выпадкаў.
4. Пераліку паслуг, для прадастаўлення якіх патрабуецца акрэдытацыя, правілаў яе правядзення.
5. Рэкамендацый да колькасці работнікаў і структуры службы аховы на прадпрыемстве.
6. Правіл па АД і тыпавых інструкцый, стандартаў бяспекі.
7. Метадычных рэкамендацый па вызначэнні нарматыўных прадпісанняў па ахове працы.
8. Тыпавога палажэнні аб дзейнасці камісіі (камітэта) па АД.

решают вопросы в рамках своей компетенции. Астатнія органы дзяржаўнага кіравання аховай працы вырашаюць пытанні ў рамках сваёй кампетэнцыі. Кола іх паўнамоцтваў вызначаецца ў Палажэннях і іншых нарматыўных актах. Да прыкладу, па змесце 100 артыкула ТК (ч. 2), спецыфіка працоўнага часу, перыяду адпачынку персаналу, занятага на транспарце, у сферы сувязі і іншых сектарах эканомікі, якія адрозніваюцца асаблівым характарам дзейнасці, па правілах, што ўстанаўліваюцца Урадам, вызначаецца адпаведнымі федэральнымі інстытутамі ўлады па ўзгадненні з Мінпрацы.

Задачы выканаўчых інстытутаў

– деятельность, предполагающая привлечение различных ведомств, министерств и учреждений. Дзяржаўнае кіраванне аховай працы ў РФ - дзейнасць, якая прадугледжвае прыцягненне розных ведамстваў, міністэрстваў і ўстаноў. Асаблівая роля ёй адведзена федэральным выканаўчым інстытутах. Яны ажыццяўляюць кантрольна-наглядныя функцыі, забяспечваючы захаванне наймальнікамі устаноўленых патрабаванняў па АД. предполагает выявление случаев нарушения нормативных предписаний, причин их допущения. Дзяржаўнае кіраванне ў сферы аховы працы прадугледжвае выяўленне выпадкаў парушэння нарматыўных прадпісанняў, прычын іх дапушчэння. Упаўнаважаныя інстытуты абавязаны спыняць неправамерныя дзеянні. Для гэтага яны маюць права прымяняць прафілактычныя, папераджальныя, абмежавальныя меры ўздзеяння, арыентаваныя на недапушчэнне альбо ліквідацыю наступстваў невыканання палажэнняў заканадаўства i iншых актаў грамадзянамі і юрыдычнымі асобамі.

нюансы

Федэральныя інстытуты, якія рэалізуюць асобныя задачы па нарматыўна-прававога рэгулявання, кантрольна-наглядныя і дазвольныя функцыі, павінны ўсе рашэнні, якія прымаюцца імі, а таксама выконваюцца мерапрыемствы ўзгадняць з Мінпрацы. Палажэннямі аб міністэрствах ўсталёўваюцца іх паўнамоцтвы па АД. У прыватнасці, у акце, які рэгламентуе дзейнасць Міністэрства энергетыкі, зацверджаным урадавым Пастановай ад 12 каст. 2000-га г., прадугледжваецца, што яно ў рамках сваёй кампетэнцыі:

1. Прымае ўдзел у рэалізацыі дзяржпалітыкі па ахове працы.
2. Распрацоўвае i зацвярджае галіновыя правілы, мэтавыя праграмы паляпшэння ўмоў працы, кантралюе іх выкананне.
3. Ўдзельнічае ў праверцы веды патрабаванняў АД кіраўнікоў і тэхнічных дырэктараў (гл. Інжынераў) прадпрыемстваў паліўна-энергетычнага комплексу па-за залежнасці ад тыпу уласнасці.
4. Рэалізуе мерапрыемствы па забеспячэнню радыяцыйнай бяспекі на аб'ектах ТЭК.

Ўзроўні дзяржаўнага кіравання аховай працы

На тэрыторыі суб'ектаў Дзяржпалітыка па забеспячэнні бяспекі вытворчай дзейнасці рэалізуецца ўпаўнаважанымі інстытутамі ўлады ў рамках іх кампетэнцыі. Яна, у сваю чаргу, вызначаецца нарматыўнымі рэгіянальнымі актамі, у адпаведнасці з федэральным заканадаўствам. Да прыкладу, у Цюменскай вобласці паўнамоцтвы адміністрацыі суб'екта, тэрытарыяльных інстытутаў улады, службаў дэпартаментаў, камітэтаў, упраўленняў усталёўваецца адпаведным Законам, прынятым облдумы 12 лют. 1998 г. У Маскве кампетэнцыя інстытутаў улады вызначаецца Палажэннем, зацверджаным Пастановай сталічнага ўрада ад 23 снеж. 1997 г. у рэд. ад 15 крас. 2003 г.

Правілы і стандарты

реализуется через утверждаемые нормативные акты. Дзяржаўнае кіраванне аховай працы рэалізуецца праз зацвярджаюцца нарматыўныя акты. У іх ліку правілы вытворчай санітарыі і тэхніцы бяспекі. Гэтыя акты абавязковыя для выканання ўсiмi работнікамі ўсіх прадпрыемстваў. Стандарты і правілы могуць быць галіновымі, міжгаліновыя або прымацца на лакальным узроўні. , совместно либо по согласованию с объединениями профсоюзов. Першыя зацвярджаюцца ўпаўнаважанымi ведамствамі, міністэрствамі, нагляднымі інстанцыямі, якія рэалізуюць га сударственного кіраванне аховы працы, сумесна або па ўзгадненні з аб'яднаннямі прафсаюзаў. Такія нарматыўныя акты дзейнічаюць толькі ў канкрэтнай галіны народнагаспадарчага комплексу. Міжгаліновыя стандарты і правілы ўключаюць у сябе патрабаванні па бяспецы для пэўных тыпаў работ або абсталявання, вытворчасцяў, якія выкарыстоўваюцца ў некалькіх сектарах. Лакальныя дакументы прымаюцца на канкрэтным прадпрыемстве з улікам спецыфікі яго дзейнасці.

інструкцыі

Яны распрацоўваюцца ў адпаведнасцi з палажэннямi, прысутнымі ў галіновых і міжгаліновых стандартах і правілах. . Зацвярджэнне інструкцый знаходзіцца ў кампетэнцыі ведамстваў, міністэрстваў, наглядных інстанцый, якія рэалізуюць дзяржаўнае кіраванне аховай працы. На падставе тыпавых актаў, наймальнікі распрацоўваюць і сцвярджаюць лакальныя дакументы па АД. У такіх інструкцыях ўсталёўваюцца правілы бяспечнага вытворчасці работ, паводзін на прадпрыемстве, у тым ліку, у канкрэтных памяшканнях, будаўнічых пляцоўках і гэтак далей. Непасрэдна на працоўных участках здароўе і бяспеку персаналу забяспечваецца адказнымі асобамі. У якасці іх, як правіла, выступаюць начальнікі вытворчасцяў, цэхаў і пр. У сваёй дзейнасці адказныя асобы кіруюцца Дастамі, санітарнымі нормамі і правіламі, усталяванымі для канкрэтнага тыпу работ.

пастанова №1160

. У адпаведнасці з ім, распрацоўваюцца ўсе нарматыўныя дакументы, праз якія рэалізуецца дзяржаўнае кіраванне аховай працы. Палажэнні Пастановы прад'яўляюць пэўныя патрабаванні да актаў, якія ўключаюць у сябе патрабаванні па АД. Да такіх нарматыўным дакументаў адносяцца:

1. Стандарты бяспекі.
2. Тыпавыя інструкцыі і правілы па АД.
3. Санітарна-эпідэміялагічныя стандарты і нормы, якія прадугледжваюць патрабаванні да вытворчых фактараў.

Праекты актаў па АД

Яны распрацоўваюцца:

1. Асацыяцыямі, прадпрыемствамі, установамі, пазабюджэтнымі Дзяржфонд, аб'яднаннямі.
2. Федэральнымі інстытутамі выканаўчай улады, якія рэалізуюць функцыі, звязаныя з выпрацоўкай дзяржпалітыкі і нарматыўна-прававым рэгуляваннем ў прадугледжанай сферы дзейнасці. Пры гэтым у распрацоўцы ўдзельнічаюць прадстаўнікі галіновых аб'яднанняў наймальнікаў і прафсаюзаў.

Праекты актаў, якія ўключаюць у сябе патрабаванні па АД, накіроўваюцца ўстановамі, прадпрыемствамі, асацыяцыямі, пазабюджэтнымі Дзяржфонд, аб'яднаннямі ў федэральны выканаўчы орган, які рэалізуе функцыі дзяржкіравання аховай працы. У выпадку адсутнасцi такога інстытута, дакументы падаюцца ў Мінпрацы. Напрамак праектаў актаў вырабляецца ў электроннай і папяровай форме. Пры гэтым пры прадастаўленні дакументаў федэральнымі інстытутамі ўлады да іх прыкладаюцца заключэння галіновых аб'яднанняў наймальнікаў і прафсаюзаў. Акты, у якіх утрымліваюцца патрабаванні па АД, выдаюцца Мінпрацы пасля разгляду на пасяджэнні трохбаковай камісіі, упаўнаважанай на ўрэгуляванне сацыяльна-працоўных узаемаадносін.

Ўнясенне змяненняў у дакументы

Карэкціроўка актаў, якія ўключаюць у сябе патрабаванні па АД, вырабляецца Мінпрацы. Парадак унясення змяненняў усталёўваецца урадавым Пастановай №1160. Карэкціроўка актаў праводзiцца:

1. Пры змене заканадаўчых нормаў па АД.
2. Па выніках комплекснага вывучэння стану і прычын прафзахворванняў і вытворчага траўматызму.
3. Па выніках аналізу айчыннага і міжнароднага вопыту па ўдасканаленні нарматыўнай базы, паляпшэнню працоўных умоў на прадпрыемствах.
4. У адпаведнасці з ацэнкай вынікаў атэстацыі рабочых участкаў, а таксама паказчыкаў, дасягнутых пры ўкараненні новых тэхналогій і абсталявання.
5. Па прапановах федэральных выканаўчых інстытутаў ці органаў рэгіянальнай улады, у тым ліку аб збалансаванасці актаў, якія ўключаюць у сябе патрабаванні па ахове працы, з міжнароднымі нормамі. Рэкамендаваны мерапрыемствы пры гэтым павінны быць абгрунтаваны.

Прафсаюзы могуць удзельнічаць у распрацоўцы дзяржпраграм па пытаннях АД і стану асяроддзя, складанні нарматыўных і іншых актаў, якія рэгулююць сферу аховы працы, экалагічнай бяспекі і прафесійных захворванняў. Акрамя гэтага, аб'яднання вядуць паўсядзённы маніторынг за выкананнем устаноўленых прадпісанняў.

Бяспека жыццядзейнасці

Яе варта разглядаць у якасці комплекснай сістэмы мер, накіраваных на абарону індывіда і асяроддзя, у якой ён жыве, ад рызык, якія ўзнікаюць пры пэўнай дзейнасці. Чым складаней яна будзе, тым больш кампактнай стане сістэма забеспячэння абароны. Для фарміравання бяспечных умоў пры вядзенні дзейнасці неабходна вырашыць наступныя задачы:

1. Выканаць поўны аналіз рызык, якія ўзнікаюць пры ажыццяўленні той ці іншай працы.
2. Выпрацаваць дзейсныя меры па абароне чалавека і асяроддзя, у якой ён знаходзіцца, ад выяўленых небяспек. Мерапрыемствы павінны прыносіць максімальны эфект пры мінімуме выдаткаў.
3. Распрацаваць меры па абароне ад рэшткавых рызык канкрэтнай дзейнасці.

забеспячэнне АД

Ахова працы рэалізуецца праз комплекс заканадаўчых актаў, правілаў, арганізацыйных, гігіенічных, тэхнічных, сацыяльна-эканамічных мерапрыемстваў, накіраваных на забеспячэнне бяспекі, захаванне працаздольнасці і здароўя чалавека ў вытворчых умовах. У цяперашні час АД разглядаецца як найважнейшая задача для кіраўнікоў прадпрыемстваў і інстытутаў дзяржаўнай улады. Ахова працы мае непарыўную сувязь з рознымі навукамі. Сярод іх фізіялогія, псіхалогія, арганізацыя вытворчасці і эканоміка, прамысловая таксікалогія, аўтаматызацыя тэхналагічнага працэсу і інш. Пры аздараўленні і паляпшэнні ўмоў прафесійнай дзейнасці асаблівае значэнне мае прымяненне перадавых інфармацыйных сродкаў. Рэалізацыя мерапрыемстваў па змяншэнню траўматызму і захворвання спрыяе павышэнню актыўнасці работнікаў, росту іх прадукцыйнасці, скарачэння вытворчых страт. Акрамя іншага, ахова працы цесна звязана з экалагічнай бяспекай. Фільтраванне сцёкаў, газавых выкідаў, падтрыманне урадлівасці і аднаўленне глебаў, барацьбы з вібрацыяй і шумам, забеспячэнне абароны ад уздзеяння электрастатычных палёў і іншыя мерапрыемствы таксама спрыяюць фарміраванню спрыяльных вытворчых умоў. Асаблівая роля ў гэтым належыць дзяржаве. Федэральнымі і рэгіянальнымі ўладамі распрацоўваюцца розныя праграмы, накіраваныя на рашэнні найбольш актуальных пытанняў па АД. Выпрацоўка мерапрыемстваў пры гэтым ажыццяўляецца з улікам спецыфікі галін і відаў дзейнасці, з прыняццем пад увагу пажаданняў саміх работнікаў і наймальнікаў.