Функцыі Федэральнага Сходу РФ па Канстытуцыі: характарыстыка, каментары

У адпаведнасці з канстытуцыйным укладам у нашай краіне парламентам прызнана Федэральнае сход РФ. Функцыі гэтага важнага дзяржаўнага органа заслугоўваюць дэталёвага аналізу, які дапаможа разабрацца ў асаблівасцях і недахопах айчыннага заканатворчага працэсу.

Вышэйшае звяно заканадаўчай улады

Унутраная прылада Федэральнага Сходу мае на ўвазе падзел органа на дзве палаты - Дзяржаўную Думу і Савет Федэрацыі. Растлумачыць феномен двухпалатнага парламента можна некалькімі асноўнымі перавагамі. Напрыклад, гарантыяй народаўладдзя як аднаго з асноватворных канстытуцыйных прынцыпаў у Расіі з'яўляецца тое, што адна з палат прама адлюстроўвае інтарэсы адміністрацыйна-тэрытарыяльных утварэнняў. Да таго ж прыняцце і выданне заканадаўчых актаў праходзіць на больш якасным узроўні за кошт грунтоўнага абмеркавання двума працоўнымі палатамі. Пры гэтым палітолагі адзначаюць, што функцыі і структура Федэральнага Сходу РФ маюць і шэраг недахопаў, да якіх адносяць тармажэнне заканадаўчага працэсу, пераважны кансерватызм і стрыманасць у ім. Нельга таксама забываць пра няўзгодненасці і раз'яднанасці паміж членамі парламента, выкліканым частымі проціборстве і канфліктамі.

Ўзаемадзеянне дзвюх палат

Нягледзячы на складанасці ў пошуку дзяржаўна-прававога кансенсусу казаць пра перавагу адной палаты над іншай, выяўленай супадпарадкаванасці адзін аднаму таксама было б няправільна. Да таго ж у сістэме падзелу галін улады парламент Расіі разглядаецца як адзінае цэлае. Савет Федэрацыі і Дзярждума валодаюць збалансаванымі взаимнокомпенсирующими функцыямі і паўнамоцтвамі. Федэральны Сход РФ - гэта базісная дзяржаўная структура, якая з'яўляецца неад'емным элементаў у механізме кіравання дзяржавай.

Больш за тое, Дзярждума і Совфеда у большасці выпадкаў ўзаемадзейнічаюць адзін з адным. Сумесна працоўныя палаты адстойваюць свае пункту гледжання ў спрэчках, якія тычацца падзелу паўнамоцтваў. Знаходзячыся ў цесным супрацоўніцтве, яны актыўна ўдзельнічаюць у адукацыі вышэйшых дзяржаўных органаў (напрыклад, Цэнтральнай выбарчай камісіі, Падліковай палаты і інш.). Пры гэтым штодзённае дзейнасць членаў абедзвюх палат праходзіць у паасобку адзін ад аднаго. У адпаведным раздзеле Канстытуцыі РФ прадугледжана толькі некалькі выпадкаў, пры якіх Дзярждума і Савет Федэрацыі могуць сабрацца разам, каб заслухаць рэкамэндацыйны пасланне прэзідэнта РФ, рашэнне Канстытуцыйнага суда, а таксама афіцыйныя прамовы кіраўнікоў замежных дзяржаў.

Прадстаўнічы орган дзяржаўнай улады

І ўсё ж можна вылучыць некалькі напрамкаў у рабоце Федэральнага Сходу РФ і яго функцый. План дзейнасці коратка можна ўявіць трыма асноўнымі задачамі, ажыццяўленне якіх ускладаецца на палаты расійскага парламента:

• прадстаўнічую;
• заканадаўчую;
• кантрольную.

Любы кірунак іх дзейнасці заклікана для выражэння усенароднай волі, без якога немагчыма існаванне дэмакратычных сістэм у дзяржаве. Прадстаўнічыя функцыі палат Федэральнага Сходу РФ рэалізуюцца з дапамогай правядзення агульнадзяржаўных мерапрыемстваў, мэтай якіх з'яўляецца выяўленнем свабоднага выбару і імкнення грамадзян. У канчатковым выніку гэта дазваляе своечасова выяўляць патрэбы сацыяльных колаў, улічваючы сувязь федэратыўных адносін. Дзякуючы такім паўнамоцтваў Дзярждума і Савет Федэрацыі забяспечваюць мірны, негвалтоўны пераход улады ад адных прадстаўнікоў, выбраных грамадствам, да іншых, грунтуючыся на свабодным волевыяўленні расійскіх выбаршчыкаў.

Улада, дадзеная народам: законныя прадстаўнікі з мандатамі

Дарэчы, у любой дзяржаве менавіта парламент закліканы прадстаўляць агульнанародныя інтарэсы. У Расіі гэты орган з'яўляецца адзіным сярод дзяржаўнасьць інстытутаў, правам фарміравання якога валодаюць дзеяздольныя і праваздольнасць грамадзяне, т. Е. Насельніцтва нашай краіны. У дадзеным аспекце немалаважнае значэнне належыць паняццю мандату, які з'яўляецца, па сутнасці, прывілеем, надзяляліся новаабраных прадстаўнікоў народаўладдзя шырокім колам правамоцтваў. Такім чынам, прадстаўнічасць парламента - ўласцівасць, прадвызначаюць іншыя важныя напрамкі дзейнасці.

Зваротная сувязь і зносіны з выбаршчыкамі

Калі разглядаць функцыі Федэральнага Сходу РФ у адпаведнасці з Канстытуцыяй РФ, то нескладана зрабіць выснову аб тым, што прадстаўніцтва дадзенага органа часцей выяўляецца абавязкам дэпутатаў падтрымліваць прамы кантакт з электаратам. Патэнцыйныя выбаршчыкі таксама зацікаўленыя ў тым, каб данесці да ведама народных абраннікаў сутнасць грамадскіх праблем. Дзякуючы праву заканадаўчай ініцыятывы парламент здольны адлюстраваць у сваёй дзейнасці важныя пытанні насельніцтва, сцвярджаючы нарматыўна-прававыя акты. Прыкладам можа паслужыць пазіцыя дэпутатаў па актуальных праблемах, а таксама афіцыйныя каментары і ацэнкі парламентарыяў наконт канкрэтных з'яў грамадскага жыцця ў дзяржаве.

праватворчай дзейнасць

З паўнамоцтваў Федэральнага Сходу РФ і яго функцый у плане забеспячэння народных інтарэсаў плаўна выцякае права заканадаўчай ініцыятывы. Магчымасць, якой валодае дадзены калегіяльны орган, з'яўляецца найбольш значнай і самай важнай. У рамках заканадаўчай функцыі сфарміравана ўся дзяржаўна-прававая сістэма, якая гарантуе паўнавартаснае рэгуляванне грамадскіх адносін ва ўсіх сферах. Нарматыўна-прававое замацаванне патрэбаў ўяўляе сабой падрыхтоўку і прыняцце дакументаў, прама прадугледжаных Канстытуцыяй РФ. У іншых выпадках выдаюцца заканадаўчыя акты, неабходнасць прыняцця якіх абумоўлена тэмпамі развіцця грамадскіх адносін у адпаведнай галіны.

Нарматыўна-прававая база

Ахарактарызаваць заканадаўчую функцыю Федэральнага Сходу РФ (па Канстытуцыі сапраўды належыць парламенту), правільней было б так:

• маецца на ўвазе ўстанаўленне і гарантыя правапарадку;
• дапускаецца перавага выдадзеных нарматыўна-прававых дакументаў над звычаем, прэцэдэнтам;
• мяркуецца нацэленасць на партнёрскія адносіны, каардынацыйны саюз і супрацоўніцтва з іншымі галінкамі улады;
• забяспечваецца стабільнасць дзяржаўнага і грамадскага ўкладу;
• задаюцца прававыя асновы для развіцця і ўдасканалення кіраўнічага апарату.

Немагчыма правесці паўнавартасны аналіз заканадаўчай функцыі Федэральнага Сходу РФ без уліку дасягненняў у гэтай галіне. Немалаважным момантам з'яўляецца і тое, што пераважная частка нарматыўна-прававой базы, якая дзейнічае на тэрыторыі дзяржавы, прынятая заканадаўцамі за непрацяглы перыяд існавання РФ як самастойнай дзяржавы. Парламентарыямі былі выдадзеныя сотні законаў, якія рэгулююць праваадносіны федэральнага і грамадзянскай значэння.

Дакументы, якія маюць значэнне для ўсёй дзяржавы

З самага пачатку дзейнасці Федэральнага Сходу РФ функцыі заканадаўчай ініцыятывы рэалізоўваліся ў поўным аб'ёме. У першую чаргу парламент змяніў і дапоўніў палажэнні, якія тычацца працы судовай сістэмы, Канстытуцыйнага суда, ўрада Расійскай Федэрацыі. Папраўкі таксама закранулі статус амбудсмена ў РФ, рэгламент рэферэндумаў і агульнанародных выбараў, парадак унясення паправак у Канстытуцыю РФ. Нельга не ўспомніць і карэкцыю цэлага шэрагу кадыфікаваны заканадаўчых актаў, якія закранаюць найважнейшыя аспекты жыццядзейнасці дзяржавы і грамадства. Сярод кодэксаў найбольшай значнасцю валодаюць Грамадзянскі, Крымінальны, Сямейны, Арбітражны працэсуальны.

Недахопы рэалізацыі заканадаўчай функцыі

Разам з тым механізмы рэалізацыі праватворчай паўнамоцтваў Дзяржаўнай Думы і заканадаўчых функцый Савета Федэрацыі Федэральнага Сходу РФ недасканалыя і маюць шэраг негатыўных момантаў. Цяжкасці і рознагалоссі паміж двума прадстаўнічымі палатамі неаднаразова былі заўважаныя ў падыходах да стварэння нарматыўна-прававой базы ў цэлым і распрацоўцы новых законапраектаў. Для ліквідацыі праблем важна сфармуляваць першарадныя задачы, рашэнне якіх дазволіла б узмацніць узаемадзеянне ўсіх уладных дзяржаўных структур у працэсе праватворчасці. Пераадоленне негатыўнага вопыту выканання заканадаўчай функцыі Федэральным Сходам РФ паспрыяе ўдакладненні пераліку паўнамоцтваў парламента ў ходзе павышэння якасці прыняцця прававых актаў і карэкціроўкі ўжо дзеючых дакументаў.

Што маецца на ўвазе пад парламенцкіх кантролем?

Кантрольныя паўнамоцтвы Сената і Дзярждумы можна пазначыць як права насельніцтва адсочваць працу дзяржаўных органаў, якім яно дэлегавала ўладу. У дэмакратычнай сістэме пабудовы грамадства гэты прынцып з'яўляецца фундаментальным, і таму без адпаведнага кантролю не павінна знаходзіцца ні адно дзяржаўнае адукацыю. Такім чынам, Федэральнае Сход РФ як прадстаўнічы орган, які выбіраецца народам, валодае побач кантрольных паўнамоцтваў, але мае некаторыя абмежаванні. Прыкладамі рэалізацыі гэтай функцыі служыць:

• заслухоўванне справаздач Урад аб выкананні бюджэту;
• дэпутацкі запыт інфармацыі ў любыя дзяржаўныя структуры, якія патрабуюць неадкладнага адказу;
• ўзгадненне кандыдатур на пасады дыпламатычных місій і прадстаўнікоў РФ у замежных дзяржавах.

Кантроль Федэральнага Сходу над дзейнасцю Прэзідэнта

Асобнай увагі заслугоўвае магчымасць адхіленні Прэзідэнта ад пасады Саветам Федэрацыі пры ўмове абвінавачванні, якая вылучана Дзярждумай, у здрадзе дзяржаве, здзяйсненні цяжкага злачынства кіраўніком краіны. У гэтым выпадку рашэнне палат лічыцца прынятым пераважным галасаваннем (не менш як дзве трэці ад агульнай колькасці ўдзельнікаў кожнага калегіяльнага органа). Працэдура адхіленні павінна быць рэалізавана ў трохмесячны перыяд з моманту прад'яўлення Дзярждумай абвінавачванні Прэзідэнта.

Маштабнасць функцый парламента

Цікава, што інстытут кантролю Федэральнага Сходу ў Канстытуцыі не знайшоў свайго прамога замацавання. Пры гэтым шматлікія нормы пацвярджаюць законнасць прыведзеных у прыклад паўнамоцтваў. Больш за тое, на працягу апошніх некалькіх гадоў кантрольныя функцыі Федэральнага Сходу РФ перажываюць істотныя змены, мэтай якіх з'яўляецца схаванае пашырэнне ўладнага патэнцыялу парламента. Сведчаннем сказанага служаць асобныя нарматыўна-прававыя акты, прама ўстанаўліваюць неабходнасць парламенцкага кантролю над дзейнасцю федэральных органаў у межах у адпаведнасці з паўнамоцтвамі, пэўнымі на канстытуцыйнай аснове. Напрыклад, кантрольныя функцыі Федэральнага Сходу РФ распаўсюджваюцца і на органы знешняй выведкі, сістэму дзяржаўнай аховы. Тэндэнцыя да замацавання і павелічэнню аб'ёму парламенцкіх паўнамоцтваў відавочная.

Варта адзначыць, што імкненне да надзяленню дадатковымі магчымасцямі Дзярждумы і Сената, стварэнне прававой падаплёкі іх кантролю над дзейнасцю урадавых структур каранямі сыходзіць у савецкія часы. Яшчэ тады ў РСФСР парламент быў паўнамоцны кантраляваць як дзейнасць цэнтральных ведамстваў, так і працу асобных прадстаўнікоў органаў выканаўчай галіны, выступаць з хадайніцтвамі аб накладанні спагнання на службовых асоб і іншае. І сёння ажыццяўленне асноўных функцый Федэральным Сходам РФ (прадстаўнічай, заканадаўчай і кантрольнай) спрыяе рэалізацыі глабальных дзяржаўных і палітычных задач.