Дырэктыўнае планаванне - гэта працэс распрацоўкі планаў, даводзімых вышэйстаячымі органамі да структурных падраздзяленняў

Планаванне можа разглядацца ў якасці асаблівай формы грамадскай дзейнасці або спецыфічнай функцыі кіравання. Яно выступае ў выглядзе эфектыўнага інструмента рэалізацыі дзяржаўных праграм. У якасці асноўных аб'ектаў гэтай дзейнасці ў маштабах краіны выступаюць сацыяльная сфера і эканоміка. Дырэктыўнае планаванне - адна з формаў рэалізацыі праграм, якая выкарыстоўвалася ў савецкі час. Разгледзім яе падрабязней.

Агульныя звесткі

Сацыялістычная эканоміка валодае побач спецыфічных рысаў. Яна забяспечваецца асаблівай формай кіравання народнагаспадарчым комплексам. У якасці яе выступае цэнтралізаванае планаванне. Нягледзячы на тое што савецкі рэжым застаўся ў мінулым, у цяперашні час гэтая форма кіравання часцяком выкарыстоўваецца разам з рынкавымі механізмамі. У першую чаргу гэта абумоўлена тым, што пры фарміраванні новых умоў функцыянавання народнагаспадарчага комплексу неабходна прагназаваць перспектывы развіцця.

мэты

Планаванне ўяўляе сабой працэс прыняцця рашэнняў, які базуецца на абагульненні зыходных дадзеных. Ён мяркуе вызначэнне і навуковае абгрунтаванне мэтаў, шляхоў і сродкаў іх дасягнення з дапамогай параўнальнай ацэнкі розных варыянтаў і выбару аптымальнага з іх ва ўмовах чаканага развіцця. Дзяржаўнае планаванне звязвае ўсе вытворчыя фактары, забяспечвае падтрыманне збалансаванасці вартасных і натуральна-рэчавых патокаў. Яно спрыяе эфектыўнаму і рацыянальным выкарыстанні наяўных рэсурсаў для рэалізацыі пастаўленых задач. Сутнасць дзейнасці зводзіцца ня да распрацоўкі і давядзенню шматлікіх вынікаў да непасрэдных выканаўцаў, а ў пастаноўцы мэтаў меркаванага развіцця і выпрацоўцы сродкаў для іх рэальнага дасягненні. У залежнасці ад формы праявы адрозніваюць стратэгічнае, індыкатыўныя і дырэктыўнае планаванне. У сучасных умовах найбольш распаўсюджанымі лічацца першае і другое.

Дырэктыўная сістэма планавання

Яна прадугледжвае распрацоўку праграм, якія валодаюць сілай юрыдычнага закона, а таксама сродкаў і механізмаў іх рэалізацыі. Створаныя схемы абавязковыя для выканання. Пры гэтым вызначаюцца службовыя асобы, адказныя за ўвесь працэс. Многія людзі старэйшага пакалення выдатна ведаюць, што такое дзяржплан. СССР і ўсходнееўрапейскія краіны часта выкарыстоўвалі разгляданую схему ва ўпраўленні народнагаспадарчым комплексам. З дапамогай распрацаваных праграм ўрад прамым чынам паўплывала на ўсе яго сферы і звёны. Дзяржплан СССР насіў адрасны характар і адрозніваўся выключнай дэталізацыяй. Між тым на практыцы ён досыць часта так і заставаўся на паперы, чым цалкам сябе дыскрэдытаваў.

спецыфіка

Дырэктыўнае планаванне - гэта форма кіравання, якая прадугледжвае строгае выкананне дысцыпліны, адказнасць прадпрыемстваў, службовых асоб, гаспадарчых органаў за невыкананне пастаўленых задач. Яно суправаджаецца строгім кантролем выпуску прадукцыі і размеркаваннем рэсурсаў. Кожны пастаўшчык прывязаны да свайго пакупніку, а спажывец, у сваю чаргу, ведае, ад каго ён атрымае камплектуючыя, паўфабрыкаты, сыравіну. Міністэрства эканомікі вырашае, колькі, як, калі вырабляць, па якому кошту і каму прадаваць. Ініцыятыва гаспадарчых суб'ектаў пры гэтым цалкам выключана.

рэалізацыя

Дырэктыўнае планаванне - гэта такая форма кіравання, пры якой усталёўваюцца адрасныя заданні і размяркоўваюцца рэсурсы, неабходныя для іх выканання. Пры манапалізме дзяржаўнай уласнасці цэнтралізаванае планаванне ахоплівае ўсе сферы жыццядзейнасці грамадства. У якасці асноўных рычагоў выступаюць:

1. Ліміты капукладанняў.
2. Бюджэтнае фінансаванне.
3. Дзяржзаказы.
4. Фонды матэрыяльных і тэхнічных рэсурсаў.

У працэсе распрацоўкі схем выканаўцы не гуляюць галоўную ролю. Распрацоўнікі праграм ажыццяўляюць цэнтралізаванае забеспячэнне, прымаюць на сябе абавязак па матэрыяльна-тэхнічным забеспячэнні дасягненні паказчыкаў. Пры гэтым часцяком давядзенне распрацаваных праграм не падмацоўваецца вылучэннем неабходных рэсурсаў. У такіх выпадках план становіцца цяжарам.

структурныя элементы

Пры ўсёй шматстатнасці формаў уласнасці Міністэрства эканомікі часта выкарыстоўвае кампаненты ранейшых схем кіравання ў дзяржсектары і бюджэтным фінансаванні. Гэтыя элементы, у прыватнасці, ўключаюцца ў праграмы:

1. Паставак прадукцыі для федэральных дзяржаўных патрэб.
2. Развіцця дзяржаўнага сектара эканомікі.
3. Прынятыя на фінансаванне з федэральнага бюджэту.

Дырэктыўнае планаванне - гэта спосаб кіравання, цалкам выключаў ўздзеянне рынку на гаспадарчую сістэму. Распрацоўваюцца праграмы выносяць на макраўзровень практычна ўсе мікраэканамічныя паказчыкі. Пры гэтым прадпрыемствы не валодаюць аўтаноміяй. Пры прыняцці рашэнняў выключаецца адзнака мікраэканамічную кропак. Месца рынку займае план, кошты - аб'ём, крэдытаў - фінансаванне, таварнага абмену - дезагрегирование і агрэгавання, прапановы і попыту - баланс. Дырэктыўнае планаванне - гэта выключна адміністрацыйная працэдура. Яе плынь не звязана з выкарыстаннем вартасных механізмаў.

вопыт кіравання

Пераход ад цэнтралізаванага планавання да іншым яго формах мяркуе, у першую чаргу, ліквідацыя супярэчнасцяў інтарэсаў паміж выканаўцамі і распрацоўшчыкамі праграм. Для паспяховага дасягнення агульных мэтаў схемы не павінны даводзіцца ў форме заданняў. Іх распрацоўку неабходна даручаць непасрэдным выканаўцам. Між тым досыць няўдалы вопыт ранейшых гадоў не павінен перашкаджаць выкарыстоўваць дырэктыўнае планаванне вытворчасці пры вырашэнні агульнанацыянальных праблем. Варта разумець, што дадзеная схема, выступаючы як альтэрнатыва рынкавай самонастройке, не будзе яе антыподам. Яна з'яўляецца важным інструментам, які выкарыстоўваецца не толькі дзяржавай у цэлым, але і сферай бізнесу ў прыватнасці.

значэнне

Дырэктыўнае планаванне ўжываецца ў тых сітуацыях, калі неабходна вырашыць глабальныя праблемы. Гэтая форма кіравання народнагаспадарчым комплексам вельмі эфектыўная пры індустрыялізацыі краіны, фарміраванні абароннага патэнцыялу, структурным пераўтварэнні прамысловых прадпрыемстваў і інш. Аднак ужываць цэнтралізаванае планаванне мэтазгодна ў абцяжараных, крытычных сітуацыях. Напрыклад, ва ўмовах стыхійнага бедства, войны, дэпрэсіі, крызісу. Маштабы і тэрміны дырэктыўнай палітыкі пры гэтым павінны быць абмежаваныя.

альтэрнатыўнае рашэнне

У цяперашні час найбольшае распаўсюджванне ў свеце атрымала індыкатыўныя планаванне. Яно выступае ў якасці сродку рэалізацыі сацыяльнай і гаспадарчай палітыкі ўрада, асноўнага метаду ўплыву на функцыянаванне рынкавага рэжыму. Індыкатыўныя планаванне спрыяе эфектыўнаму рашэнню мноства праблем у выпадках. Яно выкарыстоўваецца тады, калі толькі рынкавых механізмаў без дзяржаўнага ўмяшання вельмі недастаткова.

асаблівасці схемы

Рэкамендацыйны (індыкатыўныя) планаванне ўяўляе сабой працэс фарміравання комплексу паказчыкаў, з дапамогай якіх характарызуецца развіццё і агульны стан народнагаспадарчага сектара. Гэтыя параметры адпавядаюць дзяржаўнай палітыцы і мяркуюць пэўныя меры ўрадавага ўздзеяння на працэсы. Індыкатарамі развіцця з'яўляюцца паказчыкі, якія адлюстроўваюць эфектыўнасць, структуру і дынаміку гаспадарчай сферы, стан і характар звароту фінансаў, рынку каштоўных папер і тавараў, якасць жыцця грамадзян, узровень узаемадзеяння з замежнымі гандлёвымі партнёрамі і пр. Унутрана збалансаваны комплекс гэтых параметраў дазваляе атрымаць колькасную ацэнку дзяржаўнай дзейнасці у сацыяльна-гаспадарчай сферы, на рэалізацыю якой арыентуюцца меры дзяржрэгулявання.

змест працэсу

Сутнасць індыкатыўна планавання заключаецца ў абгрунтаванні задач, мэтаў, метадаў і напрамкаў палітыкі дзяржавы. Яно выступае ў якасці эфектыўнай формы ўзаемадзеяння ўсіх федэральных інстытутаў кіравання як адзін з адным, так і з рэгіянальнымі прадстаўніцтвамі ў інтарэсах развіцця гаспадарчага сектара і асобных яго кампанентаў. Ролю індыкатыўна планавання складаецца ў непасрэдным указанні участкаў, у якія неабходна ўмяшацца дзяржаве ў строга вызначаных выпадках. Улада не ўздзейнічае прама на прадпрыемствы, аднак буйныя кампаніі зацікаўлены ў супрацоўніцтве з урадам, паколькі маюць патрэбу ў падтрымцы пры прыцягненні замежных інвестыцый, прасоўванні сваёй прадукцыі на сусветныя рынкі і пр. Індыкатыўныя планы не скоўваюць ініцыятыву бізнесу. Разам з гэтым яны дазваляюць намеціць адзіны курс кіравання фірмамі, праінфармаваць прадпрыемства аб патэнцыйным попыце, сітуацыі ў сумежных галінах, становішчы спраў на рынку працы і гэтак далей. Без планавання немагчыма абгрунтаваць інвестыцыі. Распрацаваныя праграмы аказваюць ўплыў на дзяржаўныя выдаткі. Планаванне дазваляе арганічна злучаць сацыяльна-эканамічныя канцэпцыі, прагнозы стану гаспадарчай сферы, комплекс рэгулятараў, аб'ёмы федэральных капукладанняў, пастаўкі для дзяржпатрэб, пытанні кіравання дзяржпрадпрыемствамі.

эфектыўнасць

Індыкатыўныя планаванне грунтуецца на прыярытэтах, пад якія фармуюцца стымулюючыя механізмы. На этапе пераходу да рынкавых адносінаў яно выступае як аб'ектыўнае і заканамерны працяг і развіццё прагнознага працэсу. Гэта абумоўліваецца тым, што ў апошні ўваходзіць досыць шмат кампанентаў. Акрамя, уласна, самага прагнозу, у працэс аналізу ўключаны дзяржпраграмы, комплекс рэгулятараў, пастаўкі для дзяржпатрэб, аб'ёмы федэральных капукладанняў і інш. Гэта значыць, працэдура аналізу выходзіць за межы звычайнага прадбачання сітуацый. Эфектыўнасць індыкатыўных планаў даказаная міжнароднай практыкай. Асабліва выніковымі сталі схемы ў Японіі і Францыі. Абапіраючыся на ўрадавы сектар, яны надаюць паскарэнне тэмпах развіцця нацыянальнай эканомікі.

доўгатэрміновыя перспектывы

Дырэктыўнае і індыкатыўныя планаванне ў ідэале выкарыстоўваюцца на працягу адносна недоўгачасовага часу. На доўгатэрміновую перспектыву накіраваны стратэгічныя праграмы. Гэты выгляд планавання прадугледжвае ўстанаўленне канкрэтных мэтаў, фарміраванне і вылучэнне сродкаў, якія неабходныя для іх дасягнення. У дадзеным выпадку ў якасці асноўнай задачы выступае ўсталяванне правільнага суадносін паміж элементамі. Стратэгічныя мэты датычацца задавальнення патрэб людзей. На фарміраванне патрэбаў ўплыў аказваюць як знешнія, так і ўнутраныя фактары. Пры абмежаванасці рэсурсаў, што характэрна для любой краіны, выбар ключавых мэтаў суправаджаецца расстаноўкай прыярытэтаў.

Спецыфіка стратэгічных праграм

У якасці адметных рыс дадзенай формы планавання варта вылучыць:

1. Фарміраванне мэтаў, якія валодаюць вызначальным значэннем для народнагаспадарчага комплексу.
2. Рэсурсавае забеспячэнне рэалізацыі задач.
3. Ўлік ўздзеяння ўнутраных і знешніх умоў.

Мэта стратэгічных праграм заключаецца ў фарміраванні дастатковага патэнцыялу для маючага адбыцца паспяховага развіцця народнагаспадарчага комплексу. Рэалізацыя праграм ажыццяўляецца на працягу рознага часу. У залежнасці ад перыяду дзеяння вылучаюць доўгатэрміновыя (разлічаныя на 10 і больш гадоў), сярэднетэрміновыя (5 гадоў) і бягучыя (гадавыя) схемы. На практыцы прымяняюцца ўсе названыя разнавіднасці планаў. Гэта забяспечвае пераемнасць праграм і дасягненне разноудаленных па часе мэтаў.

Асаблівасці праграмавання

У працэсе пераходу да рынкавых адносінаў працэс планавання перажывае розныя змены. Яго разнавіднасцю з'яўляецца праграмаванне, у задачы якога ўключаецца забеспячэнне рашэнняў ключавых пытанняў, якія тычацца экалагічных, сацыяльных, навукова-тэхнічных, галіновых, рэгіянальных і іншых праблем. Гэты працэс неабходны для фарміравання комплекснага падыходу і мэтанакіраванага размеркавання рэсурсаў. Праграмы могуць стварацца на любым узроўні іерархіі. Разам з гэтым распрацаваны праект заўсёды выступае як адрасны дакумент індыкатыўна альбо дырэктыўнага характару.

класіфікацыя

У залежнасці ад кірунку дзеяння, зместу і аб'екта праграмы могуць быць навукова-тэхнічнымі, сацыяльна-эканамічнымі, тэрытарыяльнымі, арганізацыйна-гаспадарчымі, мэтавымі, надзвычайнымі і пр. Рэгіянальныя і нацыянальныя праекты з'яўляюцца комплекснымі. Яны закранаюць общехозяйственные пытанні і адлюстроўваюць пераважныя варыянт развіцця сацыяльна-эканамічнай сферы дзяржавы ў цэлым або яго рэгіёну ў прыватнасці. Надзвычайныя праграмы, як правіла, складаюцца на непрацяглы тэрмін. Яны выкарыстоўваюцца ў дзяржаве пры крытычных сітуацыях: масавага беспрацоўя, крызісе, небяспечнай інфляцыі і інш. Пры іх рэалізацыі дастаткова актыўна прымяняюцца інструменты адміністрацыйнага ўздзеяння.