Паняцце і віды выбараў. Заканадаўства РФ аб выбарах

Выбары - гэта абранне чыноўнікаў насельніцтвам. Дадзеная працэдура з'яўляецца найважнейшай формай грамадзянскага ўдзелу ў палітычным і грамадскім жыцці краіны. Сёння ў большасці дзяржаў свету ёсць тыя ці іншыя выбары, дзякуючы якім фармуецца і змяняецца легітымная ўлада.

паняцце выбараў

Выбарчае права - ключавы падвід канстытуцыйных правоў, замацаваных у галоўным законе - Канстытуцыі. Без яго немагчыма ўявіць свабоднае грамадзянскую супольнасць. Галасаванне - ажыццяўленне актыўнага выбарчага права жыхароў краіны (правы дэлегаваць ўлада чыноўнікам).

Па сваёй сутнасці паняцце выбараў непарыўна звязана з паняццямі выбарчай сістэмы і выбарчага права. У кожнай краіне рэгулярныя галасавання праводзяцца згодна ўстоянаму заканадаўству.

Выбарчае заканадаўства РФ

У сучаснай Расеі на выбарах абіраюцца дэпутаты ўсеагульнага і мясцовых парламентаў, прэзідэнт, мэры гарадоў і кіраўніка суб'ектаў Федэрацыі. Маецца некалькі крыніц выбарчага права краіны. Гэта нарматыўныя акты (законы), якія рэгулююць парадак правядзення галасавання.

Паняцце выбараў і іх месца ў жыцці краіны вызначаюцца Канстытуцыяй Расійскай Федэрацыі, статутамі абласцей, краёў, гарадоў, а таксама канстытуцыямі рэспублік, якія знаходзяцца ў Федэрацыі. Гэта заканадаўства на працягу ўсяго перыяду сучаснай гісторыі РФ застаецца асновай яе выбарчай сістэмы.

Існуюць і спецыялізаваныя нарматыўныя акты. У першую чаргу гэта Федэральны закон, прыняты ў 2002 годзе. Ключавое яго прызначэнне - гарантыя грамадзянам Расійскай Федэрацыі захавання іх выбарчых правоў. У гэтым Федэральным законе апісваюцца працэдуры галасавання, а таксама прынцыпы правядзення агітацыйных кампаній. За гады свайго існавання дакумент перажываў некалькі рэдакцый і правак. Тым не менш, нягледзячы на ўсе перайначванні, асноўная яго сутнасць засталася ранейшай.

Змяненне выбарчага заканадаўства носіць цыклічны характар. Яно рэдагуецца ў якасці адказу на зменлівую палітычную кан'юнктуру. Напрыклад, у 2004 годзе былі адменены выбары губернатараў, а ўжо праз некалькі гадоў іх вярнулі. Адзінкавыя праўкі могуць уносіцца адмысловымі распараджэннямі і ўказамі прэзідэнта Расійскай Федэрацыі. Некаторыя дэталі выбарчага заканадаўства знаходзяцца ў кампетэнцыі Цэнтральнай выбарчай камісіі і Дзяржаўнай Думы. Таму выбары залежаць яшчэ і ад іх пастаноў і рашэнняў.

Прамыя і ўскосныя выбары

У большасці дзяржаў прынятыя прамыя і дэмакратычныя выбары. Гэта азначае, што чыноўнікаў вызначае непасрэдна грамадзянін. Для правядзення галасавання працуюць выбарчыя ўчасткі. Жыхар краіны фіксуе свой выбар ў бюлетэні. Волевыяўленне народа вызначаецца па суме гэтых папер.

Акрамя прамых, ёсць яшчэ і супрацьлеглыя ім ускосныя выбары. Самым вядомым прыкладам падобнай сістэмы з'яўляюцца ЗША. У выпадку ўскосных выбараў выбаршчык дэлегуе свае паўнамоцтвы выбаршчыкам (а тыя пазней транслююць волю сваіх выбаршчыкаў і сканчаюць выбары). Гэта даволі складаная і заблытаная сістэма, прынятая ў розных краінах шмат у чым з-за прыхільнасці да традыцый. Напрыклад, у ЗША прэзідэнта краіны абіраюць ня грамадзяне, а Калегія выбаршчыкаў. Сапраўды гэтак жа двухступенным фармуецца верхняя палата індыйскага парламента.

Альтэрнатыўныя і безальтэрнатыўныя выбары

Дзве сістэмы выбараў (альтэрнатыўная і безальтэрнатыўная) вызначаюць характар ўсёй выбарчай сістэмы, па-за залежнасці ад яе астатніх асаблівасцяў. У чым іх сутнасць і розніца? Альтэрнатыўнасць мяркуе, што ў чалавека ёсць выбар паміж некалькімі кандыдатамі. Пры гэтым грамадзяне аддаюць перавагу дыяметральна процілеглым праграмах і палітычным ідэям.

Безальтэрнатыўныя выбары зводзяцца да адзінай партыі (або прозвішча) у бюлетэні. Сёння падобная сістэма практычна знікла з паўсюднай практыкі. Тым не менш безальтэрнатыўныя выбары захоўваюцца ў краінах з аднапартыйнай сістэмай, дзе ўлада можа быць аўтарытарнай ці таталітарнай.

Мажарытарная выбарчая сістэма

У свеце сёння існуюць самыя розныя віды выбараў. Хоць у кожнай краіне склалася свая унікальная практыка, можна вылучыць некалькі ключавых тэндэнцый. Напрыклад, адна з самых распаўсюджаных выбарчых сістэм - мажарытарная. Пры падобных выбарах тэрыторыя краіны падзяляецца на акругі, і ў кожным з іх праводзіцца сваё галасаванне (з унікальнымі спісамі кандыдатаў).

Асабліва мажарытарная сістэма эфектыўная пры абранні парламента. Дзякуючы ёй у прадстаўнічы орган трапляюць дэпутаты, якія прадстаўляюць інтарэсы ўсіх без выключэння рэгіёнаў краіны. Як правіла, кандыдат балатуецца ад акругі, ураджэнцам якога ён сам і зьяўляецца. Апынуўшыся ў парламенце, такія дэпутаты будуць мець дакладнае і яснае ўяўленне пра інтарэсы людзей, якія прагаласавалі за іх. Менавіта так у найлепшай форме выконваецца прадстаўнічая функцыя. Важна адпаведнасць прынцыпе пра тое, што на самой справе ў парламенце галасуе не дэпутат, а якія абралі яго і дэлегаваць яму паўнамоцтвы грамадзяне.

Віды мажарытарнай сістэмы

Мажарытарная сістэма дзеліцца на тры падвіда. Першы - прынцып абсалютнай большасці. У гэтым выпадку для таго, каб перамагчы, кандыдату неабходна набраць больш за палову галасоў. Калі з першага разу такога кандыдата вызначыць не атрымліваецца, то прызначаюцца дадатковыя выбары. У іх удзельнічаюць два чалавекі, у актыве якіх найбольшую колькасць галасоў. Такая сістэма часцей за ўсё характэрна для муніцыпальных выбараў.

Другі прынцып тычыцца адноснай большасці. Згодна з яго, кандыдату для перамогі дастаткова любога матэматычнага перавагі над супернікамі, нават калі гэтая лічба не пераадольвае парог 50%. Значна радзей сустракаецца трэці прынцып, які тычыцца кваліфікаванага большасці. У гэтым выпадку усталёўваецца канкрэтнае неабходнае для перамогі колькасць галасоў.

Прапарцыйная выбарчая сістэма

Распаўсюджаныя віды выбараў грунтуюцца на партыйным прадстаўніцтве. Паводле гэтага прынцыпу, функцыянуе прапарцыйная выбарчая сістэма. Яна фармуе выбарныя органы ўлады з дапамогай партыйных спісаў. Абіраючы ў акрузе, кандыдат таксама можа прадстаўляць інтарэсы палітычнай арганізацыі (напрыклад, камуністаў ці лібералаў), аднак у першую чаргу ён прапануе грамадзянам сваю ўласную праграму.

У выпадку з партыйнымі спісамі і прапарцыйнай сістэмай справа ідзе інакш. Такое галасаванне на выбарах арыентуецца на палітычныя рухі і арганізацыі, а не на асобную асобу палітыка. Напярэдадні выбараў партыі складаюць свае спісы кандыдатаў. Затым пасля галасавання кожны рух атрымлівае ў парламенце колькасць месцаў, прапарцыйнае аддадзеным галасах. У прадстаўнічы орган трапляюць кандыдаты, занесеныя ў спісы. Пры гэтым перавага аддаецца першым нумарах: шырока вядомым у краіне палітыкам, грамадскім дзеячам, папулярным аратарам і т. Д. Асноўныя віды выбараў можна ахарактарызаваць і інакш. Мажарытарныя - індывідуальныя, прапарцыйныя - калектыўныя,.

Адкрытыя і закрытыя партыйныя спісы

У прапарцыйнай сістэмы (як і ў мажарытарнай) ёсць свае разнавіднасці. У лік двух асноўных падвідаў ўваходзіць галасаванне па адкрытым партыйных спісах (Бразілія, Фінляндыя, Нідэрланды). Такія прамыя выбары - гэта магчымасць для выбаршчыка не толькі выбраць партыйны спіс, але і падтрымаць канкрэтнага члена партыі (у некаторых краінах падтрымаць можна дваіх і больш). Так складваецца рэйтынг перавагі кандыдатаў. У падобнай сістэме партыя не можа аднаасобна вырашаць, які склад ёй вылучыць у парламент.

Закрытыя спісы выкарыстоўваюцца ў Расіі, Ізраілі, Еўрапейскім саюзе і ПАР. У дадзеным выпадку грамадзянін мае права прагаласаваць толькі за ўпадабаную партыю. Канкрэтныя людзі, якія трапяць у парламент, вызначаюцца самой палітычнай арганізацыяй. Выбаршчык у першую чаргу галасуе за агульную праграму.

Плюсы і мінусы прапарцыйнай сістэмы

Усе віды выбараў валодаюць сваімі перавагамі і недахопамі. Прапарцыйная сістэма станоўча адрозніваецца тым, што галасы грамадзян не знікаюць проста так. Яны ідуць у агульную скарбонку партыі і ўплываюць на палітычную парадак дня. Ёсць у гэтым правіле і важнае акалічнасць. У кожнай краіне прыняты пэўны парог. Партыі, якія не прайшлі гэтую адзнаку, у парламент не трапляюць. Таму найбольш справядлівымі ў дадзеным выпадку лічацца выбары ў Ізраілі, дзе мінімальны парог складае ўсяго толькі 1% (у Расіі 5%).

Недахопам прапарцыйнай сістэмы лічыцца частковае скажэнне прынцыпу народаўладдзя. Спісачная абраннікі непазбежна губляюць сувязь са сваімі выбаршчыкамі. Калі кандыдатаў вызначае партыя, ім не трэба даказваць людзям ўласную кампетэнцыю. Многімі спецыялістамі закрытыя спісы крытыкуюцца за схільнасць разнастайным паліттэхналогій. Напрыклад, існуе «прынцып паравоза». Выкарыстоўваючы яго, партыі ставяць наперадзе сваіх закрытых спісаў вядомых у народзе людзей (зорак кіно, эстрады і спорту). Пасля выбараў гэтыя «паравозы» адмаўляюцца ад сваіх мандатаў на карысць малавядомых партыйных функцыянераў. Гісторыі вядома мноства выпадкаў, калі закрытасць партый прыводзіла да дыктатуры ўнутры арганізацыі і засіллю бюракратыі.

змешаныя выбары

Выбарчая сістэма можа сумяшчаць два асноўныя прынцыпы (мажарытарнай і прапарцыйны). Пры гэтай канфігурацыі яна будзе лічыцца змяшанай. У Расеі пры абранні парламента сёння дзейнічаюць менавіта такія прамыя усеагульныя выбары. Палова дэпутатаў вызначаецца па спісах, іншая палова - па аднамандатных акругах. Змяшаная выбарчая сістэма будзе прыменена на выбарах у Дзяржаўную Думу 18 верасня 2016 году (да гэтага яна выкарыстоўвалася на выбарах у Дзярждуму да 2003 года ўключна). У 2007-ым і 2011-ым дзейнічаў прапарцыйны прынцып з зачыненымі партыйнымі спісамі.

Змяшанай сістэмай называюць і іншыя фарматы выбарчай сістэмы. Напрыклад, у Аўстраліі адну палату парламента выбіраюць па партыйных спісах, а другую - па аднамандатных акругах. Таксама існуе змяшаная звязаная сістэма. Згодна з яе правілах, месцы ў парламенце размяркоўваюцца па аднамандатнай мажарытарнай прынцыпе, але галасаванне праходзіць па спісах.

Перавагі і недахопы змешанага прынцыпу

Любая змяшаная сістэма адрозніваецца гнуткасцю і дэмакратычнасцю. Яна ўвесь час змяняецца і прапануе краіне некалькі спосабаў сфармаваць склад прадстаўнічых органаў. Выбарчыя ўчасткі ў гэтым выпадку могуць стаць месцам адразу некалькіх выбараў, якія праходзяць па розных прынцыпах. Напрыклад, у Расіі галасаванне на муніцыпальным узроўні гарадоў усё часцей праводзіцца менавіта ў такім фармаце.

Змешаныя прамыя выбары - гэта важны фактар размельченную палітычнай сістэмы. Таму спецыялісты лічаць яе сур'ёзным выпрабаваннем для краін з маладой якая не адбылася дэмакратыяй. Раздробленыя палітычныя арганізацыі вымушаныя ствараць кааліцыі. Партыйнае большасць у парламенце ў такім выпадку практычна не дасягальна. З аднаго боку, гэта перашкаджае прыняццю рашэнняў, з другога боку, падобная карціна - наглядны ўзор рознастароннасці грамадства, у якім ёсць мноства груп з рознымі інтарэсамі. Змешанага выбарчай сістэмы і вялікая колькасць дробных партый былі характэрныя для Расіі і Украіны 1990-х гг.