Парламент ЗША як заканадаўчы орган. кангрэс ЗША

Злучаныя Штаты Амерыкі з'яўляюцца прэзідэнцкай рэспублікай. Галоўнай рысай іх палітычнай сістэмы з'яўляецца падзел уладаў на тры выгляду: выканаўчую, заканадаўчую і судовую. Менавіта гэтая структура дазваляе выконваць раўнавагу ў краіне.

Гісторыя ўзнікнення

Першапачаткова ўся ўлада ў краіне была ў руках Канстытуцыйнага Кангрэсу ЗША (1774 год). Асобнага кіраўніка краінай у той час не існавала, а парламент ЗША (Кангрэс) выбіраў са складу сваіх членаў прэзідэнта, роля якога, аднак, была невялікая - ён толькі быў старшынёй пры правядзенні галасавання. Толькі ў 1787 годзе ЗША набылі статус прэзідэнцкай рэспублікі, а галоўным кіраўніком краіны стаў прэзідэнт. Кіраўнік ЗША прадстаўляў федэральную выканаўчую ўладу ў краіне. Улада кіраўніка краіны падтрымлівалася і ўмацоўвалася прынятай праз два гады Канстытуцыяй.

Для ўраўнаважвання сістэмы ўлады ў ЗША існуе яе падзел на тры галіны: выканаўчую, заканадаўчую і судовую. Кожная структура мае магчымасць уплываць на дзейнасць іншай уладзе, што дазваляе дасягнуць максімальнага раўнавагі. Першы Кангрэс ЗША ў яго сучасным выглядзе быў скліканы ў 1789 годзе. Праз год ён пераязджае ў будынак Капітолія штата Вашынгтон.

Кангрэс ЗША (парламент)

Кангрэс ЗША, або парламент, уяўляе заканадаўчую ўладу ў краіне. Яго структура ўключае ў сябе два звяна:

1. Палата прадстаўнікоў.
2. Сенат.

Выбары ў абедзве структуры праходзяць таемна. Члены структур не могуць быць распушчаны раней заканчэння тэрміну іх паўнамоцтваў.

Палата прадстаўнікоў

Яна абіраецца тэрмінам на два гады, а лік яе членаў складае 435 чалавек. Колькасць членаў залежыць ад колькасці акруг Амерыкі, пры гэтым месцы размяркоўваюцца прапарцыйна колькасці насельніцтва. Змена колькасці прадстаўнікоў ад штата адбываецца кожныя дзесяць гадоў і толькі паводле вынікаў перапісу. Да сябра Палаты прад'яўляюцца пэўныя патрабаванні: ён павінен быць не маладзейшы за 25 гадоў, мець амерыканскае грамадзянства не менш сямі гадоў і пражываць у тым штаце, прадстаўніком якога жадае стаць.

сенат

Сенат ж фармуецца тэрмінам на шэсць гадоў, але кожныя два гады адбываецца абнаўленне часткі яго складу. Прадстаўнікоў абіраюць па два чалавекі ад штата, прычым колькасць яго насельніцтва ролі не гуляе. Патрабаванні да сенатараў больш строгія, чым да прадстаўнікоў Палаты. Сенатарам можа быць грамадзянін ЗША (які мае грамадзянства не менш дзевяці гадоў), які дасягнуў трыццаці гадоў і пражывае ў штаце, інтарэсы якога ён збіраецца ўяўляць.

Статус членаў парламента

Нацыянальны Кангрэс ЗША надзяляе сваіх членаў асаблівым статусам і правамі. Яны валодаюць імунітэтам, які дзейнічае толькі падчас правядзення пасяджэнняў, па шляху на іх, а таксама назад. З гэтай прывілеі ёсць выключэнні: здрада, крымінальнае злачынства і парушэнне грамадскага парадку. Члены Кангрэсу ЗША таксама не адказваюць за свае выказванні і галасы. Але і тут ёсць выключэнні, да іх могуць быць ужытыя дысцыплінарныя меры, такія як вымова, ганьбаванне, пазбаўленне статусу старшынства, выключэнне са складу.

Парламент ЗША надзяляе сваіх членаў мандатам, які іх ні да чаго не абавязвае перад выбаршчыкамі, бо яны прадстаўляюць інтарэсы нацыі. Аднак на справе перавыбары членаў праходзяць шляхам галасавання звычайных грамадзян, таму з іх меркаваннем даводзіцца лічыцца.

Заканадаўчы орган надзяляе сваіх членаў і іншыя прывілеі. Усе парламентарыі атрымліваюць заработную плату, бясплатна карыстаюцца вялікай колькасцю медыцынскіх паслуг, а таксама некаторымі іншымі паслугамі. Ім прадастаўляецца службовае памяшканне для пражывання, а таксама прызначаецца пенсійнае змест. Разлік пенсіі члена парламента вырабляецца зыходзячы са стажу яго працы.

Структура палат. Сенат і Кангрэс ЗША

Кожная палата Кангрэса ЗША мае сваю ўнутраную структуру. Палата прадстаўнікоў узначальваецца спікерам, абранне якога адбываецца на першай сесіі. Парламент ЗША надзяляе яго шырокім колам паўнамоцтваў. Спікер з'яўляецца трэцяй асобай ва ўсёй дзяржаве (1-ы - прэзідэнт, 2-й - старшыня Вярхоўнага суда). Так, ён прызначае меры дысцыплінарнага спагнання, вызначае асноўныя пытанні пасяджэння, дае права голасу дэпутатам. Голас спікера з'яўляецца вырашальным пры роўнасці галасоў.

Галоўнай асобай Сената з'яўляецца віцэ-прэзідэнт. У перыяд яго адсутнасці выбіраецца яго часовы намеснік (на справе намеснік з'яўляецца асноўным дзеючай асобай). Ён з'яўляецца сувязным звяном паміж выканаўчай і заканадаўчай уладай. Віцэ-прэзідэнт ўзначальвае некаторыя пасяджэння, накіроўвае законапраекты ў пэўныя камітэты, падпісвае і сцвярджае законапраекты. Ён таксама валодае правам вырашальнага голасу ў выпадку ўзнікнення спрэчнага пытання, у адваротным жа выпадку віцэ-прэзідэнт не галасуе.

Штогод праводзіцца сесія, якая пачынаецца ў пачатку года і доўжыцца больш за паўгода, з перапынкамі. Як правіла, пасяджэнне палат адбываецца асобна, але бываюць і выключэнні. Гэтыя сустрэчы часцей за ўсё праходзяць адкрыта, што не выключае правядзення ў выпадку неабходнасці тайнага сходу. Пасяджэнне лічыцца адбыўшымся пры дасягненні большасці галасоў.

Далейшымі звёнамі структуры палат з'яўляюцца іх камітэты. Існуе два іх выгляду:

• Пастаянныя.
• Часовыя.

Пастаянных камітэтаў існуе 22 у Палаце прадстаўнікоў і 17 у Сенаце. Лік камітэтаў вызначана вышэйшым законам краіны (Канстытуцыяй). Кожны з камітэтаў займаецца асобным пытаннем (медыцына, эканоміка, абарона краіны, фінансы і інш.). Старшынямі пастаянных камітэтаў з'яўляюцца прадстаўнікі партыі большасці, якія маюць найбольшы стаж і вопыт працы ў Кангрэсе.

Спецыяльныя камітэты ствараюцца толькі пры неабходнасці. Гэта могуць быць выпадкі расследавання асобных пытанняў дзейнасці ўрадавых органаў або рашэння праблем. Яны засядаюць у любы час і ў любым месцы. На паседжанні могуць запрашацца сведкі і запатрабавала неабходныя дакументы. Пасля рашэння ўсіх пытанняў адмысловыя камітэты падлягаюць расфармавання.

партыйныя фракцыі

Кангрэс ЗША ўключае ў сябе дзве асноўныя партыі:

• Дэмакратычная.
• Рэспубліканская партыя.

Абедзве гэтыя партыі ўтвараюць свае фракцыі, на чале якіх стаяць выбраныя лідэры. У фракцыі ствараюцца камітэты па розных напрамках, а таксама існуюць партыйныя арганізатары. Яны прадстаўляюць інтарэсы членаў фракцыі і назіраюць за выкананнем правілаў у Палаце. Рэспубліканская партыя і дэмакратычная спрыяюць прызначэнні ў камітэты, правядзенню выбарчых кампаній і падтрымліваюць ініцыятывы членаў парламента.

Паўнамоцтвы Кангрэсу ЗША

Заканадаўчы орган ЗША мае шырокае кола паўнамоцтваў. Іх можна падзяліць на дзве групы:

• Агульныя.
• Адмысловыя.

Агульныя паўнамоцтвы ажыццяўляюцца абедзвюма палатамі парламента. Яны ўключаюць у сябе: фінансы (падаткі, зборы, пазыкі, даўгі, курс валют і іншыя), эканоміку (гандаль, патэнтныя і аўтарскае права, банкруцтва, навука і рамёствы і іншыя), абарону і знешнюю палітыку (вайна, армія і іншыя) , ахову грамадскага парадку (паліцыя, мецяжы і паўстанні і іншыя). Таксама да агульных паўнамоцтваў адносяцца пытанні прыняцця грамадзянства, федэральных судоў і некаторыя іншыя.

Спецыяльныя паўнамоцтвы Кангрэса рэалізуюцца кожнай з яго палат паасобку. Палаты маюць свае функцыі, прычым кожная з іх вырашае свае задачы (напрыклад, Палата прадстаўнікоў часам мае права абіраць прэзідэнта, а Сенат парой выносіць рашэнне аб вінаватасці і невінаватасці грамадзяніна).

заканадаўчы працэс

Заканадаўчы працэс пачынаецца з ўнясення законапраекта на разгляд Кангрэсу. У мэтах паскарэння яго разгляду магчыма ўнясенне законапраекта для адначасовага разгляду абедзвюма палатамі. У кожнай з палат парламента біль праходзіць тры асноўныя стадыі разгляду. Прычым ёсць і дадатковы этап - разгляд у камітэце.

Падчас першага чытання законапраект проста выносіцца на разгляд, потым ён перадаецца на разгляд спецыяльнага камітэта, які займаецца гэтай сферай, або нават некалькіх камітэтаў адначасова. Тут дакумент глыбока вывучаюць, ўносяць у яго папраўкі і дапаўненні. Калі большасць членаў камітэта ўхваляе біль, то ён праходзіць на далейшы разгляд.

Другое чытанне заключаецца ў абвяшчэнні тэксту законапраекта, магчымасці і неабходнасці ўнясення ў яго паправак і дапаўненняў.

На трэцім чытанні абвяшчаецца удасканалены канчатковы варыянт біля, пасля чаго аб'яўляецца галасаванне. Калі першай палатай законапраект быў прыняты, то ён можа перайсці на разгляд наступнай інстанцыяй. У наступнай палаце праходзіць тая ж працэдура разгляду. Калі паміж палатамі няма адзінага меркавання, то стварыць пагаджальную камітэт, які дапамагае знайсці рашэнне, якое задаволіць абодва бакі. Калі нават гэта не дапамагло і адзінага меркавання так і не сфармавалася, то законапраект падлягае адхіленню. Пры адабрэнні біля абедзвюма палатамі ён пераходзіць на заключны этап - падпісанне прэзідэнтам. Пасля гэтай працэдуры законапраект лічыцца прынятым і падлягае апублікаванню.

рэзалюцыя

Парламент ЗША мае шырокае кола паўнамоцтваў. Яго дзейнасць не абмяжоўваецца толькі стварэннем і сцвярджэннем законаў, ён займаецца і прыняццем рэзалюцый. Гэта могуць быць простыя рэзалюцыі, сумесныя і супадальныя. Простыя вызначаюць дзейнасць палаты і прымаюцца толькі яе членамі, пасля чаго яны падлягаюць сцвярджэнні прэзідэнтам ЗША. Сумесныя рэзалюцыі падлягаюць разгляду і галасаванні абедзвюма палатамі. Супадаючыя ж прымаюцца адразу двума палатамі Кангрэсу па пытаннях іх узаемаадносін.

Статус Кангрэсу і яго недахопы

Ролю Кангрэсу ў ЗША велізарная. Ён з'яўляецца не проста заканадаўчым органам. Парламент ўплывае на абарону краіны. Яго статус значна пераўзыходзіць ролю Пентагона, які вымушаны не проста лічыцца з меркаваннем парламентарыяў, але і ва ўсім ім падпарадкоўвацца. Гэта моцна аслабляе ваенную сілу Амерыкі. Напрыклад, для прыняцця рашэння аб стварэнні новага зброі або ваеннага транспарту ваенныя павінны даказаць членам Кангрэса гэтую неабходнасць і ўсе плюсы такога рашэння. Пры гэтым парламентарыі не маюць паняцця пра тонкасці ваеннай палітыкі, спецыфіцы зброі і арганізацыі ўзбраення ў цэлым. Асноўная маса членаў кангрэса мае юрыдычную адукацыю. Вайскоўцам прыходзіцца рабіць масавую рэкламу і ладзіць цэлыя прадстаўлення з мэтай схіліць на свой бок большую колькасць галасоў. Гэтая працэдура мае свае недахопы. У першую чаргу гэта вынясенне прыняцця сакрэтных рашэнняў на слуханне гэтак вялікага кола людзей. Гэта робіць немагчымым захаваць у таямніцы з'яўленне навінак. Па-другое, парламентарыі, не маючы спецыяльнай адукацыі, глядзяць не на рэальную неабходнасць, а на больш яркае выступленне прадстаўніка. Па-трэцяе, такая ж сітуацыя ідзе і з пытаннямі рашэння ваенных канфліктаў.