Прэзідэнт ЗША Вудра Вільсан і яго тэорыя кіравання

Будучы прэзідэнт ЗША Вудра Вільсан нарадзіўся 28 снежня 1856 года ў горадзе Стаунтоне - мястэчку на поўначы штата Вірджынія. У хлопчыка былі ірландскія і шатландскія карані. Бацька Вудра стаў прэсвітэрыянскай багасловам. Ён з'яўляўся прыхільнікам рабаўладання і пасля пачатку Грамадзянскай вайны падтрымаў канфедэратаў. Пры царкве Вільсана нават адкрылі лазарэт для параненых салдат.

Рэлігійнасць бацькі паўплывала і на Вудра. У якасці месца свайго навучання ён абраў каледж Дэвідсана, размешчаны ў Паўночнай Караліне і гатаваў служыцеляў для прэсвітэрыянскай царквы. Затым ў 1875 годзе Вудра Вільсан паступіў у Прынстанскі універсітэт, дзе захапіўся гісторыяй і палітычнай філасофіяй.

навуковая кар'ера

У 1882 годзе малады спецыяліст атрымаў магчымасць пачаць кар'еру адваката. Аднак юрыдычная практыка хутка расчаравала Вільсана. Ужо на наступны год ён вырашыў аднавіць свае тэарэтычныя даследаванні і падаўся ў навуку. Аспірант паступіў ва ўніверсітэт Джонса Хопкінса, дзе вывучыўся на доктара філасофіі. Ступень была атрымана ў 1886 годзе. Яшчэ да гэтага вучоны напісаў кнігу пра амерыканскім кангрэсе, за якую атрымаў спецыяльную прэмію сваёй ВНУ.

Навуковая і выкладчыцкая кар'ера будучага палітыка была звязана ў асноўным з Прынстанскага ўніверсітэта, дзе ён у 1902-1910 гг. займаў пасаду рэктара. У сценах гэтай установы была напісана фундаментальная пяцітомная «Гісторыя амерыканскага народа».

Палітычная кар'ера і абранне прэзідэнтам

Вільсан прытрымліваўся поглядаў Дэмакратычнай партыі. Будучы яе кандыдатам, пачатковец палітык у 1910 годзе быў абраны на пасаду губернатара Нью-Джэрсі. У штаце тут жа пачаліся актыўныя сацыяльныя рэформы, ініцыятарам якіх стаў Вудра Вільсан. Кароткая біяграфія палітыка будзе не поўнай без згадкі пра гэты перыяд яго жыцця. Дзякуючы сваім намаганням і прасоўванні новых законаў аб страхаванні ён стаў вядомай фігурай Усеамерыканскі маштабу.

У 1912 году Дэмакратычная партыя нечакана вылучыла Вільсана сваім кандыдатам у чарговай прэзідэнцкай гонцы. Тыя выбары адрозніваліся незвычайнасцю для амерыканскай выбарчай сістэмы. Звычайна за крэсла ў Белым доме спрачаліся два асноўныя кандыдаты - ад Дэмакратычнай і Рэспубліканскай партыі. У 1912 году гэта звыклая карціна была парушаная. Акрамя Вільсана, у гонку ўключыўся стаўленік рэспубліканцаў Уільям Тафт (27-ы прэзідэнт ЗША) і блізкі яму па электарату Тэадор Рузвельт (26-ы прэзідэнт ЗША), які з-за канфлікту пакінуў Рэспубліканскую партыю і заснаваў уласную - Прагрэсіўную. Раскол не мог не адбіцца на выніках галасавання. Вільсан ўпэўнена перамог Тафта і Рузвельта, што падзялілі паміж сабой рэспубліканскую палову амерыканскіх выбаршчыкаў.

Ці быў заслужаным той поспех, якога ў 1912 годзе дасягнуў Вудра Вільсан? Кароткая біяграфія дэмакрата паказвае, што ён быў нетыповай для пасады прэзідэнта ЗША таго часу фігурай. Супярэчлівасць Вільсана ў першую чаргу заключалася ў тым, што ён быў паўднёвец, а яго сям'я падчас грамадзянскай вайны падтрымлівала канфедэратаў і рабства. Да яго ўсе прэзідэнты нараджаліся ў паўночных штатах. Калі б не адбылося расколу паміж Тафта і Рузвельтам, Тафт перамог бы Вільсана. Аднак абставіны згулялі на руку дэмакрату, і цяпер яму трэба было даказаць, што ён заслужыў крэдыт даверу, выдадзены яму амерыканскімі выбаршчыкамі.

ўнутраная палітыка

Найбуйнейшай рэформай ць ўнутранай палітыцы першага тэрміну Вільсана стала яго пераўтварэнне фінансавага прылады ЗША. У 1913 годзе ён заснаваў Федэральную рэзервовую сістэму. Гэты новы орган атрымаў шырокія паўнамоцтвы. ФРС стала выконваць функцыі цэнтральнага банка і ажыццяўляць кантроль над камерцыйнымі банкамі, што працавалі на тэрыторыі ЗША. Федэральная рэзервовая сістэма з моманту свайго заснавання адрознівалася незалежным статусам. Да прыкладу, ёй не трэба адабрэнне прэзідэнта для ажыццяўлення рашэнняў аб грашовай і крэдытнай палітыцы. У той жа час кантроль над ФРС атрымаў Кангрэс.

Нават сёння ў ЗША працягвае дзейнічаць тая самая сістэма, ініцыятарам стварэння якой стаў Вудра Вільсан. Дзяржаўнае кіраванне ён ажыццяўляў, прытрымліваючыся правілы стрымак і проціваг. Пры Вільсана прылада улады стала як ніколі збалансаваным - ні адна з яе галін (выканаўчая, заканадаўчая або судовая) не магла навязваць свой курс ўсёй краіне. Установа ФРС было адным з крокаў для замацавання гэтага парадку.

На міжнароднай арэне

Вудра Вільсана давялося быць прэзідэнтам у неспакойную для ўсяго чалавецтва эпоху. У 1914 годзе ў Еўропе пачалася Першая сусветная вайна. Спачатку прэзідэнт ЗША рабіў усё для таго, каб не ўцягваць сваю краіну ў канфлікт у Старым Свеце. Адначасова з гэтым ён спрабаваў быць парламенцёраў паміж ваюючымі бакамі, хоць яго прапановы аб перамовах ні да чаго не прыводзілі. Рэспубліканцы лічылі, што прэзідэнт Вудра Вільсан здзяйсняе памылку, ведучы міралюбівую палітыку, і пастаянна крытыкавалі яго на абраны знешнепалітычны курс.

У траўні 1915 г. нямецкая падводная лодка пацяпліла лайнер «Лузітанію», які ішоў у берагоў Ірландыі пад брытанскім сцягам. На борце гэтага пасажырскага судна было і вялікая колькасць амерыканскіх грамадзян (124 чалавекі). Іх гібель выклікала шквал абурэння ў ЗША. Пасля гэтага эпізоду яшчэ большай крытыцы падвергнулася палітыка пацыфізму, прыхільнікам якой з'яўляўся Вудра Вільсан. Біяграфія гэтага дзяржаўнага дзеяча, як і любога іншага прэзідэнта ЗША, была поўная эпізодаў, калі яму даводзілася прымаць складаныя рашэнні. Вось і на гэты раз у Белым доме запатрабавалі ад Нямеччыны спыніць неабмежаваную падводную вайну, з-за якой загінула «Лизитания». Немцы саступілі. У той жа час Вільсан стаў угаворваць брытанцаў абмежаваць марскую блакаду суперніка. Спрэчка афіцыйнага Вашынгтона і Лондана прывёў да некаторага астуджэнню іх адносін.

Аб'яву вайны Германіі

Менавіта знешнепалітычная абстаноўка стала ключавым фактарам прэзідэнцкіх выбараў 1916 гады, на якіх Вільсан балатаваўся на другі тэрмін. Яго выбарчая кампанія будавалася на тым факце, што менавіта ён змог зберагчы ЗША ад ўступлення ў вялікую вайну. Галоўным супернікам першай асобы быў рэспубліканскі кандыдат Чарльз Х'юз. Выбары прадэманстравалі практычна роўную папулярнасць супернікаў. У некаторых штатах з мінімальным адрывам выйграваў Х'юз, у некаторых - Вільсан. У рэшце рэшт, менавіта які дзейнічаў прэзідэнту ўдалося захаваць за сабой жаданае крэсла.

Праз месяц пасля ўступлення на пасаду Вільсан ініцыяваў аб'яву вайны Германіі. З чым звязаны гэты круты паварот? Па-першае, немцы, насуперак сваім абяцанням, аднавілі падводную вайну і зноў сталі пагражаць амерыканскім судам і грамадзянам, падарожнічаць у Еўропу. Па-другое, брытанская выведка перахапіла так званую «тэлеграму Цімермана» і перадала яе ЗША. Сутнасць дакумента заключалася ў тым, што немцы пераконвалі Мексіку абвясціць вайну свайму паўночнаму суседу ў выпадку, калі ў Вашынгтоне ўсё-ткі вырашылі бы выступіць супраць Рэйху. Тэлеграма міністра замежных спраў Германіі Артура Цімермана была апублікавана ў друку. У ЗША зноў завіравала антынямецкай настрою. На гэтым фоне дыпламатыя Вудра Вільсана рэзка памяняла свой курс. 6 красавіка 1917 года ЗША аб'явілі вайну Германскай імперыі.

«Чатырнаццаць пунктаў»

У першую чаргу ў Вашынгтоне моцна пашырылі праграму ваенна-марской і эканамічнай дапамогі саюзнікам. Фармальна жа ЗША так і не ўступілі ў Антанту, а дзейнічалі ў якасці асацыяванай краіны. Усімі франтавымі аперацыямі кіраваў генерал Джон Першынгі. У кастрычніку 1917 года амерыканскія войскі з'явіліся ў Францыі, а ў ліпені 1918 года - у Італіі.

Вільсан, у сваю чаргу, кіраваў дыпламатыяй. Ён сфармуляваў знакамітыя «Чатырнаццаць пунктаў». Гэта была праграма будучага светабудовы. Вільсан спадзяваўся пабудаваць такую сістэму міжнародных адносін, пры якой магчымасць войнаў зводзілася б да мінімуму. Ключавым рашэннем, рэалізаваным згодна з праграмай амерыканскага прэзідэнта, стала ўстанова Лігі Нацый. Гэтая міжнародная арганізацыя апынулася першай у сваім родзе. Сёння яе заканамерна лічаць папярэдніцай ААН. «Чатырнаццаць пунктаў» былі публічна сфармуляваны 8 студзеня 1918 года ў прамовы, якую перад Кангрэсам вымавіў Вудра Вільсан. Цытаты з яе тут жа патрапілі ва ўсе буйныя газеты.

Парыжская мірная канферэнцыя

ЗША ўступілі ў вайну супраць Германіі ўжо на заключным этапе канфлікту. У лістападзе 1918 гады цэнтральныя дзяржавы былі канчаткова разгромленыя, нават нягледзячы на іх сепаратны мір з савецкай Расеяй. Цяпер краінам-пераможцам мелася вызначыць будучыню міжнародных адносін. З гэтай мэтай быў скліканая Парыжская мірная канферэнцыя. Яна працавала на працягу роўна аднаго года - са студзеня 1919-га па студзень 1920-га. Прыняў у ёй удзел і амерыканскі прэзідэнт. На некалькі месяцаў дом Вудра Вільсана перамясціўся з Вашынгтона ў Парыж.

Па выніках канферэнцыі былі падпісаныя дзясяткі мірных дагавораў, зменены межы ўнутры Еўропы, створаны новыя дзяржавы, заснавана Ліга Нацый. Хоць ініцыятарам яе з'яўлення з'яўляўся менавіта амерыканскі прэзідэнт, Сенат адмовіўся ратыфікаваць пагадненне аб Лізе Нацый (на той момант большасць у ім належала апазіцыянерам-рэспубліканцам). З-за гэтага склалася парадаксальная сітуацыя - міжнародная арганізацыя пачала сваю працу без ЗША. Тым не менш менавіта Вільсан са сваімі «чатырнаццаці пунктамі» сыграў адну з ключавых роляў на Парыжскай канферэнцыі. У 1919 году Нобелеўскі камітэт прысудзіў амерыканскаму прэзідэнту за яго міратворчасць Нобелеўскую прэмію.

Тэорыя кіравання дзяржавай

Акрамя сваёй палітычнай кар'еры, Вудра Вільсан вядомы яшчэ і тым, што стварыў сучасную сістэму адміністрацыйна-дзяржаўнага кіравання ЗША. У 1887 годзе, будучы прафесарам, ён паклаў пачатак тэарэтычнай распрацоўцы гэтага пытання. Свае ідэі Вільсан сфармуляваў у эпахальнай артыкуле «Навука дзяржаўнага кіравання», выдадзенай у 1887 годзе.

Будучы прэзідэнт ЗША прааналізаваў праблемы, якія паўстаюць на шляху рэформаў у дэмакратычных краінах. Ён адзначыў, што любыя сур'ёзныя перамены ў дзяржаве адбываюцца ў выніку кампрамісу двух сіл - урада і грамадскай думкі. Пры гэтым Вудра Вільсан падкрэсліваў: прыняцце важных палітычных рашэнняў не можа быць даверана натоўпе, ня разумелай сутнасці палітычнага курсу краіны і яе нацыянальных інтарэсаў. Наўзамен гэтага аўтар новай тэорыі прапаноўваў ўздзейнічаць на грамадскую думку так, каб пераканаць грамадзян у неабходнасці тых ці іншых пераўтварэнняў.

Мастацтва ўлады дзяржавы над краінай прафесар параўноўваў з бізнесам. Гэты яго пасыл шмат у чым быў прароцкім. Праз сто з лішнім гадоў пасля з'яўлення артыкула Вільсана капіталізм спарадзіў велізарныя карпарацыі, якія па свайму палітычнаму вазе ані не саступаюць некаторым дзяржавам, а іх менеджэры могуць аказваць значны ўплыў на жыццё грамадства. Але справа не толькі ў маштабе. Метады кіравання эфектыўнага мэнэджэра кампаніі і дзяржаўнага кіраўніка сапраўды маюць шмат агульных рыс (асабліва ў эканамічным складнікам). У абодвух выпадках трэба абзавесціся ўмелай камандай прыхільнікаў, правільна размеркаваць паўнамоцтвы, сачыць за бюджэтам і канкурэнтамі.

Узаемадзеянне палітыкаў і бюракратыі

Важны тэзіс Вільсана заключаўся ў ідэі падзелу адміністрацыйнага і палітычнага кіравання - першае павінна легчы на плечы бюракратыі, а другое застацца ў сферы кампетэнцыі «першай асобы». Дадзеную канцэпцыю падтрымліваў бачны амерыканскі палітолаг і педагог Франк Гуднау. Два тэарэтыка праводзілі выразную мяжу паміж адміністратарамі і палітыкамі і лічылі, што адносіны паміж імі павінны будавацца на прынцыпе субардынацыі. Адны абавязаны падпарадкоўвацца іншым. У выпадку кантролю палітыкаў над бюракратамі тыя не змогуць ўмешвацца ў палітыку, а будуць проста эфектыўна выконваць сваю працу.

Вудра Вільсан і Франк Гуднау адстойвалі ідэю аб тым, што падобныя адносіны забяспечвалі развіццё дэмакратыі. У іх рамках палітычнае кіраўніцтва і заканадаўства задаюць ключавы напрамак дзейнасці адміністратараў. На аснове ўсіх гэтых тэзаў тэорыя кіравання Вудра Вільсана ў першую чаргу спрабавала асвятліць тэмы і даць адказ на пытанні аб тым, якімі павінны быць эфектыўны менеджмент і навуковае кіраванне. Важна і тое, што аўтар канцэпцыі адсоўваў на другі план значэнне палітычнай ідэалогіі дзяржавы.

Смерць і спадчына

1919г стаў для Вільсана адным з самых напружаных. Ён увесь час перамяшчаўся па свеце, прымаў актыўны ўдзел у канферэнцыях, ўгаворваў Сенат ратыфікаваць пагадненне аб уступленні ў Лігу Нацый. На фоне стрэсу і стомленасці Вільсана пабіў інсульт. У кастрычніку 1919 года ў яго паралізавала левы бок цела, акрамя таго, мужчына аслеп на адно вока. Па сутнасці, з таго моманту прэзідэнт стаў недзеяздольным. Да заканчэння паўнамоцтваў вялікая частка абавязкаў першай асобы легла на плечы яго дарадцаў. Паводле канстытуцыі, віцэ-прэзідэнт Томас Маршал мог заняць пасаду свайго начальніка, але ён не пайшоў на гэты крок.

У сакавіка 1921 года Вільсан пакінуў Белы дом. Прэзідэнтам стаў рэспубліканец Уорэн Гардзінг. Новы дом Вудра Вільсана апынуўся ў Вашынгтоне. Рэшту сваіх дзён былы прэзідэнт правёў па-за палітыкай. З-за свайго стану ён пазбягаў публічнасці. Вільсан памёр 3 лютага 1924 года.

Амерыканцы захоўваюць памяць аб сваім 28-м прэзідэнце. У 1968 годзе Кангрэс заснаваў міжнародны навуковы цэнтр імя Вудра Вільсана. У спецыяльным акце гэтая ўстанова было названа «жывым мемарыялам» памяці прэзідэнта. У навуковым цэнтры працуюць навукоўцы, сферай дзейнасці якіх з'яўляецца паліталогія - прадмет, у рамках якога Вільсан стаў аўтарам мноства перадавых тэарэтычных ідэй.