Размежаванне дзяржаўнай уласнасці на зямлю ў РФ. Падставы размежавання дзяржаўнай уласнасці на зямлю

Кіраванне зямельным фондам патрабуе строгай сістэматызацыі рэсурсу. Акрамя участкаў, якія адносяцца да прыватнай уласнасці, велізарныя тэрыторыі знаходзяцца ў ведамстве дзяржавы. Пры гэтым дзейнічае сістэма класіфікацыі зямель з рознымі характарыстыкамі і прыналежнасцю да тых ці іншых суб'ектам. Уласна, замацаванне земляў за тэрыторыямі федэральнага валодання, муніцыпальнымі адукацыямі і за іншымі дзяржаўнымі структурамі вырабляецца па прынцыпах падзелу, якія прапісаны ў адпаведных заканадаўчых актах. Разам з гэтым размежаванне дзяржаўнай уласнасці не можа не абапірацца на канстытуцыйныя нормы, якія з'яўляюцца вызначальнымі для ажыццяўлення падобных прававых працэдур.

Чым адрозніваюцца дзяржаўныя зямлі?

Галоўная асаблівасць зямельных участкаў такога тыпу заключаецца ў статусе замацаваных у федэральнай фондзе РФ. Можна сказаць, гэта базавы статус тэрыторый Расіі, якія юрыдычна зарэгістраваныя ў складзе яе маёмасці.

Далей адбываецца падзел на катэгорыі зямель, якія не адносяцца да прыватнай уласнасці. Важна падкрэсліць, што ўчасткі, якія ўваходзяць у фонд валодання прыватных уласнікаў або арганізацый, якія не могуць ставіцца да земляў, якія маюць статус дзяржаўнай маёмасці. Іншая справа, што размежаванне дзяржаўнай уласнасці на зямельныя ўчасткі вырабляецца як раз для далейшага размеркавання паміж уладальнікамі рознага ўзроўню. Разам з федэральнай асноўны валодання зямлёй таксама вылучаюць іншыя формы ўласнасці, для якіх можа вырабляцца размежаванне, але для пачатку варта разгледзець сам прынцып дадзенага дзеяння.

Віды дзяржаўнай зямельнай уласнасці

Базавай разнавіднасцю дзяржаўных зямель з'яўляецца фонд федэральнай валодання. Дзяржаўная прававая рэгістрацыя так вызначае ўчасткі, якія былі прызнаныя ўласнасцю РФ законамі. Разам з гэтым таксама існуюць зямлі суб'ектаў Расіі і муніцыпальных адукацый. Звычайна вылучаюць менавіта федэральныя ўчасткі і валодання, якія знаходзяцца пад кіраваннем муніцыпальных адукацый.

Аб'ядноўвае фактарам вызначэння абедзвюх катэгорый з'яўляецца тое, што, па сутнасці, абедзве разнавіднасці зямель належаць дзяржаве. Іншая справа, што наўпроставы зварот з гэтымі фондамі ажыццяўляецца рознымі структурамі. Відавочна, што размежаванне дзяржаўнай уласнасці на зямлю ў РФ адбываецца на розных падставах, якія якраз і вызначаюць правы непасрэднага валодання ўчасткамі муніцыпальнага органа ці іншага суб'екта. Пры гэтым не заўсёды такім прыкметай падзелу выступае менавіта права ў некаторым родзе першапачатковай прыналежнасці. Законам прадугледжана падрыхтоўка урадавых актаў, якія могуць таксама выступіць падставай для падзелу федэральных зямель.

Ўласнасць суб'ектаў РФ

Як і ў выпадку з федэральнымі землямі, ўчасткі, якія ўваходзяць ва ўласнасць асобных суб'ектаў, не маюць дачынення да прыватнага валодання. Напрыклад, гэта могуць быць тэрыторыі, на якіх ёсць аб'екты, якія адносяцца да нерухомасці, якая належыць суб'ектам краіны. Само па сабе такое размежаванне дзяржаўнай уласнасці ў РФ знаходзіцца пад кантролем органаў улады. У той жа час гэта не выключае магчымасці аднясення федэральных зямель да ўласнасці асобных суб'ектаў тэрыторый, якія ўваходзяць у фонды ахоўных зон. Да прыкладу, гэта тэрыторыі адмысловага рэгіянальнага значэння, і такі статус ім не перашкодзіць быць аднесенымі ва ўласнасць суб'екта РФ.

Да адмысловых рэгіянальным землях, у прыватнасці, адносяцца ўчасткі прыродаахоўных зон, тэрыторыі з воднымі рэсурсамі і т. Д. Больш за тое, нават калі на ўчастку знаходзіцца прыватызаваных аб'ект, гэта не з'яўляецца перашкодай для размеркавання. Але ў такіх выпадках павінна выконвацца два ўмовы. Па-першае, сам ўчастак не павінен быць прыватызаваны. Па-другое, да прыватызацыі маёмасці, размяшчанага на ўчастку, яно павінна было знаходзіцца ва ўласнасці суб'екта.

Ўзнікненне правоў на ўласнасць

Як ужо гаварылася, для размежавання зямель павінны быць падставы, але першапачаткова ўзнікае права на валоданне тэрыторыяй - як мінімум яна павінна быць ва ўласнасці РФ. Дадзенае права ўзнікае з двух аспектаў. У першую чаргу яно абумоўліваецца дзяржаўнай рэгістрацыяй уласнасці ў адпаведнасці з заканадаўствам РФ. Гэта адносіцца і да федэральнага, і да камунальнаму фондам.

Другім аспектам выступае судовае рашэнне або ўрадавы акт - звычайна такая рэгуляцыя правы валодання распаўсюджваецца на працэдуры ўвядзення новых земляў у склад РФ. Наступнае размежаванне дзяржаўнай і муніцыпальнай уласнасці з фарміраваннем участкаў і надзяленнем новых статусаў вырабляецца на тых ці іншых падставах, якія варта разгледзець у асобным парадку.

Падставы для ўзнікнення правоў уласнасці на зямлю РФ

Базавае права, якое дазваляе ўносіць зямельныя ўчасткі ў рэестры, з якіх у далейшым вырабляецца размеркаванне, узнікае на аснове іх рэгістрацыі ў розных фондах. Да прыкладу, адным з самых буйных з'яўляецца фонд лясной гаспадаркі, а таксама велізарны пласт участкаў сельскагаспадарчага прызначэння. На практыцы гэта таксама бываюць зямлі населеных пунктаў, тэрыторыі, надзеленыя асаблівым статусам або значэннем, і т. Д. Пры гэтым не заўсёды падстава звязваецца са статусам зямлі. Хоць у большасці выпадкаў ацэньваецца мноства фактараў. Калі размежаванне дзяржаўнай уласнасці знаходзіцца ў рамках паўнамоцтваў суб'екта, то часцей за ўсё ўлічваюцца нюансы практычнага прымянення.

У больш шырокім ключы федэральныя зямлі размяркоўваюцца з улікам стратэгічных інтарэсаў дзяржавы або канкрэтнага рэгіёну. Асабліва гэта ставіцца да тэрыторый з развітой інфраструктурай, прамысловымі аб'ектамі або энергетычнымі комплексамі. Існуюць і асобныя падставы размежавання дзяржаўнай уласнасці на зямлю запасу. У падобных выпадках права на валоданне абумоўліваецца наяўнасцю аб'ектаў нерухомай маёмасці на ўчастку, якое знаходзіцца ў федэральнай фондзе дзяржавы.

Падставы для правоў уласнасці на зямлю суб'ектаў РФ

У дадзеным выпадку падставай выступаюць тыя ж прававыя фактары, што і пры рэгістрацыі федэральнай уласнасці. Але ёсць і некаторыя дапаўненні. Напрыклад, у асобных суб'ектах РФ і буйных гарадах федэральнага ўзроўню падставай такога роду можа стаць і мэта захавання адзінай гаспадарчай адзінкі. Іншымі словамі, размежаванне дзяржаўнай уласнасці РФ можа вырабляцца з улікам канкрэтных рэгіянальных характарыстык мясцовасці і спецыфікі вядзення гаспадарчай дзейнасці. Ўлік гэтага фактару таксама нярэдка падмацоўваецца эканамічнымі меркаваннямі.

Падставы для правоў уласнасці на зямлю муніцыпалітэта

Муніцыпальныя адукацыі атрымліваюць пры размеркаванні зямель права ўласнасці на падставе рэгістрацыі або ў выніку прыватызацыі. Такім чынам, у веданне муніцыпальных органаў могуць таксама пераходзіць і тэрыторыі з сельскагаспадарчымі ўгоддзямі, і ўчасткі з прамысловымі аб'ектамі, а таксама землі, уключаныя ў рэестры з воднымі рэсурсамі, рэкрэацыйнымі зонамі і т. Д.

Варта падкрэсліць, што размежаванне дзяржаўнай уласнасці на асобныя ўчасткі з наступнай іх перадачай муніцыпальным установам таксама прадугледжвае ўлік лагістычнай мэтазгоднасці. Гэта значыць, у інтарэсах аптымальнага вядзення гаспадаркі могуць аб'ядноўвацца тыя ці іншыя ўчасткі ці наадварот, падзяляцца па суседніх суб'ектам.

Галоўны крытэрый прыналежнасці зямлі да суб'екта

У розны час асноўным вызначальным прыналежнасць земляў крытэрыем выступаў прынцып валодання аб'ектамі, якія знаходзяцца на канкрэтным участку. Аднак неадназначнасць падыходаў да вызначэння гэтага прынцыпу ў кожным канкрэтным выпадку дала падставы для яго скасавання. Таму на дадзены момант у якасці ключавых крытэраў, па якіх вызначаецца права ўласнасці, з'яўляецца тэрытарыяльнае становішча ўчастка і яго бягучы карыстанне. Так, калі размежаванне дзяржаўнай уласнасці знаходзіцца на ўзроўні муніцыпалітэта, то, да прыкладу, сельскагаспадарчы ўчастак можа перайсці ва ўласнасць бліжэйшага пасёлка або населенага пункта, прадпрыемства якога непасрэдна эксплуатуе дадзеную зямлю.

Парадак размежавання тэрыторый

Пытаннямі падзелу зямель займаюцца структуры выканаўчай улады, якія рэгулююць маёмасныя адносіны. Дакументам, які з'яўляецца ўжо практычным падставай для пераразмеркавання, выступіць пералік зямель, замацаваных за тымі ці іншымі муніцыпальнымі ўтварэннямі або суб'ектамі РФ.

У канчатковым выніку падрыхтоўваецца рэестр з указаннем участкаў, якія закранула размежаванне дзяржаўнай уласнасці. Суб'ект, у якім адбыліся падобныя змены, адпаведным чынам карэктуе дадзеныя аб мясцовым зямельным фондзе ў дзяржаўным кадастры.

Вырашэнне спрэчак аб размежаванні зямель

Дапускаецца магчымасць ўзнікнення спрэчак паміж суб'ектамі і муніцыпальнымі ўтварэннямі РФ пры размежаванні федэральных зямель. Вырашаюцца яны ў працэсе выканання пагаджальных працэдур, але бываюць і выпадкі недасягнення мірнай дамовы. У такіх сітуацыях размежаванне дзяржаўнай уласнасці пацвярджаецца ў судовым парадку.

Агульныя прынцыпы размежавання

Практыка размежавання дзяржаўных зямель паказвае, што пры ўсіх юрыдычных аспектах выканання такіх актаў выканаўчыя органы розных узроўняў кіруюцца двума асноўнымі прынцыпамі. У першую чаргу гэта прававая база, на якой грунтуецца сама прыналежнасць зямельных рэсурсаў да федэральнага фонду, што юрыдычна падмацоўваецца рэгістрацыяй права ўласнасці.

І другі прынцып, паводле якога ажыццяўляецца размежаванне дзяржаўнай і муніцыпальнай уласнасці на зямлю, грунтуецца на эканамічнай, арганізацыйнай і культурнай мэтазгоднасці. У залежнасці ад характарыстык канкрэтнай тэрыторыі вызначаецца і пераважнае права яе валодання тым ці іншым суб'ектам. Безумоўна, не заўсёды прымаюцца адназначныя рашэнні. Напрыклад, эканамічныя фактары, якія абумаўляюць тое ці іншае рашэнне, могуць супярэчыць геаграфічным або культурным аспектах мэтазгоднасці.

заключэнне

На сённяшні дзень працэс размежавання дзяржаўных зямель вызначаецца як першапачатковы спосаб усталявання уласнасці. Прычым у якасці ўласніка можа выступаць і непасрэдна федэральны фонд, і суб'екты РФ, і муніцыпальныя органы самакіравання. І ва ўсіх трох выпадках землі не будуць знаходзіцца ў прыватным валоданні.

Таксама размежаванне дзяржаўнай уласнасці можна разглядаць як інструмент юрыдычнай дыферэнцыяцыі маёмасці. Перад выкананнем акта пераразмеркавання тэрыторый яны знаходзяцца ў неразграниченном стане. Пасля можна казаць пра напаўненне іх больш поўным значэннем. Пра гэта сведчыць і ўсталяванне формы валодання, і выгляд зямельнага ўчастка, і спосаб яго эксплуатацыі.