Супрацьдзеянне карупцыі ў Расіі. Нацыянальны план процідзеяння карупцыі

Карупцыя прысутнічае ў большасці эканомік свету, уключаючы самыя развітыя і арганізаваныя краіны. У дзяржавах, гаспадарчая сістэма якіх перажывае стадыю станаўлення, такога роду з'явы часам не проста адчувальныя, яны прама ўплываюць на перспектывы палітычнага развіцця. У Расеі карупцыя фармуе прызнавала многімі экспертамі і грамадская дзейнасць праблему, вырашаць якую, зыходзячы з маштабаў звязаных з ёй пытанняў, прыйдзецца, верагодна, дзяржаве. Якія практычныя інструменты расейскіх уладаў у процідзеянні гэтай з'яве? Якія крыніцы права ляжаць у аснове дзейнасці ведамстваў, звязаных з гэтым напрамкам працы сістэмы дзяржаўнага кіравання?

Актуальнасць процідзеяння карупцыі

Супрацьдзеянне карупцыі неабходна рэалізоўваць, безумоўна, у любой краіне свету. Аднак асаблівае значэнне барацьба з гэтай з'явай мае для дзяржаў з краінамі, якія развіваюцца сацыяльна-эканамічнымі сістэмамі, якія знаходзяцца ў стане транзіту, пошуку свайго шляху развіцця, да якіх, па ўсёй верагоднасці, належыць і Расія.

Эфектыўнае процідзеянне карупцыі ў нашай краіне - адно з абавязковых умоў далейшай мадэрнізацыі палітычнай сістэмы, удасканалення эканамічнай мадэлі так, каб крызісныя тэндэнцыі не былі гэтак адчувальныя, як гэта ў шэрагу абласцей назіраецца сёння. Найважнейшы крытэр - правядзенне адпаведнай палітыкі на ўзроўні вышэйшых органаў улады, гэта значыць у аспекце выпрацоўкі і кваліфікаванага выканання законаў, якія рэгулююць антыкарупцыйныя меры. Такога роду крыніцы права ў Расіі ёсць. Вывучым іх сутнасць.

антыкарупцыйныя законы

У ліку крыніц права, якія рэгулююць пытанні антыкарупцыйнай палітыкі, варта адзначыць:

• ФЗ "Аб супрацьдзеянні карупцыі";
• Нацыянальны план, падпісаны Прэзідэнтам РФ;

Пачнем вывучэнне іх асаблівасцяў з другога крыніцы, так як яго абнародаванне папярэднічала прыняццю першага. Супрацьдзеянне карупцыі ў РФ (згодна з дакументам) - гэта неабходнасць, абумоўленая тым, што падобнага роду негатыўныя з'явы перашкаджаюць расейскай эканоміцы і грамадству эфектыўна развівацца. Вывучым структуру Нацыянальнага плана.

Нацыянальны план

Дакумент, пра які ідзе гаворка, складаецца з некалькіх раздзелаў. У першым па ліку гаворыцца пра неабходнасць распрацоўкі заканадаўчых мер, накіраваных на барацьбу з карупцыяй. Варта адзначыць, прыняцце ФЗ, які мы назвалі вышэй, анансавалася менавіта ў Нацыянальным плане. У першым жа раздзеле дакумента быў дадзена вызначэнне таго, што такое супрацьдзеянне карупцыі, якога роду мерапрыемствы павінны ажыццяўляцца ў рамках адпаведных актыўнасці і кім. Таксама ў гэтай частцы дакумента былі выкладзены неабходныя задачы, якія стаяць перад дзяржавай. Разгледзім гэты аспект больш падрабязна - менавіта ён, як мяркуюць многія эксперты, з'яўляецца адным з ключавых у агульным спектры антыкарупцыйных ініцыятываў уладаў.

Дзяржаўная антыкарупцыйная палітыка

Пытанні процідзеяння карупцыі, такім чынам, у значнай ступені ўзялося вырашаць расійская дзяржава ў асобе вышэйшых уладных інстытутаў. У Нацыянальным плане, які намі зараз разглядаецца, былі выкладзены наступныя канцэптуальныя тэзісы, якія адлюстроўваюць напрамкі работы ў гэтай галіне. Пералічым асноўныя:

• ўдасканаленне структуры органаў дзяржаўнага кіравання, аптымізацыя даручаных ў дачыненні да кожнага паўнамоцтваў;
• неабходнасць распрацаваць меры процідзеяння карупцыі на ўзроўні фарміравання асяроддзяў, у якіх выконваюць свае працоўныя і службовыя абавязкі супрацоўнікі дзяржаўных і муніцыпальных органаў;
• зацвярджэнне адмысловага роду стандартаў процідзеяння карупцыі ў залежнасці ад канкрэтнай сферы сацыяльнай дзейнасці;
• гарантыя даступнасці правасуддзя, удасканаленне механізмаў разгляду спрэчак у дасудовым парадку.

Таксама шэраг экспертаў лічаць найважнейшым напрамкам дзяржаўнай антыкарупцыйнай палітыкі (што паказана ў адпаведным раздзеле Нацыянальнага плана) ўдасканаленне ключавых заканадаўчых актаў, такіх як, напрыклад, КК РФ з акцэнтам на ўзмацненне жорсткасці санкцый, звязаных з карупцыйнымі правапарушэннямі.

У пошуках дасканаласці сістэмы

Наступны элемент структуры Нацыянальнага плана - гэта раздзел нумар два. У ім была выкладзеная сутнасць таго, якія павінны быць праведзены мерапрыемствы па супрацьдзеянні карупцыі, якія адлюстроўваюць той самы механізм удасканалення структур дзяржаўнага кіравання. Якога роду актыўнасці былі адзначаны ў гэтым раздзеле Нацыянальнага плана? Галоўным чынам, меркавалася канцэнтрацыя намаганняў у напрамках карыстання дзяржаўным муніцыпальным маёмасцю, стымулявання канкурэнцыі ў эканоміцы, удасканалення механізмаў дзяржзакупак і дзяржкантрактаў, распрацоўкі ўнутрыведамаснымі мадэляў выяўлення карупцыйных з'яў.

Юрыст павінен быць кваліфікаваным

Наступная група мер, якія ўтрымлівае Нацыянальны план процідзеяння карупцыі, выкладзена ў трэцім раздзеле дакумента і звязана з павышэннем прафесійнай падрыхтоўкі кадраў у сферы юрыспрудэнцыі, а таксама правядзеннем работы па павышэнню прававой культуры грамадзян РФ. Такім чынам, тут было вызначана два напрамкі працы. У рамках першага (што тычыцца павышэння кваліфікацыі кадраў) меркавалася, што будзе ўзмоцнены ў першую чаргу дзяржаўны кантроль за тым, як працуюць навучальныя ўстановы, якія падрыхтоўваюць юрыстаў. Па другім кірунку працы было запланавана, што насельніцтва РФ атрымае магчымасць папаўняць свае веды ў галіне юрыдычных пытанняў з дапамогай спецыялізаваных медыя-рэсурсаў.

федэральны закон

У 2008 годзе быў прыняты Федэральны закон аб супрацьдзеянні карупцыі (у рамках практычнай рэалізацыі аднаго з напрамкаў работы, выкладзеных у Нацыянальным плане). Уласна, многія з тых тэзісаў, што мы выклалі вышэй, атрымалі адпаведны прававы статус на афіцыйным узроўні. Таму мы не будзем моцна паглыбляцца ў тэорыю, а пяройдзем да практычных нюансаў, што тычацца правапрымяняльнай практыкі, якая адлюстроўвае дзеянне разгляданага ФЗ.

неадназначнасць трактовак

Ёсць тэзіс, па якім ФЗ, пра які ідзе гаворка, утрымлівае нормы ў такіх фармулёўках, што практычнае іх прымяненне ў шэрагу выпадкаў можа ажыццяўляцца выбарачна (а часам і трактавацца адпаведныя палажэнні могуць неадназначна). Гэта значыць прававое супрацьдзеянне карупцыі накіравана, як лічаць некаторыя эксперты, шмат у чым на дасягненне нейкіх рэзанансных эфектаў, якiя могуць быць на прыкладах гучных спраў і паказальных судовых працэсаў, але сістэмна праблемы вырашаюцца вельмі пасрэдна.

Ёсць і іншая група праблем. У некаторых выпадках органы ўлады, якія ўдзельнічаюць у правапрымяняльнай практыцы па разглядаемага Федэральнаму Закону, ужываюць яго нормы, з фармальнага пункту гледжання, дакладна, а па факце не зусім дарэчы.

Напрыклад, вядомы выпадак, калі некалькі буйных расійскіх авіякампаній, наняўшы на працу былых супрацоўнікаў дзяржаўных органаў, забыліся паведаміць пра гэта іх папярэдніх працадаўцаў, парушыўшы тым самым нормы закона, з прычыны чаго былі аштрафаваныя. Сфера процідзеяння карупцыі, як лічаць некаторыя аналітыкі, не павінна рабіць выключэнняў у аспекце фіксавання правапарушэнняў і рэагавання на іх. Аднак акцэнты ў правядзенні адпаведных актыўнасці кампетэнтнымі органамі ўлады павінны расстаўляе максімальна пісьменна. Гэта значыць, напрыклад, калі ўсе наяўныя кадравыя і арганізацыйныя рэсурсы ведамстваў накіраваць на выяўленне некарэктна складаюцца працоўных кантрактаў, рэальнымі, значнымі парушэннямі займацца будзе папросту няма каму.

Статыстыка павінна быць карэктнай

Яшчэ адзін аспект - статыстыка. Калі яна складаецца на базе прэцэдэнтаў, падобных тым, што былі зафіксаваныя ў выпадку з авіякампаніямі - зразумелая справа, адпаведныя лічбы ніяк нельга будзе інтэрпрэтаваць як якія адлюстроўваюць поспехі уладаў у правядзенні антыкарупцыйнай палітыкі. Неабходна, каб статыстычныя звесткі, якія адлюстроўваюць вынікі правядзення адпаведных мерапрыемстваў, былі рэпрэзентатыўнасці. І гэта залежыць, лічаць аналітыкі, не толькі ад фармулёвак у законе, а ад умення кампетэнтных ведамстваў пісьменна расстаўляць акцэнты ў сваёй дзейнасці. Хоць, ёсць і супрацьлеглая кропка гледжання на гэты конт. Яна заснавана на прыярытэце механізму чытання, а не на трактоўцы законаў. Гэта значыць тыя штрафы, што былі накладзеныя на авіякампаніі, цалкам справядлівыя (зыходзячы з прамых норм, указаных у крыніцах права). Усе пытанні, такім чынам, павінны быць да заканадаўцу.

абавязацельствы бізнесу

Цікавы той факт, што выкладзены на ўзроўні федэральнага заканадаўства план мерапрыемстваў па супрацьдзеянні карупцыі абавязвае ўдзельнічаць у практычным удасканаленні сацыяльнай і эканамічнай асяроддзяў у аспекце барацьбы з дадзеным негатыўнай з'явай не толькі дзяржаўныя, але і іншыя інстытуты, якія не маюць прамога дачынення да сістэмы ўлады. Перш за ўсё, гэта бізнес. Кампаніі, у адпаведнасьці з шэрагам палажэнняў ў крыніцах права, абавязаны распрацоўваць і рэалізоўваць прэвентыўныя меры, звязаныя з процідзеяннем карупцыі. Якія, напрыклад? Як варыянт - прадпрыемства можа распрацаваць ўнутранае становішча аб супрацьдзеянні карупцыі, распрацаваць кодэкс этыкі, які адлюстроўвае зносіны супрацоўнікаў з органамі дзяржаўнай улады.

Разам з тым, як адзначаюць некаторыя юрысты, адказнасць за невыкананне загада, пра які ідзе гаворка, выразна не вызначана ў крыніцах права. Гэта, дарэчы, яшчэ адзін прыклад недастатковай, на думку шэрагу экспертаў, прапрацаванасць заканадаўства. Сапраўды, калі прадпрыемства, скажам, не стала арганізоўваць ў сваёй структуры аддзел процідзеяння карупцыі ці, скажам, адмовілася ад распрацоўкі кодэкса этыкі - ніякае ведамства, зыходзячы з нормаў закона, не мае права абавязаць кампанію вырабіць неабходныя дзеянні. Але, так ці інакш, выконваць іх фірма абавязана. Яна можа рабіць гэта, напрыклад, выкарыстоўваючы распрацаваныя рэкамендацыі па супрацьдзеянні карупцыі, што ўяўляюць сабой пералік ключавых прынцыпаў, якім мае сэнс прытрымлівацца бізнэсам, жадаючым змагацца з негатыўным з'явай, пра які ідзе гаворка. Але, як мы ўжо сказалі вышэй, прадпрыемствы мае права распрацоўваць уласныя лакальныя нормы адпаведнага прызначэння - стварыць, напрыклад, становішча, або загад аб супрацьдзеянні карупцыі.

Што можна дарыць?

Пяройдзем да даследавання практыкі прымянення канкрэтных палажэнняў ФЗ "Аб супрацьдзеянні карупцыі". Найцікавыя прадпісанні ўтрымліваюцца ў 17-м артыкуле закона. Там сказана, што чыноўнік не мае права атрымліваць ўзнагароджання за выкананне сваіх функцый, выяўляецца ў грашовым выглядзе, падарунках і іншых прэферэнцыях. Калі ж грамадзянін або прадпрымальнік усё ж такі прэзентавалі дзяржслужачаму нейкую каштоўнасць - яе ён абавязваецца перадаць, аформіўшы па адпаведным акту, у федэральную ўласнасць. Але ёсць і выключэнне: калі кошт падарунка - менш за 3 тыс. Руб.

Што будзе, калі чыноўнік прыме каштоўнасць, кошт якой заведама (з высокай верагоднасцю) перавышае усталяваную суму? У гэтым выпадку гэта можа быць кваліфікавана як атрыманне службовай асобай хабару (і перадача яе, адпаведна, фізічнай асобай або арганізацыяй). Вынік - хутчэй за ўсё, у дачыненні да парушальнікаў будзе выпісаны вялікі штраф.

Антыкарупцыйная палітыка: замежны вопыт

Як арганізавана антыкарупцыйная палітыка ў іншых краінах? Некаторыя эксперты рэкамендуюць звярнуць увагу на Ганконг. Якая працуе ў гэтым краіне Камісія па супрацьдзеянні карупцыі, як лічаць многія аналітыкі, з'яўляецца адным з самых эфектыўных у свеце органаў свайго профілю. Дадзенае ведамства распрацавала шэраг тэзісаў і рэкамендацый, якія тычацца правядзення дзейсных мер у напрамку барацьбы з карупцыйнымі з'явамі. Дастасавальныя яны, мяркуюць эксперты, не толькі ў асобна ўзятай краіне свету, а практычна ў любой сучаснай дзяржаве. Што ж прапануюць спецыялісты па супрацьдзеянні карупцыі з Ганконга? Літаральна наступнае:

• органы, якія адказваюць за антыкарупцыйную палітыку, павінны быць незалежныя ад выканаўчай улады, выключаючы вышэйшая службовая асоба дзяржавы; у выпадку з Расіяй, гэта прэзідэнт - толькі яму адпаведныя ведамствы павінны быць падсправаздачныя;
• у кірунку кадравай палітыкі ў сферы дзяржаўнай службы павінен выконвацца прынцып адбору найбольш годных кандыдатаў і ўтрымання лепшых спецыялістаў;
• органы, якія адказваюць за барацьбу з карупцыяй, павінны валодаць вялікімі паўнамоцтвамі з мэтай раскрыцця магчымых правапарушэнняў;
• у краіне павінна функцыянаваць сістэма строгага грамадскага нагляду над працай ведамства, які адказвае за адпаведнае напрамак работы;
• дзейнасць антыкарупцыйных органаў павінна быць супамерная магчымасцям бюджэту краіны.

Наколькі расійскі Нацыянальны план процідзеяння карупцыі падобны з адпаведнымі рэкамендацыямі з Ганконга? Адназначны трэнд, які адлюстроўвае думкі, пераважныя ў экспертнай супольнасці, выявіць складана. Але калі вывучыць асобныя палажэнні ФЗ, роўна як і Нацыянальнага плана, то нейкую падабенства крытэрыяў, выкладаецца ў расійскіх крыніцах права і фармулёвак, што мы прывялі вышэй, усё ж можна зафіксаваць. Напрыклад, тэзісы, якія тычацца кадраў, вельмі блізкія і ў расійскім і ганконскім варыянце.

грамадскі фактар

Ад чаго можа залежаць практычная паспяховасць правядзення дзяржаўнай антыкарупцыйнай палітыкі? Эксперты мяркуюць, што гэта шмат у чым вызначаецца ад умення уладаў выбудоўваць дыялог з грамадствам у цэлым або ў асобных яго асяроддзях. Часта бывае, што з'яўленне новых заканадаўчых нормаў, накіраваных на супрацьдзеянне карупцыі, суправаджаецца з'яўленнем лішняй бюракратыі ў ведамствах, часам - у сферах, дзе падобнага роду з'явы і зусім непажаданыя. Напрыклад, у галіне адукацыі. Супрацьдзеянне карупцыі ў школе або дзіцячым садзе, гэта з'явы, як мяркуюць эксперты, якія не заўсёды дарэчы ставіць у адзін шэраг з палітыкай прэвентыўных мер у дачыненні да органаў улады, звязаных, напрыклад, з бюджэтна-распарадчымі задачамі.

Якім павінен быць спецыялізаваны орган?

Нягледзячы на тое што ў Расеі супрацьдзеянне карупцыі - працэс, які рэгулюецца на ўзроўні федэральнага заканадаўства, у нашай краіне да гэтага часу няма асобнага органа (як у ганконскім сцэнары), які б самастойна адказваў за рэалізацыю адпаведнага напрамкі дзяржаўнай палітыкі. Ёсць Упраўленне па супрацьдзеянні карупцыі пры Прэзідэнце РФ, але статусу асобнага органа ўлады яна не мае. У асяроддзі экспертаў ёсць тэзіс аб тым, што такое ведамства было б мэтазгодна стварыць.

Пры гэтым, як лічаць аналітыкі, заканадаўцу неабходна асабліва узважана падыходзіць да пытання аб надзяленні падобнага органа ўлады паўнамоцтвамі. Гэта значыць, напрыклад, надзяляючы яго функцыямі "паліцэйскага" характару (правядзенне арыштаў і г.д.) ўлада можа з пэўнай верагоднасцю справакаваць рознагалоссі паміж дзейнасцю супрацоўнікаў гэтага ведамства і ўжо існуючымі сілавымі структурамі, мяркуюць эксперты.

Важна, лічаць аналітыкі, ўсё ж акцэнтаваць увагу на папераджальных, а не рэакцыйных дзеяннях. Цесна перасякаюцца такія з'явы, як эканамічная бяспека і супрацьдзеянне карупцыі. Гэта значыць, гаворка ідзе пра тое, каб на практыцы ажыццяўлялася не толькі забеспячэнне прытрымліваньню нормам закона, але таксама і выконваліся інтарэсы бізнес-структур, якія гуляюць найважную ролю ў будаўніцтве гаспадарчай сістэмы дзяржавы. Успомнім выпадак з авіякампаніямі - здавалася б, паўнамоцтвы па найму супрацоўнікаў цалкам ўскладаюцца на ўнутраныя структуры карпарацый. Аднак у законе прадугледжана норма, якая дазваляе дзяржаве на легальных пачатках, хай і ў абмежаваным рэжыме (з дапамогай штрафаў), але ўсё ж ўмешвацца ў справы прыватнай кампаніі.

У працы адзінага антыкарупцыйнага органа, які, магчыма, трэба будзе ствараць расійскаму заканадаўцу, важны аспект грамадскага кантролю. Вышэй мы адзначылі, што пры недастаткова збалансаваным падыходзе да складання рэгулююць нормаў і невыразных крытэрах ў аспекце правапрымяняльнай практыкі могуць узнікаць складанасці, калі, напрыклад, супрацьдзеянне карупцыі ў школе ці нават дзіцячым садзе (з пункту гледжання норм закона) ажыццяўляецца згодна працэдурах, падобным з тымі , што рэалізуюцца ў рамках актыўнасці ў сферы ўзаемадзеяння ўлады і бізнесу. Верагодна, мяркуюць аналітыкі, патрэбна будзе больш дэталёвая прапрацоўка рэгулююць нормаў, хаця б па той прычыне, што работнікі адукацыі, як правіла, гэта не дзяржслужачыя і не службоўцы. Супрацьдзеянне карупцыі ў ДОУ, школах - сфера, як лічаць юрысты, якая патрабуе выдання прынцыпова іншых крыніц права. І гэта таксама адна з задач, якія стаяць перад расійскімі ўладамі.