Тэхнічнае рэгуляванне і яго аб'екты. Закон аб тэхнічным рэгуляванні

1 ліпеня 2003 году ўступіў у дзеянне 184 Закон "Аб тэхнічным рэгуляванні". Нарматыўны акт ўсталяваў новую сістэму вызначэння і прымянення патрабаванняў да паслуг, работ, вытворчых працэсаў i прадукцыі.

ключавыя напрамкі

184-ФЗ "Аб тэхнічным рэгуляванні" арыентаваны на фарміраванне асноў адзінай палітыкі стандартызацыі і сертыфікацыі, якая адпавядае сучасным міжнародным нормам. Прыняцце дакумента абумовіла выданне іншых нарматыўных актаў. Імі ў першую чаргу сталі рэгламенты. У іх вызначаны галіне тэхнічнага рэгулявання, а таксама парадак, у адпаведнасці з якім будзе весціся дадзеная работа. Усе гэтыя нарматыўныя акты істотна зменяць эканамічную жыццё Расіі. ФЗ "Аб тэхнічным рэгуляванні" арыентаваны на фарміраванне механізму забеспячэння аховы здароўя і жыцця грамадзян, навакольнага асяроддзя, нацыянальнай бяспекі краіны. Стварэнне комплексу рэгламентаў накіравана на выкарыстанне прадуктаў навукова-тэхнічнай дзейнасці ў дзяржаўных інтарэсах абарону нацыянальных распрацовак.

міжнародныя нормы

ФЗ "Аб тэхнічным рэгуляванні" дазваляе прывесці ў адпаведнасць айчынных працэдур сертыфікацыі і стандартызацыі ў адпаведнасць з патрабаваннямі СГА, у прыватнасці, адносяцца да фарміравання гандлёвых бар'ераў. Нарматыўны акт перашкаджае трансфармацыі нацыянальных стандартаў у інструмэнт пратэкцыянізму ў дачыненні да якіх-небудзь групам вытворцаў. Гарманізацыя айчыннай сістэмы з міжнароднай істотна палягчае выхад расійскіх высокатэхналагічных тавараў на сусветны рынак. Немалаважна і тое, што з'яўляецца магчымасць арганізоўваць кааперацыю ў працэсе вытворчасці субпадрадчыка развітых краін. У якасці прыкладу можна прывесці рашэнне, прынятае Міжнароднай арганізацыяй грамадзянскай авіяцыі. У адпаведнасці з ім з 1 красавіка 2001 года ўступіла ў дзеянне канвенцыя, якая робіць больш жорсткімі патрабаванні да паказчыкаў ўзроўню шуму рухавікоў самалётаў, якія ажыццяўляюць перавозкі па міжнародных лініях Еўрасаюза. У дадзеным выпадку становяцца відавочнымі эканамічныя наступствы для айчынных кампаній, якія выкарыстоўваюць на такіх кірунках паветраныя суда, якія не адпавядаюць нормам.

рэгламенты

Федэральны Закон "Аб тэхнічным рэгуляванні" вызначае толькі адзін спосаб ўстанаўлення патрабаванняў да тавараў / работах / паслуг. У якасці яго выступае зацвярджэнне спецыяльных рэгламентаў. У іх павінны прысутнічаць мінімальныя патрабаванні па забеспячэнні бяспекі і да сферы іх прымянення. Пры гэтым пасля ўступлення рэгламентаў ў дзеянне, тэхнічнае рэгуляванне ажыццяўляецца толькі імі. Гэта азначае, што абавязковыя агульныя патрабаванні перастаюць быць такімі. Дзяржкантроль з гэтага моманту пачынае ажыццяўляцца за выкананнем рэгламентаў.

Спецыфіка нарматыўнага акту

Закон "Аб тэхнічным рэгуляванні" прызнаецца спецыялістамі рамачным і ідэалагічным. У ім прысутнічае некалькі неадназначных палажэнняў. Пры пэўных умовах яны могуць негатыўна адбіцца на бягучым становішчы ўнутры сферы стандартызацыі і сертыфікацыі. Напрыклад, некаторыя раздзелы ў Дастах супярэчаць палажэнням нарматыўнага акту. Акрамя гэтага, не была вызначана роля, якую выконвае Федэральнае агенцтва па тэхнічным рэгуляванні. Разам з гэтым у дакуменце устаноўлены пераходны перыяд працягласцю ў сем гадоў. На працягу гэтага часу дзейнічаюць і ранейшыя, і новыя рэгламенты і стандарты.

Што такое тэхнічнае рэгуляванне?

Яно выступае ў якасці разнавіднасці дзяржаўнага кантролю і мяркуе ўжыванне юрыдычных інструментаў пры рэалізацыі мэтаў сацыяльнай і эканамічнай палітыкі ў краіне. У рамках гэтай дзейнасці адбываецца прымус суб'ектаў да выкананню ўстаноўленых абавязковых патрабаванняў. У выпадку іх невыканання спецыялізаваныя дзяржструктуры мае права ўжыць адпаведныя санкцыі. Закон "Аб тэхнічным рэгуляванні" змяшчае афіцыйнае вызначэнне дадзеным тэрміну. Пад ім трэба разумець прававую рэгламентацыю ў сферы фарміравання, прымянення і выканання абавязковых патрабаванняў да вытворчых аперацыях, паслугах, работах, таварам, а таксама да працэсаў:

• захоўвання;
• перавозкі;
• эксплуатацыі;
• ўтылізацыі;
• рэалізацыі.

Тэхнічнае рэгуляванне таксама датычыцца сферы ўстанаўлення і прымянення названых патрабаванняў на добраахвотнай аснове. Прававая рэгламентацыя ажыццяўляецца і ў ходзе ацэнкі адпаведнасці. З названага вызначэння вынікае, што аб'екты тэхнічнага рэгулявання павінны падпарадкоўвацца агульным патрабаванням.

прынцыпы

У рамках прынятага нарматыўнага акту новы фармат набываюць не толькі тэхнічнае рэгуляванне і метралогія, але і форма дзяржкантролю ў цэлым. У якасці ключавога прынцыпу пры ажыццяўленні дзейнасці выступае прававой ўзровень абмежаванняў, устаноўленых у дачыненні да прадпрымальніцтва. У гэтай сувязі, дэклараванне ў нарматыўным акце асноўных палажэнняў цягне неабходнасць у іх рэалізацыі пры распрацоўцы рэгламентаў і практычнага іх укаранення.

адзінства правілаў

Сістэма тэхнічнага рэгулявання грунтуецца на аднастайна сфармуляваных патрабаваньнях. Пры гэтым не мае значэння від прадукцыі або працэсу. Фармуляванне патрабаванняў не залежыць ад формы ўласнасці, прававога статусу распрацоўніка стандарту альбо рэгламенту або прадпрымальніка, ажыццяўляе вытворчасць тавару або аказанне паслугі. Тэхнічнае рэгуляванне ажыццяўляецца па адзіных правілах арганізацыі вымярэнняў і выпрабаванняў, якая выкарыстоўваецца дакументацыі, незалежных ад хімічнай небудзь фізічнай прыроды параметраў, якія падвяргаюцца кантролі, і крытэрыяў адпаведнасці. Тое ж самае ставіцца і да формы дамоўных абавязацельстваў, паводле якіх ажыццяўляецца пастаўка прадукцыі або аказанне паслугі.

прынцып адпаведнасці

Тэхнічнае рэгуляванне павінна ўзгадняцца з узроўнем развіцця эканомікі краіны, НТР і МТБ. Гэты прынцып паказвае на тое, што патрабаванні, якія закладваюцца ў нацыянальныя стандарты і рэгламенты, рэальна можна выканаць. Пры гэтым павінен улічвацца дасягнуты ўзровень расійскай прамысловасці, забяспечанасці патрэбным абсталяваннем і матэрыяламі, якія валодаюць адпаведнымі ўласцівасцямі, інфармацыяй.

Незалежнасць ўпаўнаважаных органаў

У адпаведнасці з гэтым прынцыпам, службы па акрэдытацыі, сертыфікацыі не павінны мець дамоўных сувязяў з прадаўцамі, вытворцамі, спажыўцам, акрамя тых, якія прадугледжваюцца ў дзеючых правілах. Супрацоўнікі названых органаў павінны быць абаронены ад усялякіх спроб незаконнага ціску небудзь іншых уздзеянняў, якія могуць паўплываць на меры, якія яны рашэння. Кіраўніцтва гэтых службаў, у сваю чаргу, павінна распрацаваць неабходныя меры, арыентаваныя на прадухіленне усякага ўступлення служачых у здзелкі з суб'ектамі, зацікаўленымі ў фінансавым выніку сертыфікацыі і акрэдытацыі.

прынцыпы недапушчальнасці

Яны забараняюць магчымасць фарміравання пераваг для асобных заяўнікаў, штучнага прамаруджання з прыняццем рашэнняў ці неабгрунтаванага яго паскарэння. Заканадаўства ўстанаўлівае дакладны падзел сфер дзейнасці органаў сертыфікацыі і нагляду. Не дапускаецца сумяшчэння паўнамоцтваў гэтых службаў. Адна і тая ж інстанцыя не можа з'яўляцца выканаўцам і кантралёрам ўласнай дзейнасці. Заканадаўства таксама не дапушчае фінансаванне працы ўпаўнаважаных службаў з пазабюджэтных фондаў. Гэта прадухіляе магчымасць ўздзеяння прыватных інвестыцый на дзейнасць дзяржаўных органаў.

спецыфіка рэгламентаў

Патрабаванні, прысутныя ў гэтых дакументах, не павінны з'яўляцца завышанымі ў дачыненні да тых суб'ектаў, якія належным чынам ажыццяўляюць абарону здароўя і жыцця насельніцтва і жывёл, навакольнага асяроддзя і раслін, маёмасці. У адваротным выпадку гэта можа справакаваць падаражэнне паслуг і тавараў, ўскладніць вытворчыя аперацыі. У выніку гэта пацягне фарміраванне перашкод для ажыццяўлення прадпрымальніцкай дзейнасці. Да прыкладу, на этапе распрацоўкі і ўзгаднення праекта рэгламенту могуць з'явіцца рашэння, якія ставяць расійскіх вытворцаў ў менш выгаднае становішча, чым замежных. У гэтай сувязі на дадзенай стадыі вельмі важна няўхільна выканаць прынцып канкурэнтнага права. Айчынныя нарматыўныя акты павінны абараняць, а не руйнаваць прадпрымальнікаў краіны.

структура дакументаў

У тэхнічных рэгламентах прыводзяцца звесткі аб аб'ектах рэгулявання. Акрамя гэтага, у дакументах могуць прысутнічаць:

1. Схемы па пацвярджэнню адпаведнасці.
2. Формы і правілы экспертнай ацэнкі.
3. Гранічныя тэрміны праверкі адпаведнасці ў адносінах да кожнага паказаным аб'екту.
4. Тэрміналёгію, тлумачыць вызначэння, спецыфічныя для канкрэтнага рэгламенту.
5. Патрабаванні да канструкцыі ўпакоўкі, спосабу выканання, этыкеткам або маркіроўцы, а таксама да правіл іх нанясення.

важны момант

У рэгламентах павінны прысутнічаць патрабаванні выключна да характарыстыках аб'ектаў рэгулявання, а не да іх канструкцыі, метадам і тэхналогіі распрацоўкі, з дапамогай якіх забяспечваюцца дадзеныя ўласцівасці. Гэтая задача знаходзіцца ў кампетэнцыі распрацоўшчыкаў, канструктараў і іншых спецыялістаў. У якасці выключэння могуць выступаць выпадкі, у якіх без стандартызацыі працэсу праектавання нельга забяспечыць належную абарону здароўя і жыцця людзей, навакольнага асяроддзя, маёмасці, раслін і жывёл.

тэрміны

У заканадаўстве усталяваны перыяд у 6 месяцаў для ўступлення ў сілу апублікаванага рэгламенту. Такі тэрмін дазваляе кантралюючым органам і вытворцам падрыхтавацца да выканання прынятых патрабаванняў. У сувязі з тым, што гэты перыяд можа апынуцца недастатковым (занадта кароткім), падрыхтоўка да моманту ўступлення ў дзеянне рэгламенту павінна быць распачатая ў ходзе яго распрацоўкі.

класіфікацыя

У Законе ўстаноўлена два выгляду рэгламентаў: спецыяльны і агульны. Патрабаванні апошняга абавязковыя для выканання адносна любых вытворчых працэсаў, відаў прадукцыі, перавозкі, захоўвання, рэалізацыі, эксплуатацыі, ўтылізацыі. Адмысловымі рэгламентамі рэгулююцца асобныя аб'екты, на якія не распаўсюджваецца дзеянне агульных дакументаў. Апошнія ўтрымліваюць асноўныя нормы, якія маюць шырокую сферу распаўсюджвання. Спецыяльныя рэгламенты не павінны ім супярэчыць. Як адзначала Федэральнае агенцтва па тэхнічным рэгуляванні, у 2005 годзе на стадыі абмеркавання знаходзілася каля 100 дакументаў. Усяго меркавалася выпусціць каля 1.5 тыс. Спецыяльных і не больш за 10 агульных рэгламентаў.

Парадак распрацоўкі і зацвярджэння

Рэгламент можа прымацца Федэральным законам, ратыфікаваным міжнароднай дамовай РФ, Указам Прэзідэнта, урадавым Пастановай. Праект дакумента мае права распрацоўваць суб'ект, незалежна ад формы ўласнасці, віду прадукцыі, прававога статусу прадпрыемствы, тыпу вытворчага працэсу. Дадзенае становішча, безумоўна, дэмакратычна. Гэта дазваляе найбольш поўна ўжыць інтэлектуальны патэнцыял.

інфармаванне

Публічнасць выступае ў якасці аднаго з ключавых прынцыпаў распрацоўкі і прыняцця рэгламентаў. Неабходна, каб на кожным этапе грамадства і дзяржаўныя структуры былі праінфармаваныя аб ходзе працэсу, наяўнасці супярэчнасцяў, аўтары прапаноў. У першую чаргу, апавяшчэнне аб пачатку распрацоўкі размяшчаецца ў друкаваным выданні, адказным за якое выступае Агенцтва па тэхнічным рэгуляванні, а таксама ў агульнадаступным крыніцы ў электронным выглядзе. У паведамленні павінна прысутнічаць інфармацыя аб тавары, для якога ствараецца рэгламент. Тут жа прыводзіцца абгрунтаванне неабходнасці дадзенай распрацоўкі, паказваюцца адрозненні меркаваных патрабаванняў ад міжнародных нарматываў, якія дзейнічаюць у РФ. Акрамя гэтага, прыводзяцца звесткі пра спосабы азнаямлення з праектам, рэквізіты распрацоўніка.

Паведамленне аб пачатку распрацоўкі

Першы этап пачынаецца з публікацыі паведамлення. Згодна з прынятым Законам, аўтар праекта абавязаны прадаставіць яго для азнаямлення любым зацікаўленым карыстальнікам. Апошнія, у сваю чаргу, могуць накіраваць распрацоўніку свае прапановы і заўвагі. Аўтар праекта іх разглядае і прымае рашэнне адхіліць / прыняць поўнасцю або часткова. У завяршэнні распрацоўкі праводзіцца абмеркаванне рэдакцыі рэгламенту, дзе ўлічаны ўсе паступілі прапановы і заўвагі. Працягласць гэтага этапу ў цэлым - да двух мес.

Ўнясенне на абмеркаванне ў Дзярждуму

З моманту публікацыі паведамлення аб пачатку распрацоўкі да даты апублікавання паведамлення аб яе заканчэння павінна прайсці не менш за два месяцы. З ўнясення суб'ектам, якія валодаюць правам заканадаўчай ініцыятывы, праекта рэгламенту пачынаецца стадыя яго прыняцця. Рэгістрацыя дакумента ажыццяўляецца пры наяўнасці:

• Абгрунтавання неабходнасці зацвярджэння.
• Фінансава-эканамічнага пацверджання яго мэтазгоднасці.
• Дакументаў, якія сведчаць публікацыю апавяшчэння аб заканчэнні публічнага абмеркавання.
• Пераліку пісьмовых заўваг, атрыманых ад зацікаўленых асоб.

Зарэгістраваны праект накіроўваецца Дзярждумай ва ўрад. Апошняе на працягу месяца павінна накіраваць водгук. Ён складаецца з улікам заключэння, вынесенага экспертнай камісіяй па тэхрэгулявання. Адмена рэгламенту, а таксама ўнясенне карэкціровак, дапаўненняў у яго разглядаецца як стварэнне новага дакумента.

заключэнне

Такім чынам, разгледжаны Закон арыентаваны на фарміраванне адзінай палітыкі ў сферы тэхрэгулявання, якая адпавядае міжнародным патрабаванням. У гэтай сувязі базай для вырашэння мноства пытанняў, якія тычацца сертыфікацыі, стандартызацыі і ліцэнзавання, выступаюць рэгламенты. Увядзенне гэтых дакументаў у ранг дзяржаўных нарматыўных актаў дазваляе збалансаваць стан расійскай сістэмы рэгулявання з міжнароднай. Гэта дасягаецца за кошт рэкамендацыйнага характару прымянення любых стандартаў пры выкарыстанні рэгламентаў, у якіх могуць прысутнічаць іх асобныя палажэнні і нормы. Гэта значыць, што стандарты працягваюць заставацца нарматыўнай базай, аднак выкарыстоўваць іх у якасці асноўнага рэгулятара узаемадзеянняў вытворцаў і спажыўцоў нельга.