Федэральны бюджэт - гэта ... Закон аб федэральнай бюджэце

Любыя сацыяльныя выплаты, рэканструкцыі ўстаноў беспрыбытковага характару і многія іншыя мерапрыемствы дзяржаўнага значэння ў большай ступені кампенсуюцца за кошт нацыянальнага багацця. Яго фарміраванне і структурызацыя - працэс няпросты і працаёмкі, і ў ім мы паспрабуем разабрацца ў дадзеным артыкуле.

Паняцце федэральнага бюджэту

Федэральны бюджэт - гэта асноватворная казны любой дзяржавы, якая ўяўляе сабой сістэму ўзаемаадносін, заснаваных на ўладных грашовых сродках, якія з'яўляюцца неад'емнай часткай урадавых фондаў. Нацыянальнае фінансавае багацце ў базу свайго фарміравання прымае асноўныя сацыяльна-эканамічныя функцыі краіны, з якіх вылучаюцца галоўныя напрамкі будучых даходаў і выдаткаў.

У сваю чаргу, федэральны бюджэт РФ выконвае важнейшыя функцыі ў жыццезабеспячэнні дзяржаўнай сістэмы:

• стымулюе сацыяльную палітыку;
• рэгулюе эканамічныя працэсы ўнутры краіны;
• прымае ўдзел у пераразмеркаванні ВУП і нацыянальнага даходу;
• кантралюе паток грашовых сродкаў.

Як мы бачым, задач у гэтага фінансавага інструмента больш чым дастаткова, таму ўрад падыходзіць грунтоўна да яго фарміраванні і структурызацыі, пра што мы далей і пагаворым.

Як прымаецца бюджэт

Усе мы разумеем, што федэральны бюджэт - гэта не проста грашовая маса, гэта велізарны комплексны механізм, і кожнаму з нас цікава, якімі прынцыпамі кіруюцца чыноўнікі пры яго прыняцці.

Як правіла, казна сцвярджаецца ў чатыры слуханні і ўключае ў сябе наступны шэраг працэдур:

1. Паводле статыстычных даных ключавых галін ацэньваюцца выніковыя паказчыкі за папярэдні справаздачны перыяд.
2. Далей прагназуецца бліжэйшая перспектыва сацыяльна-эканамічнага развіцця дзяржавы.
3. Вылучаюцца асноўныя моманты будучай падатковай і бюджэтнай палітыкі.
4. На базе планаў развіцця ключавых сфер прагназуецца кансалідаваны бюджэт і зводны фінансавы баланс.
5. Далей прагназуюцца федэральныя праграмы рознага прызначэння - мэтавага, інвестыцыйнага і абароннага.
6. Ўлічваюцца дамоўленасці міжнароднага характару, якія маюць якія-небудзь фінансавыя абавязацельствы.
7. Прымаюцца да ўвагі рахункі федэральнага бюджэту па іншым расходах.
8. Разглядаецца будучая праграма, накіраваная на ажыццяўленне знешніх пазык.
9. Разглядаюцца прапановы па ўзроўні мінімальнай індэксацыі сацыяльных выплат.
10. Прыпыняюцца нарматыўна-прававыя акты, фінансаванне якіх не прадугледжана бюджэтнай палітыкай на наступны год.

абавязковыя праграмы

Праект федэральнага бюджэту як фінансавы інструмент таксама нясе пэўную сацыяльную адказнасць перад сваім народам, таму некаторыя абавязковыя праграмы ўсё ж маюць месца быць, аднак кожная з іх старанна правяраецца на адпаведнасць. Для гэтага існуе зацверджаны заканадаўча дакладны алгарытм дзеянняў:

• ўраду на разгляд прадастаўляецца абгрунтаванне праекта з тэхніка-эканамічнага пункту гледжання, паколькі дзяржаўны апарат павінен быць упэўнены ў неабходнасці фінансавання той ці іншай працэдуры з казны;
• далей прагназуюцца сацыяльныя і экалагічныя наступствы ад ўкаранення пэўнай праграмы;
• кіруючыся дзеючым заканадаўствам, урад прымае рашэнне аб непасрэдным аб'ёме фінансавання канкрэтнага праекта;
• падрыхтоўваецца іншая неабходная дакументацыя.

Прынцыпы фарміравання федэральнага бюджэту

Любыя дэталі, якія адносяцца да фарміравання і распараджэнню дзяржаўнай казной, рэгулюе сапраўдны нарматыўна-прававы акт - Федэральны Закон аб федэральнай бюджэце. Выразны прапісаны алгарытм дзеянняў пры ўзнікненні той ці іншай сітуацыі вельмі важны ў сучасных нестабільных рынкавых адносінах. Паколькі было б дзіўным і вельмі немэтазгодным пасля прыняцця структуры казны на бягучы год распараджацца сродкамі на сацыяльныя выплаты на карысць ўмацавання дзяржаўнай абароны.

Таму кожнае, нават малаважнага характару распараджэнне дзяржаўнымі сродкамі рэгулюецца дзейным заканадаўствам і грунтуецца на наступных прынцыпах:

• усе паступлення фінансавых патокаў класіфікуюцца па групах і класах у залежнасці ад эканамічнай і тэрытарыяльнай схільнасці - гэта значыць, што некаторыя даходы мясцовых бюджэтаў так і застаюцца ў распараджэнні акругі, і наадварот;
• пры ўзнікненні дэфіцыту прычыны празмерных выдаткаў адсутнічаюць сродкі пакрываюцца, таксама адштурхваючыся ад структурнай складнікам дадзенага фінансавага інструмента.

У цэлым складана апісаць механізм кіравання дзяржаўнай казной у некалькіх прапановах, але далей мы паспрабуем разабрацца з гэтай складанай структурай.

Структура федэральнага бюджэту

Усе мы разумеем, што велізарным комплексам руху грашовых сродкаў не ў стане кіраваць толькі вышэйстаячыя органы выканаўчай улады. Федэральны бюджэт - гэта ні з чым не сувымерных памераў фінансавы інстытут, і ў сусветнай практыцы існуе некалькі агульнапрынятых структур яго рэгулявання:

• банкаўская;
• змяшаная;
• казначэйскіх.

Калісьці ў РФ практыкавалася банкаўская структура, якая дазваляла фіксаваць рух фінансавых патокаў на ўзроўні ажыццяўлення плацяжу і рэгулявалася Цэнтральным банкам. Але такая сістэма апынулася недасканалай па прычыне несвоечасовага адлюстравання інфармацыі, таму было прынята рашэнне перайсці на казначэйскія кіравання.

кіраванне бюджэтам

Акрамя прынцыпаў распараджэння, федэральны закон аб федэральнай бюджэце таксама рэгулюе і ўсе ўзроўні кіравання дадзеных маёмасцю.

Так, на першай ступені знаходзіцца Галоўнае ўпраўленне федэральнага казначэйства, якое займаецца Балансаваннем ўсіх бягучых даходаў і выдаткаў, а таксама інфармаваннем аб гэтым органам выканаўчай улады.

На другім узроўні размяшчаецца Упраўленне казначэйства, наўпрост падпарадкоўваюцца акруговым уладам. Функцыі дадзенай установы заключаюцца ў інфармаванні вышэйстаячых органаў аб даходах і выкананні распараджэнняў аб выдатках на сваёй тэрыторыі.

Да трэцяй прыступкі кіравання ставяцца мясцовыя гарадскія і раённыя казначэйства, якія ажыццяўляюць ўлік руху дзяржаўных сродкаў на адведзеным участку.

Функцыі Цэнтральнага казначэйства

Усе сродкі федэральнага бюджэту так ці інакш праходзяць ўлік супрацоўнікамі Цэнтральнага казначэйства, на якое ўскладзены шэраг найважнейшых функцый і задач:

• размеркаванне даходнай часткі бюджэту паміж органамі кіравання розных узроўняў;
• ўлік любога роду плацяжоў, у тым ліку і падатковых, на рахунках дзяржаўнага значэння;
• ажыццяўленне зваротаў і ўзаемазалікаў залішне ці памылкова пералічаных сродкаў паміж казначэйствамі ўсіх узроўняў;
• пералік планавых паказчыкаў з улікам рознага роду адтэрміновак і льгот;
• ўстанаўленне абмежаванняў у тым ці іншым фінансаванні;
• пастаянны кантроль выдаткаў з мэтай эфектыўнага распараджэння дзяржаўнай казной;
• кіраванне ўсімі фінансавымі патокамі на банкаўскіх рахунках казначэйства.

крыніцы даходу

Хто фармуе дзяржаўную казну? Давайце азнаёмімся з удзельнікамі гэтага комплекснага і бесперапыннага працэсу:

1. Падаткаплацельшчыкі - ажыццяўляюць сталыя і сістэматычныя пералічэння, папаўняюць даходы мясцовых бюджэтаў.
2. Цэнтральны банк у сукупнасці з камерцыйнымі - арганізоўваюць непасрэднае рух дзяржаўных грашовых сродкаў па рахунках.
3. Федэральны казначэйства са сваімі структурнымі падраздзяленнямі - ажыццяўляюць улік паступілі фінансаў.
4. Выканаўчыя органы, у тым ліку дзяржаўная інспекцыя, - з'яўляюцца пасрэднікамі паміж плацельшчыкамі абавязацельстваў і казначэйства, рэгулююць іх узаемаадносіны.

Такім чынам, можна сказаць, што вельмі важнымі і незаменнымі ўдзельнікамі гэтага механізму з'яўляюцца суб'екты гаспадарання, якія маюць пэўныя абавязацельствы перад краінай. Але існуюць таксама і непадатковыя даходы бюджэту, да якіх можна аднесці штрафы, пені і іншыя няўстойкі, якія ўзніклі ў ходзе ўзаемаадносін з дзяржаўнымі органамі.

крыніцы расходаў

Расходны федэральны бюджэт - гэта вынік разліковых фарміраванняў, якія ў поўнай меры залежаць ад прыбытковай часткі. Памер дадзенага сектара дзяржаўнага скарбу наўпрост прапарцыйны сацыяльна-эканамічным патрэбам як насельніцтва, так і краіны ў цэлым. Вядома, гэта не значыць, што яны цалкам задавальняюцца, тым не менш ўлічваюцца пры гадавым планаванні. Размяркоўваюцца яны згодна з наступнымі прынцыпамі:

• галіноваму (фарміруецца на патрэбах рознага роду ведамстваў і міністэрстваў);
• тэрытарыяльнаму (вобласць ўдзелу суб'ектаў краіны, гэта значыць насельніцтва);
• функцыянальнаму (выдаткі вядуцца ў адпаведнасці з заяўленымі мэтавымі праграмамі, у ліку якіх могуць быць закрануты сацыяльныя, экалагічныя, навуковыя і іншыя пытанні).

Любыя рашэнні па дзяржаўных расходах прымаюцца непасрэдна Цэнтральным казначэйства і Міністэрствам фінансаў.

баланс бюджэту

Федэральны бюджэт РФ за апошнія дзесяцігоддзі не змог пахваліцца сваёй збалансаванасцю, што, у прынцыпе, нармальна ў сусветнай практыцы - заўсёды нешта перавышае: альбо даходы, альбо выдаткі.

Так, у 90-я гады мінулага стагоддзя ўпарта назіраўся бюджэтны дэфіцыт, а гэта значыць, што патрэбаў ў сацыяльна-эканамічным рэгуляванні дзяржавы было значна больш, чым паступленняў сродкаў ад падаткаплацельшчыкаў.

Аднак у апошнія гады сітуацыя змянілася з дакладнасцю да наадварот, і на дадзены момант назіраецца ўстойлівы прафіцыт нацыянальнай казны.

Рэгуляванне федэральнага бюджэту

Цяпер урадам ўсталяваная найважнейшая задача - павышэнне эканамічнай эфектыўнасці на фоне знешняй палітыкі, а гэта значыць, што ў першую чаргу рэгулюецца структура дзяржаўных фінансавых запасаў. Рознага роду прынцыпы кіравання сацыяльнымі сродкамі рэгулюе ФЗ аб федэральнай бюджэце.

Але ўсе мы разумеем, што цяжка што-небудзь прадбачыць ў такіх нестабільных рынкавых адносінах, якія шмат у чым залежаць ад міжнародных адносін. Таму на фоне апошніх падзей быў створаны адмысловы Стабілізацыйны фонд, арыентаваны на падтрымку эканамічнага росту за кошт бюджэтнага прафіцыту.