Хто такі земскі стараста?

Земскі стараста - арыгінальная пасаду, якая стала вядомая на тэрыторыі Русі, пачынаючы з 16 стагоддзя. Узнікненне такога тыпу чыноўнікаў напрамую звязана з рэформай мясцовага самакіравання. Далейшае развіццё дадзеных інстытутаў замацавала правы і абавязкі земскіх старастаў, якія працягвалі весці сваю дзейнасць аж да 1917 года. Нягледзячы на ўсе спробы либерализирвоать мясцовыя ўлады, яны па-ранейшаму працавалі па-старому. Чаму так адбылося? Паспрабуем разабрацца.

старажытная Русь

Гэтая пасада была вядомая яшчэ з часоў Кіеўскай Русі. У той час земскія старасты, яны ж княжацкія халопы і верныя слугі, прызначаліся князем ці яго найбліжэйшымі прыхільнікамі для ажыццяўлення кіраўніцтва найнізкімі саслоўямі. У законах Яраслава Мудрага згадваюцца сельскія і ратайные старасты. Першыя займаліся сельскай насельніцтвам княжацкай вотчыны, разбіралі сваркі, цяжбы, збіралі падаткі. Другія распавядалі зямельнымі праблемамі, спрэчкамі аб супольных і вотчынных землях, разбіралі маёмасныя бязладзіца. Пазней інстытут старэйшых перайшоў на тэрыторыю паўночна-ўсходніх княстваў.

Рэформа Івана Грознага

Доўгі час губныя і земскія старасты прызначаліся княжацкім указам. Па сутнасці сваёй ніякага ўплыву на мясцовае насельніцтва яны не аказвалі, а наязджалі па метадзе татарскіх набегаў: прыскакалі, сабралі, павезлі. Хоць менавіта ім было даручана сачыць за парадкам у самых аддаленых месцах рускіх зямель, абавязкі свае яны выконвалі неахвотна. Самавольства і жахлівая карупцыя панавалі паўсюль, і не было на мясцовых царкоў ні управы, ні начальніка. Спатрэбілася жалезная воля асобнага кіраўніка, каб зламаць існуючую сістэму і выпрацаваць новы прынцып функцыянавання мясцовай адміністрацыі.

Падчас праўлення Івана Грознага паўстала надзённая неабходнасць цалкам рэарганізаваць адміністрацыйную сістэму Расійскага дзяржавы. Агульны звод законаў, прывязаны да гэтага палітычнаму працэсу, атрымаў назву рэформаў мясцовага самакіравання. Асноўнай прычынай іх узнікнення стала неабходнасць скасаваць так званыя кармлення - архаічны перажытак даўніх часоў, які даваў права прыезджым чыноўнікам жыць з даходаў (гэта значыць карміцца) пэўнай вобласці. Замест натуральнага аброку была ўведзена сістэма фінансавання, а грашовыя патокі наўпрост кантраляваліся дзяржавай.

стогаловых сабор

У 1551 годзе стогаловых сабор даў дабро на ўкараненне статутнай земскай граматы, паводле якой цалкам ліквідаваўся інстытут намеснікаў. Замест прызначэнцаў ва ўсіх кутках Расійскага дзяржавы стаў на месцах абірацца земскі стараста. Царскі ўказ ад 1555 года загадваў ануляваць кармленне і вырабіць выбары гэтых чыноўнікаў на месцах. Засяродзіўшыся мясцовай улады сталі Земскія хаты, якія ўвасаблялі выканаўчую ўладу. Цалкам рэфармавалася судзейская і кіраўнічая сістэма, а земскія старасты пры Іване Грозным надзяляліся новымі правамі і паўнамоцтвамі.

Кар'ера земскіх старастаў

Пераўтварэнне мясцовай улады цалкам змяніла профіль адміністрацыйнай сістэмы рускага царства. Земскі стараста стаў мець шырокае кола паўнамоцтваў. У яго вядзенні былі памесныя суды, разбірацца не толькі грамадзянскія справы, але і невялікія крымінальныя парушэнні закона. Асабліва гучныя крымінальныя злачынствы разбіраліся асобна. Стараста займаўся праблемамі цяглавай насельніцтва, кіраваннем найнізкімі саслоўямі і зборам падаткаў. Асноўным відам падатку стаў «посошной водкуп», які было абавязана плаціць усё дарослае мужчынскае насельніцтва краіны. Гэты збор замяніў састарэлы наместничий. Грошы сталі паступаць напрамую ў царскую казну, а ўжо адтуль выплачвалася ўтрыманне мясцовых чыноўнікаў і заезджых рэвізораў.

Земскі стараста стаяў на чале земскіх хаты. Ён займаўся праблемамі выкарыстання супольных земляў, запісамі ў цяглых, зборам і размеркаваннем казённых падаткаў, выконваў іншыя даручэнні. Калі па шэрагу прычын губных стараста не выконваў свае абавязкі ці не быў абраны, то і гэтыя абавязкі былі ў распараджэнні кіраўніка земскага хаты. У гэтым выпадку земскі стараста ажыццяўляў нагляд за грамадскай паліцыі, кантраляваў працу земскіх судеек, земскіх Дзякаў і Пад'ячы, целовальников.

Выбарнасць і кантроль

Кандыдат на гэтую выдатную пасаду абіраўся зь ліку найбольш уплывовых і забяспечаных мясцовых жыхароў. Пры добрым збегу абставінаў ім была прыгатаваная кар'ера сталічных чыноўнікаў і баяраў. Вядома, многія дробныя дваране імкнуліся зрабіць такую кар'еру. Земскі стараста абіраўся на месцы, а падпарадкоўваўся непасрэдна цэнтральным загадзе, у вядзенні якога знаходзіліся бліжэйшыя паветы. Перыяд яго паўнамоцтваў доўжыўся ад аднаго да двух гадоў. Адначасова з перавыбраннем пераглядаўся і ўвесь штат земскіх хаты. Самым вядомым земскім старастам быў А. Мінін.

У 1699 годзе Земскія хаты становяцца падобныя на мясцовыя саветы невялікіх еўрапейскіх гарадоў. Земскай стараста стаў бургамістрам з істотным пашырэннем кола сваіх абавязкаў. Але ў аддаленых месцах Расійскай імперыі старая форма мясцовай улады існавала і далей. Чарговая рэарганізацыя інстытутаў мясцовага самакіравання правёў ў 1719 годзе.

правінцыйная рэформа

Змены цэнтральнай улады на працягу двух стагоддзяў (з 16 па 18 ст.) Насілі перыядычны і несістэмны характар. Пётр Першы імкнуўся надаць дрымучай расійскай адміністрацыі цывілізаваны еўрапейскі выгляд. Зразумела, ні пра якую самадастатковасці еўрапейскіх органаў мясцовага самакіравання размова не ішла, хутчэй, аб імітацыі шведскай сістэмы самакіравання, але фактычна ўся ўлада па-ранейшаму была засяроджаная ў руках царскіх прызначэнцаў. Губныя і земскія старасты быццам бы выбіраліся на месцах, але для зацвярджэння іх на пасадзе патрабаваўся асобны ўказ цара.

Чаму не атрымалася?

Гарадскія кіравання рэфармаваць па шведскаму узоры, а вось сельскія земскія хаты неахвотна паддаваліся новаўвядзенням. У першую чаргу гэта было звязана з адсутнасцю адукаванага насельніцтва і жорсткімі саслоўным абмежаваннямі, не даваў права займаць выбарныя пасады цяглавай саслоўя. Таму штат для новых органаў мясцовага самакіравання набіраўся са старых Дзякаў і подъячих, якія не ўмелі і не маглі рэарганізаваць сваю працу па зададзеным узоры. Таму Пятроўская рэформа мясцовага самакіравання не выканала ўскладзеных на яе задач, а стала толькі самадзяржаўнай дэкарацыяй існуючых эўрапейскіх свабодаў.