Будапешцкі мемарандум 1994 года

Будапешцкі мемарандум Украіна, Вялікабрытанія, Расія і ЗША падпісалі 5 снежня 1994 года. Дакументам былі ўсталяваныя гарантыі бяспекі ў сувязі з далучэннем Украіны да Дагавора аб нераспаўсюджванні ядзернай зброі. У 1996 годзе гэта далучэнне адбылося.

асноўныя палажэнні

Тэкст Будапешцкага мемарандума 1994 году меў на ўвазе абавязацельства Украіны выдаліць са сваёй тэрыторыі ўсю ядзерную ўзбраенне ва ўстаноўленыя тэрміны. У сваю чаргу, Расійская Федэрацыя, ЗША і Вялікабрытанія абавязаліся:

• Паважаць суверэнітэт, існуючыя межы і незалежнасць Украіны ў адпаведнасці з Заключным актам АБСЕ.
• Не ўжываць ніякіх ўзбраенняў супраць палітычнай незалежнасці, тэрытарыяльнай цэласнасці Украіны, калі толькі не для мэт самаабароны і ў іншых выпадках у адпаведнасці з Статутам ААН.
• Устрымлівацца ад эканамічнага прымусу, якое накіравана на тое, каб падпарадкаваць ажыццяўленне Рэспублікай Беларусь уласцівых яе суверэнітэту правоў сваім уласным інтарэсам і за кошт гэтага забяспечыць сабе якія-небудзь перавагі.
• Патрабаваць ад Савета Бяспекі ААН неадкладных дзеянняў, у выпадку калі Украіна як краіна - удзельніца Дагавора аб нераспаўсюджванні ядзернай зброі стане аб'ектам пагрозы або ахвярай агрэсіі з выкарыстаннем ядзернай зброі.
• Не ўжываць супраць Украіны ядзерную зброю, за выключэннем выпадкаў нападу гэтай краінай на дзяржавы, звязаныя мемарандумам, іх тэрыторыі і іх саюзнікаў.
• Праводзіць кансультаванне, калі ўзнікнуць спрэчныя сітуацыі, якія тычацца вышэйпералічаных абавязацельстваў.

Кітай і Францыя

У той час, калі быў падпісаны Будапешцкі мемарандум, паўнапраўнымі ўдзельнікамі Дамовы аб нераспаўсюджанні ядзернай зброі былі яшчэ дзве ядзерныя дзяржавы - Францыя і КНР. Аднак яны не сталі падпісвацца пад тэкстам дакумента, а выказаліся аб гарантыях шляхам выпуску адпаведных заяваў. Іх адрозненне складалася ў тым, што адсутнічаў пункт аб абавязковым кансультаванні пры неадназначных сітуацыях.

прававы статус

У цяперашні час не цішэюць спрэчкі пра тое, ці з'яўляецца дакумент для бакоў юрыдычна абавязковым. Па стане на 2014 год Будапешцкі мемарандум не ратыфікаваны. Як кажа Уладзімір Рабцаў, першы сакратар МЗС Украіны, які працаваў на гэтай пасадзе ў 1994-1995 гг. і які ўдзельнічаў у падрыхтоўцы дакумента, пры падпісанні гаворкі пра яго ратыфікацыі ў дзяржавах, якія з'яўляюцца бакамі, не было. Тады, на погляд Рабцава, існавала разуменне, што Будапешцкі мемарандум, тэкст якога быў прыняты краінамі-удзельніцамі, абавязковы для няўхільнага выканання.

Таксама Рабцаў выказаў меркаванне пра тое, што Расійская Федэрацыя яшчэ ў 2003 годзе, калі быў канфлікт вакол выспы Туза, праявіла супрацьлеглую пазіцыю па пытанні значнасці і абавязковасці падпісанага ў Венгрыі дакумента. Былы першы сакратар МЗС Украіны заявіў, што ў 2010 годзе канчаткова зразумеў, што Будапешцкі мемарандум 1994 года міжнародным юрыдычна абавязвае дакументам не з'яўляецца, паколькі якія праходзілі ў рамках работы Агляднай канферэнцыі дыскусіі наглядна прадэманстравалі той факт, што абавязкова выконваць трэба толькі тую дамову, які ратыфікаваны дзяржавай . Разам з тым Уладзімір Рабцаў не згаджаецца з прэвалюючай ў цяперашні час класіфікацыяй Мемарандума ў якасці дакумента, якi адлюстроўвае абавязацельствы бакоў, а лічыць яго міждзяржаўных дамовай, выразна замацоўвае выкананне прапісаных палажэнняў.

Меркаванне іншых палітычных фігур

Уладзімір Горбулин, экс-сакратар Савета бяспекі Украіны, і Аляксандр Літвіненка, доктар палітычных навук, у верасні 2009 года выказаліся аб тым, што Украіне варта склікаць міжнародную канферэнцыю, падчас якой падрыхтаваць новы дагавор аб гарантыях бяспекі, які заменіць Будапешцкі мемарандум. Да ўдзелу ў канферэнцыі было прапанавана прыцягнуць дзяржавы, якія гарантавалі ў 1994-м бяспеку Украіне, а таксама іншых асноўных геапалітычных гульцоў.

Крымскі крызіс і захаванне Мемарандума

Прэзідэнт РФ Уладзімір Пуцін на фоне падзей у Крыме 1 сакавіка 2014 гады атрымаў дазвол ад Савета Федэрацыі выкарыстоўваць на тэрыторыі ўкраінскага дзяржавы Узброеныя сілы Расіі да таго часу, пакуль не будзе нармалізаваная грамадска-палітычнае становішча ў гэтай краіне. Такія меры былі абумоўлены, па словах Пуціна, якая склалася на Украіне экстраардынарнай сітуацыяй, пагрозлівай жыцця нашых суайчыннікаў, а таксама тым, што ў адпаведнасці з міжнароднай дамовай на тэрыторыі ўкраінскага дзяржавы дыслакуецца асабісты склад вайсковага кантынгенту ВС РФ. Афіцыйна пра ўвод войскаў ніхто не заяўляў, але мелі месца шматлікія выпадкі захопу людзьмі без апазнавальных знакаў ваенных аб'ектаў ВС Украіны. На думку ўкраінскіх уладаў, гэта былі расійскія вайскоўцы.

заявы Пуціна

Прэзідэнт Расіі спачатку адмаўляў тое, што нашы салдаты ўдзельнічалі ў Крымскім крызісе. Аднак ужо пасля ўваходжання Крыма ў склад РФ Пуцін пацвердзіў, што расійскія вайскоўцы падтрымлівалі сілы самаабароны паўвострава пры правядзенні рэферэндуму. Такія дзеянні, па словах прэзідэнта, былі зроблены з мэтай забеспячэння ўмоў для свабоднага выяўлення волі крымчан і захавання ў Крыме мірнай абстаноўкі. Пазней Уладзімір Пуцін казаў, што Расія ніколі і не хавала факт выкарыстання сваіх войскаў для блакавання воінскіх падраздзяленняў украінцаў.

Будапешцкі мемарандум вачыма уладаў Расіі

Наша краіна афіцыйна адхіляе ўсялякія абвінавачванні ў парушэнні дамоўленасцей 1994 года і наогул іх дастасавальнасць да якая адбылася ў Крыме сітуацыі. Расійскі прэзідэнт 4 сакавіка 2014 года выказаў меркаванне пра тое, што, паколькі ва Украіне адбылася рэвалюцыя, можна лічыць, што на яе тэрыторыі ўтварылася новая дзяржава, і Расія ў адносінах да яго не падпісвала ніякіх абавязваюць дакументаў.

У МЗС 1 красавіка далі заяву аб тым, што РФ ніколі не гарантавала, што будзе прымушаць частка Украіны супраць волі мясцовых жыхароў заставацца ў яе складзе, а Будапешцкі мемарандум 1994 года на абставіны, якія сталі следствам дзеянні сацыяльна-эканамічных і ўнутрыпалітычных фактараў, не распаўсюджваецца . Да такіх фактараў МЗС Расіі аднёс падзеі, якія адбыліся ў Крыме.

Пазіцыя Расійскай Федэрацыі па сутнасці пытання такая: Будапешцкі мемарандум ў сваёй канцэпцыі мае толькі абавязацельства не пагражаць выкарыстаннем ядзернай зброі і не ўжываць яго супраць няядзерных дзяржаў, якім і з'яўляецца Украіна. Гэта абавязацельства Расія выконвае ў поўнай меры, і яно ніякім чынам не парушаецца.

Пазіцыя ўкраінскіх уладаў

Украінскі бок лічыць, што дзеянні РФ у Крыме, у тым ліку ўваходжанне паўвострава ў склад Расеі, парушаюць Будапешцкі мемарандум 1994 года. 21 сакавіка 2014 га Вярхоўная рада прыняла Дэкларацыю аб барацьбе за вызваленне Украіны і ў ёй заявіла аб тым, што Расійская Федэрацыя не толькі парушыла дзейнае заканадаўства суверэннай украінскай дзяржавы, але і праігнаравала нормы міжнароднага права, якія замацаваныя ў Статуце ААН.

27 сакавіка 2014 году Андрэй Дзешчыца, выконваючы абавязкі міністра замежных спраў Украіны, падчас выступу на пасяджэнні Генеральнай Асамблеі ААН сказаў, што цэласная частка ўкраінскага дзяржавы пасля двухтыднёвай ваеннай акупацыі была гвалтоўна анэксаваная краінай, раней абавязалі гарантаваць суверэнітэт, незалежнасць і цэласнасць Украіны ў адпаведнасці з Будапешцкі мемарандум. Дзешчыца папрасіў Генеральную Асамблею ААН аб падтрымцы рэзалюцыі аб тэрытарыяльнай цэласнасці Украіны, якая б абвясціла рэферэндум, які прайшоў у Крыме, якія не маюць законнай сілы.

У заключэнне

5 снежня 2014 года, у дваццатую гадавіну Будапешцкага мемарандума, Арсень Яцанюк, прэм'ер-міністр Украіны, у чарговы раз заклікаў удзельнікаў дагавора распачаць сумесныя рашучыя дзеянні, каб прымусіць Расею выконваць прынятыя на сябе абавязацельствы. У сваю чаргу, Сяргей Лаўроў, міністр замежных спраў РФ, сказаў, што Мемарандум не ўтрымоўваў абавязацельстваў прызнаваць які адбыўся ў Украіне дзяржаўны пераварот. А 6 снежня 2014 го ўдзельнікі групы «Крымская ініцыятыва» заявілі, што гэта Украіна парушыла палажэнні Будапешцкага мемарандума, паколькі ў момант яго падпісання суверэнітэт гэтай краіны не распаўсюджваўся на Рэспубліку Крым, і наогул паўвостраў многія гады знаходзіўся ў складзе ўкраінскай дзяржавы незаконна.

Як бачна, спрэчкі адносна статусу падпісаныя 5 снежня 1994 года дакумента не цішэюць па гэты дзень. Нам застаецца толькі сачыць за развіццём падзей.