Генеральны рэгламент: структура, сутнасць і значэнне

З развіццём і ўмацаваннем дзяржаўнасці ў Расійскай імперыі неабходна было стварыць выразную структуру дзяржаўнага кіравання, якое павінна было грунтавацца на адзіных прынцыпах справаводства. Пётр Першы як цар-рэфарматар проста не мог не стварыць такога дакумента, як Генеральны рэгламент.

Як ствараўся дакумент?

Пэўная сістэма дзяржаўнага кіравання, безумоўна, існавала і да ўвядзення Генеральнага рэгламенту ў дзеянне. Як абвяшчаюць шматлікія крыніцы, у пачатку 18 стагоддзя ў Расійскай імперыі існавалі калегіі па розных напрамках дзяржаўнай палітыкі. Праблема складалася ў тым, што выразна не былі вызначаны паўнамоцтвы службовых асоб дадзеных дзяржаўных органаў.

Генеральны рэгламент Пятра 1 грунтаваўся на аснове прынцыпаў арганізацыі дзяржаўнай улады, якія дзейнічалі ў перадавых на той момант краінах Еўропы. Напрыклад, у Швецыі у 1718 годзе быў прыняты статут, які паслужыў для цара Пятра узорам. Але аўтаматычна падладжваць нормы шведскага пад расійскае жыццё цар не адважыўся, таму 11 чэрвеня 1718 года быў выдадзены ўказ, згодна з якім неабходна было супаставіць нормы шведскага справаводства і заканадаўства з расійскімі па ўсіх аспектах дзяржаўнага кіравання. Такое заданне атрымалі 3 асноўныя калегіі: камер-калегія, ваеннае кіраванне і рэвізійнай-калегія. У 1719 годзе праект дакумента быў ужо гатовы. Перш чым патрапіць на подпіс да імператара, праект павінен быў зацвердзіць сенат. Гэты этап у прыняцці важнага для Расійскай імперыі дакумента быў пройдзены досыць хутка, а вось з падпісаннем ў цара і, адпаведна, атрыманнем юрыдычнай сілы паўстала дзіўная замінка. Цар падпісаў яго толькі праз год пасля прыняцця ў Сенаце.

структура дакумента

Адзначым, што структура і сутнасць нормаў, закладзеных у тэксце статута, адпавядалі перадавым на той момант нормам права. Важнай часткай тэксту была прэамбула, у якой ўказваліся прычыны прыняцця і задачы, якія павінны быць вырашаны з прычыны прыняцця гэтага дакумента. Генеральны рэгламент 1720 года складаўся з 56 кіраўнікоў, якія былі прыкладна аднолькавыя па памеры. Тэкст кожнай кіраўніка нёс досыць вялікую сэнсавую нагрузку, быў вельмі канкрэтным і выразна вырашаў сутнасць пытання, які быў важны для эфектыўнасці дзяржаўнага кіравання.

Генеральны рэгламент і яго задачы

Як ужо мы адзначалі, у прэамбуле былі адзначаны пэўныя задачы, якія павінна было вырашыць прыняцце дакумента. Прывядзём пералік гэтых пытанняў:

• дакладнае кіраванне дзяржаўнымі справамі;
• сістэматызацыя дзяржаўных даходаў;
• дакладная работа органаў юстыцыі і расійскай паліцыі;
• абарона правоў законапаслухмяных грамадзян.

Як разумець сутнасць гэтых заданняў? Менавіта падчас праўлення Пятра Расея стала больш сучаснай дзяржавай. Пасля сваіх паездак па Еўропе цар зразумеў, што дзяржаўнае кіраванне - гэта тая справа, у якім павінны быць выразнасць і парадак. Сістэмнасць у кіраванні краінай патрэбна для таго, каб улада ведала аб усіх працэсах, якія адбываюцца ў грамадстве, каб пазбегнуць нечаканых паваротаў падзей.

Сутнасць асноўных палажэнняў рэгламенту

Кіраўнік 1 ўстанавіла, што ўсе члены калегій павінны пры уступленні на пасаду прымаць прысягу на вернасць дзяржаве. Нормамі кіраўніка 2 ўсталёўвалася шасцідзённы працоўны тыдзень. Таксама регламентирвалась працягласць працоўнага дня. Калі член калегіі пакіне сваё працоўнае месца на гадзіну раней заканчэння працоўнага дня, то ён можа быць пазбаўлены зарплаты на тыдзень. Прасочваецца парадак узаемадзеяння калегій, як фактычных органаў выканаўчай улады з Сенатам (заканадаўчая ўлада). Прэзідэнты калегій кожны чацвер прыязджалі на пасяджэнне Сената, дзе давалі справаздачу аб рабоце і атрымлівалі задання.

Як праходзілі паседжанні? Абавязкова вёўся пратакол, у якім адзначаліся ўсе пытанні і прапановы, якія калегія разглядала. За вядзенне пратакола адказваў натарыус. Прынцып калегіяльнасці пры вынясенні рашэнняў прадугледжваў прысутнасць на сходзе калегіі ўсіх або большасці членаў.

Калегія таксама мела сувязь з органамі, якія знаходзіліся ў рэгіёнах. Генеральны рэгламент (год прыняцця 1720) зацвердзіў безоплатного паштовай перасылкі карэспандэнцыі ад калегіі ў адрас губернатарства і ваяводстваў, а таксама ў адваротным напрамку. Іншай сувязі паміж цэнтральнымі і мясцовымі органамі ўлады на той момант быць не магло, таму што нават тэлефон з'явіўся бліжэй да канца 19 стагоддзя.

Дадамо, што ў тэксце дакумента гаворка ідзе пра паўнамоцтвы розных пасад у калегіях, аб парадку прадастаўлення адпачынкаў і правілах вядзення деловодства ў органах дзяржаўнай улады.

заключэнне

Генеральны рэгламент - гэта важны дакументальны крыніца па гісторыі Расіі 18-19 стагоддзяў. Страціў сваю юрыдычную сілу ў 1833 годзе пасьля прыняцьця Збору законаў Расійскай імперыі.