Канстытуцыйны сход РФ: канстытуцыйна-прававы статус, склад, паўнамоцтвы, рашэнні

Канстытуцыя РФ - галоўны закон Расійскай дзяржавы. Палажэнні гэтага дакумента прадугледжваюць ўнясенне карэкціровак у асобныя яго артыкулы. Адпаведная працэдура павінна ажыццяўляцца пры ўдзеле Канстытуцыйнага сходу. У чым заключаюцца функцыі дадзенага органа? Які парадак склікання, арганізацыі працы Канстытуцыйнага сходу, а таксама прыняцця рашэнняў дадзенай дзяржаўнай структурай?

У чым заключаецца ролю Канстытуцыйнага сходу ў сістэме дзяржаўнай улады?

Перш за ўсё разгледзім тое, якую ролю выконвае КС у палітычнай сістэмы Расеі.

Канстытуцыйны сход ставіцца да катэгорыі прадстаўнічых структур улады РФ і валодае пры гэтым паўнамоцтвамі ўстаноўчага характару. Дадзены орган, што ўваходзіць у палітычную сістэму Расіі, мае аналагі за мяжой, якія могуць быць прадстаўлены, да прыкладу, устаноўчымі сходамі ці асамблеямі.

Галоўная крыніца права, у адпаведнасці з якім у Расіі функцыянуе такі орган, як Канстытуцыйны сход, уласна Канстытуцыя дзяржавы. Характэрна, што Асноўны закон Расіі прадугледжвае ўстанова разгляданай структуры ў адпаведнасці з асобным федэральным канстытуцыйным законам, які ў РФ яшчэ не прыняты.

Канстытуцыйны сход - орган, які ў адпаведнасці з законам, які яшчэ трэба будзе зацвердзіць, склікаецца ў выпадку, калі прапанова аб карэкціроўцы палажэнняў, замацаваных у раздзелах 1,2 і 9 асноўнай крыніцы права Расіі, будзе падтрымана 3/5 ад галасоў прадстаўнікоў Савета Федэрацыі, а таксама Дзярждумы РФ.

Разгледзім ключавыя паўнамоцтвы, якія ў адпаведнасці з заканадаўствам можа мець разгляданая структура ўлады.

Паўнамоцтвы Канстытуцыйнага сходу

Да такіх адносяцца:

• пацверджанне сталасці асноўнага закона Расіі;
• распрацоўка і прыняцце новай Канстытуцыі дзяржавы;
• вынясенне праекта асноўнага закона Расіі на ўсенароднае галасаванне;
• вызначэнне парадку ўступлення Канстытуцыі дзяржавы ў сілу.

Названыя паўнамоцтвы, аднак, разгляданая структура ўлады маюць права рэалізоўваць, толькі калі, як мы адзначылі вышэй, будзе прыняты адмысловы прававы акт, які ўстанаўлівае парадак заснавання КС.

Безумоўна, спробы зацвердзіць закон аб канстытуцыйным сходзе ў гісторыі Расеі былі. Праекты дадзенага крыніцы права ініцыяваліся рознымі палітычнымі дзеячамі ў 90-я і 2000 гады. У 2012 годзе прэзідэнт РФ даручыў сваім падначаленым структурам прадставіць прапановы датычна падрыхтоўкі адпаведнага прававога акта.

Калі казаць пра найбольш вядомых праектах закона аб канстытуцыйным сходзе, то можна вылучыць канцэпцыі, прапанаваныя Генадзем Зюганавым, Вячаславам Зволинским, Віктарам Алксніс і Сяргеем Бабурыным, Вячаславам Валодзіна, Сяргеем Кавалёвым. Таксама вядомы праект Яўгена Фёдарава і Антона Раманава. Вывучым асаблівасці дадзеных канцэпцый падрабязней.

Праект закона аб Канстытуцыйным сходзе Зюганава

Праект, што быў унесены на абмеркаванне ў Дзярждуму ў сакавіку 1997 года. У адпаведнасці з ім прапаноўвалася:

• ўключыць у склад КС кіраўніка дзяржавы, членаў Савета Федэрацыі, дэпутатаў Дзярждумы, прадстаўнікоў прэзідыума ўрада, суддзяў КС РФ, а таксама ВАС РФ;
• прадстаўнікоў прафсаюзаў.

Меркавалася, што разгляданы дзяржаўны орган будзе ажыццяўляць сваю дзейнасць у Маскве. У адпаведнасці з разгляданай канцэпцыяй прафсаюзы атрымлівалі права вылучаць у члены Канстытуцыйнага сходу па адным чалавеку ад кожнай арганізацыі.

Сустаршынямі КС павінны былі стаць кіраўніка Савета Федэрацыі, а таксама Дзярждумы. Меркавалася, што фінансаванне дзейнасці Канстытуцыйнага сходу павінна было ажыццяўляцца за кошт федэральнага бюджэту дзяржавы. У адпаведнасці з разглядаемым праектам, тэкст праекта КС павінен быў аператыўна апублікавацца, а да яго абмеркавання маглі падключацца грамадзяне і розныя грамадскія аб'яднанні з дапамогай ўзаемадзеяння са спецыяльнай рэдакцыйнай камісіяй КС.

Праект закона аб Канстытуцыйным сходзе Зволинского

Разгляданая канцэпцыя была ўнесена на абмеркаванне ў Дзярждуму ў чэрвені 1998 года. У адпаведнасці з ёй кіраўнік дзяржавы, прадстаўнікі Савета Федэрацыі, Дзярждумы, прэм'ер-міністр, кіраўнік КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, а таксама прадстаўнікі расійскіх рэгіёнаў павінны былі стаць дэлегатамі Канстытуцыйнага сходу. Пры гэтым суб'екты РФ маглі накіроўваць у Канстытуцыйны сход РФ прадстаўнікоў у колькасці:

• 5 чалавек ад кожнага рэгіёну з колькасцю насельніцтва да 1 млн жыхароў;
• 10 чалавек, калі ў рэгіёне пражывае больш за 1 млн жыхароў;
• 15 дэлегатаў ад Санкт-Пецярбурга і 20 - ад Масквы.

Канцэпцыя прадугледжвала, што месца правядзення пасяджэнняў КС вызначалася ў адпаведнасці з указам прэзідэнта РФ.

Як адзначаюць некаторыя эксперты, разгляданы праект КС не уключаў нормаў, па якіх павінна была распрацоўвацца Канстытуцыя РФ. У асноўным дадзеная канцэпцыя рэгламентавала арганізацыйныя пытанні ў рамках ўстановы Канстытуцыйнага сходу.

Праект Валодзіна па законе аб КС

Дадзеная канцэпцыя была ўнесена на абмеркаванне ў Дзярждуму ў чэрвені 2000 года. Яна меркавала наступнае: у склад Канстытуцыйнага сходу ўваходзяць кіраўнік дзяржавы, прадстаўнікі Савета Федэрацыі, суддзі КС РФ, старшыні ВС РФ і ВАС РФ. Было таксама прапанавана, што ад Дзярждумы ў склад КС будзе прызначана 100 дэлегатаў. Пры гэтым яны павінны адлюстроўваць склад ніжняй палаты парламента, з пункту гледжання дэпутацкіх аб'яднанняў, а таксама колькасці дэпутатаў, якія абраныя па 2 тыпам акругаў - федэральнай і аднамандатных. Кіраўнік Дзярждумы, у сваю чаргу, абавязкова павінен быў ўваходзіць у склад КС.

Прэзідэнт РФ павінен быў таксама прызначаць 100 удзельнікаў Канстытуцыйнага сходу - грамадзян РФ з вышэйшай юрыдычнай адукацыяй, а таксама неабходнай кваліфікацыяй. Прапановы аб дэлегаванні ў КС грамадзян прэзідэнтам РФ павінны былі паступаць на чале дзяржавы асобнымі дзяржаўнымі органамі, грамадскімі арганізацыямі, навуковымі і адукацыйнымі структурамі.

Меркавалася, што тэкст праекта асноўнага закона дзяржавы, распрацаваны Канстытуцыйным сходам, падлягаў аператыўнаму апублікаванню, а пасля - абмеркавання з удзелам грамадзян і грамадскіх арганізацый. Зацікаўленыя ў гэтым асобы павінны былі накіроўваць у Канстытуцыйны сход, дзяржаўны орган, які адказвае за прыняцце абноўленага асноўнага закона краіны, свае прапановы на працягу 1 месяца з дня прыняцця праекта Канстытуцыі.

Разгляданая канцэпцыя прадугледжвала працэдуру вынясення праекта асноўнага закона дзяржавы на ўсенародны рэферэндум.

Праект Кавалёва па законе аб КС

Дадзены праект быў прапанаваны Дзярждуме ў верасні 2000 года. Ён меркаваў наступнае:

• у склад Канстытуцыйнага сходу ўваходзяць 450 чалавек, якія абіраюцца грамадзянамі РФ з дапамогай прамога галасавання;
• КС павінны засядаць у Маскве;
• члены КС абіраюцца двумандатным акругах - у адпаведнасці з нормамі прадстаўніцтва грамадскага аб'яднання ветэранаў;
• Канстытуцыя павінна прымацца ў рамках 4 чытанняў;
• прыняцце асноўнага закона магло ажыццяўляцца пры дапамозе рэферэндуму.

Праект Алксніс і Бабурына па законе аб КС

Праект, што быў унесены на абмеркаванне ў Дзярждуму ў лістападзе 2007 года. Яго аўтары прапаноўвалі прымаць на пасады ў Канстытуцыйны сход асоб у статусе:

• прэзідэнта РФ;
• прадстаўнікоў выканаўчых органаў рэгіёнаў РФ у Савеце Федэрацыі;
• дэпутатаў Дзярждумы;
• удзельнікаў Грамадскай палаты РФ.

Пры гэтым былі прапанаваны асобы, якія маглі ўдзельнічаць у працы КС РФ без права голасу. А менавіта:

• члены ўрада РФ;
• кіраўнікі рэгіёнаў;
• суддзі КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ;
• генеральны пракурор РФ;
• прадстаўнікі палітычных партый.

Меркавалася, што КС павінны збірацца ў якім-небудзь з гарадоў федэральнага значэння - у адпаведнасці з асобным пастановай Дзярждумы. Праект, што меркаваў, што прыняцце асноўнага закона дзяржавы знаходзіцца ў выключнай кампетэнцыі такога органа, як Канстытуцыйны сход РФ. Гэта значыць вынясенне праекта Канстытуцыі на рэферэндум не павінна было ажыццяўляцца.

Разгледжаныя намі праекты закона аб КС па розных прычынах былі адхіленыя парламентарыямі. Вывучым тое, у чым яны маглі заключацца.

Прычыны адхіленні праектаў аб КС

Як лічаць эксперты, галоўны праблемнае пытанне прыняцця закона аб КС - вызначэнне прынцыпаў фарміравання адпаведнага органа ўлады. Сфармавалася 2 вельмі непадобныя пункту гледжання.

У адпаведнасці з першай, неабходна было забяспечыць як мага больш актыўны ўдзел грамадзян у дзейнасці Канстытуцыйнага сходу. Па другой кропцы гледжання ў працы КС галоўную ролю павінны былі гуляць, перш за ўсё, людзі з неабходным узроўнем прафесіяналізму і кампетэнцый.

Так, найбольш дэмакратычным у гэтым сэнсе праектам можна было лічыць канцэпцыю Кавалёва, па якой КС павінна было фарміравацца за кошт удзелу 450 дэлегатаў, абраных грамадзянамі. У сваю чаргу, праект закона аб КС, прапанаваны Валодзіна, меркаваў, што ключавыя рашэнні Канстытуцыйнага сходу будуць прымаць людзі з вялікім вопытам на вядучых дзяржаўных пасадах.

Можна адзначыць, што ў дастатковай меры кампрамісны варыянт фарміравання КС прапанаваў Зволинский, па якім галоўную ролю ў дзейнасці адпаведнага органа ўлады прымалі дзейсныя палітычныя дзеячы, аднак у працы КС таксама маглі прымаць удзел прадстаўнікі рэгіёнаў, якія прызначаліся пры ўдзеле насельніцтва адпаведных суб'ектаў РФ.

Такім чынам, у ходзе внутрипарламентских дыскусій у 90 і 2000 гадах не ўдалося вырашыць пытанні аб тым, хто ўваходзіць у Канстытуцыйны сход, як фармуецца яго склад з пункту гледжання знаходжання балансу паміж дэмакратычнасцю працэдуры ўстановы КС, а таксама і прафесіяналізмам яго дэлегатаў.

Яшчэ адзін дыскусійны момант у абмеркаванні перспектыў прыняцця закона аб КС - роля Канстытуцыйнага суда. Справа ў тым, што гэты орган, у адпаведнасці з асноўным прававым актам Расіі, мае даволі шырокае кола паўнамоцтваў у частцы інтэрпрэтацыі Канстытуцыі ў рамках правапрымяняльнай практыкі. У гэтым сэнсе ўстанова альтэрнатыўнага КС РФ органа на ўзроўні прадстаўнічай галіны ўлады можа ўнесці істотны дысбаланс у размеркаванне ўладных паўнамоцтваў па розных галінах.

Канстытуцыйны сход, такім чынам, можа ператварыцца ў дзяржструктуру, канкуруючую з КС РФ у частцы інтэрпрэтацыі палажэнняў асноўнага закона, нягледзячы на тое, што мяркуецца надзяленне КС зусім іншымі функцыямі - тымі, якія мяркуюць ўнясенне практычных паправак у Канстытуцыю дзяржавы. Гэта значыць карэкціроўкі тэксту асноўнага закона краіны, ініцыяваныя КС, пажадана так ці інакш ўзгадняць з КС РФ з улікам пазіцыі суда ў частцы трактоўкі дзеючых палажэнняў. Але на практыцы дадзены механізм павінен быць прадугледжаны ў законе аб Канстытуцыйным сходзе. Гэта зрабіць няпроста, паколькі заканадаўча-прадстаўнічая і судовая галіны ўлады, уласна, у сілу палажэнняў, прысутных з асноўным прававым акце дзяржавы, павінны дзейнічаць незалежна.

Як лічаць эксперты, установа КС па асобным законе павінна выключаць верагоднасць з'яўлення лобі з боку тых ці іншых зацікаўленых структур. Таму парадак фарміравання Канстытуцыйнага сходу неабходна ўсталяваць такі, каб ён быў празрыстым для грамадскага і парламенцкага кантролю. Але тут, зноў жа, паўстае пытанне аб размежаванні двух прыярытэтаў - узмацнення ролі ўдзелу ў дзейнасці КС грамадзян ці ж прадастаўлення вялікага аб'ёму паўнамоцтваў тым асобам, якія непасрэдна прымаюць рашэнні ў ходзе дзейнасці Канстытуцыйнага сходу. У выпадку, калі акцэнт будзе зроблены на першым механізме, то верагоднасць лобі памяншаецца, але можа таксама знізіцца якасць прапрацоўкі прававых актаў, якія прымаюцца КС. У другім выпадку магчымая зваротная сітуацыя.

Такім чынам, пры распрацоўцы закона аб КС мае месца адразу некалькі значных дыскусійных пытанняў. Перспектывы іх дазволу залежаць ад шматлікіх фактараў - перш за ўсё ад пазіцыі вядучых палітычных сілаў, якія набываюць свае паўнамоцтвы на выбарах, вынік якіх, у сваю чаргу, вызначаюць самі грамадзяне на галасаванні.

Нягледзячы на тое што Дзярждума неаднаразова адхіляла законапраекты аб КС, розныя палітычныя дзеячы працягнулі займацца пытаннем распрацоўкі адпаведнага крыніцы права. У ліку самых вядомых праектаў выдання закона аб КС - дакумент, які быў прапанаваны Яўгенам Фёдаравым і Антонам Раманавым. Дадзеная ініцыятыва набыла даволі шырокую вядомасць. Вывучым яе падрабязней.

Праект па законе аб КС Фёдарава і Раманава

Дадзены праект быў прапанаваны на абмеркаванне ў верасні 2015 года. Адпаведная канцэпцыя вызначала статус Канстытуцыйнага сходу РФ, парадак яго склікання і ажыццяўлення дзейнасці.

Законапраект быў распрацаваны з улікам палажэнняў арт. 134 і 135 Канстытуцыі Расіі. У дадзеных артыкулах асноўнага закона дзяржавы сказана, што ў выпадку, калі кампетэнтныя органы ўлады атрымліваюць прапановы аб карэкціроўцы палажэнняў 1, 2 ці 9 раздзелах Канстытуцыі РФ, а таксама ў выпадку, калі дадзеная ініцыятыва будзе падтрымана 3/5 галасоў прадстаўнікоў Федэральнага Сходу і Дзярждумы, то, як мы адзначылі вышэй, склікаецца Канстытуцыйны сход. Канстытуцыйна-прававы статус адпаведнага органа вызначаны, такім чынам, у дзеючым заканадаўстве, але на практыцы ўстанова КС патрабавала прыняцця асобнага закона.

Праект, што меркаваў, што ўзначаліць КС павінен прэзідэнт РФ. У тлумачальнай запісцы да адпаведнага дакумента ўтрымліваліся тэзісы аб прыняцці парадку распрацоўкі Канстытуцыі РФ, а таксама галасавання за яе ў рамках дзейнасці дзяржаўнай структуры, пра якую ідзе гаворка.

Праект Фёдарава і Раманава па распрацоўцы закона аб КС: рэакцыя ўладаў

Як адрэагавалі органы ўлады на ініцыятыву вядомых палітычных дзеячаў?

Законапраект ад Фёдарава і Раманава быў дапоўнены водгукам, атрыманых ад Урада. Пры гэтым прадстаўнікі Кабінета міністраў разгляданую канцэпцыю не падтрымалі. У прыватнасці, чыноўнікі палічылі, што ў версіі закона, прапанаванай Фёдаравым і Раманавым, Канстытуцыйны сход мае права ажыццяўляць сваю дзейнасць толькі як часова дзеючы орган. Акрамя таго, на думку членаў урада, не занадта аптымальным рашэннем было прызначэнне прэзідэнта РФ на пасаду старшыні КС па той прычыне, што дзеючая Канстытуцыя РФ не дае падобных паўнамоцтваў кіраўніка дзяржавы.

Разгляданы праект закона аб КС таксама атрымаў водгукі ад прадстаўнікоў Дзярждумы. Як палічылі некаторыя дэпутаты, крыніца права, які вызначае тое, як павінна склікацца Канстытуцыйны сход, канстытуцыйна-прававы статус дадзенай дзяржаўнай структуры, павінен прымацца не раней выбараў у Дзярждуму 2016 года. На думку прадстаўнікоў улады, гэта абумоўлена верагоднасцю істотнай карэкціроўкі палітычных сілаў у ніжняй палаце парламента Расіі пасля выбараў.

Так ці інакш, на думку палітычных дзеячаў, адсутнасць закона аб КС - вельмі значны прабел у заканадаўстве РФ. Адпаведны крыніца права, як лічаць парламентарыі, павінен быць прыняты.

Адзначым, што ў працэсе абмеркавання разгляданай ініцыятывы з'яўляліся думкі пра тое, што распрацоўка закона аб Канстытуцыйным сходзе - пытанне зусім ня тэрміновы. Як палічылі некаторыя прадстаўнікі ўлады, яго прыняцце фактычна азначае спробу перагляду палажэнняў дзеючай Канстытуцыі краіны, чаго не патрабуецца на бягучым этапе палітычнага развіцця Расіі.

Разгляданая канцэпцыя, у адпаведнасці з якой вызначаўся статус, паўнамоцтвы Канстытуцыйнага сходу, была адхіленая парламентарыямі. Да гэтага часу ў РФ, такім чынам, не прынята дзеючага закона, паводле якога павінен ажыццяўляць сваю дзейнасць адпаведны орган улады.

рэзюмэ

Такім чынам, мы разгледзелі асаблівасці і паўнамоцтвы такой дзяржаўнай структуры, як Канстытуцыйны сход, статус дадзенага органа. КС, нягледзячы на тое што яго функцыянаванне прадугледжана асноўным законам краіны, пакуль што не можа быць заснавана па той прычыне, што ў Расеі не прыняты федэральны прававы акт, які вызначае парадак склікання і арганізацыі працы адпаведнай дзяржаўнай структуры. У сваю чаргу, яго распрацоўка таксама прадугледжана Канстытуцыяй РФ.

Рознымі палітычнымі дзеячамі было ініцыявана некалькі праектаў федэральнага канстытуцыйнага закона аб КС. Яны былі ўнесены на абмеркаванне ў Дзярждуму, але па розных прычынах адхіляліся парламентарыямі.

Неабходнасць у зацвярджэнні закона, які вызначае парадак функцыянавання такога органа, як Канстытуцыйны сход, склад, механізм склікання дадзенай дзяржструктуры, а таксама прыняцця яе членамі адказных рашэнняў, падкрэсліваецца шматлікімі палітычнымі дзеячамі. Разам з тым некаторыя прадстаўнікі ўлады падтрымліваюцца іншага пункту гледжання. Так, ёсць пазіцыя, у адпаведнасці з якой сцвярджаць федэральны канстытуцыйны закон аб КС неабходнасці няма, бо яго прыняцце, па сутнасці, можа азначаць той факт, што ўлада жадае ініцыяваць змяненне дзейснай Канстытуцыі Расіі.

Варта адзначыць, што распараджэнне аб неабходнасці распрацоўкі адпаведнага крыніцы права было ініцыявана ў 2012 годзе прэзідэнтам Расеі. Таму не выключана, што кампетэнтныя органы ўлады ў агляднай будучыні ўсё ж прымуць дадзены закон.