Муніцыпальная служба

Тэрмін "дзяржаўная служба" адносна нядаўна з'явіўся ў заканадаўстве Расіі. Змест паняцця звязана напрамую з разуменнем і заканадаўчым усталяваннем мясцовага (тэрытарыяльнага) самакіравання, сістэмы яго органаў. Гэтае пытанне раней меў дачыненне да дзяржслужбе, з дапамогай якой раскрывалася і рэгламентавалася, уласна, дзяржаўная і муніцыпальная служба. Аднак у апошні час мае месца падзел прававога шляху.

Муніцыпальная служба ставіцца да самастойнай часткі прафесійнага ўладнага публічнага апарата дзяржавы. Гэта, у сваю чаргу, адбіваецца на характары дзейнасці асоб, якія працуюць у ёй і рэалізуюць яе паўнамоцтвы. Праходжанне муніцыпальнай службы разглядаецца ў якасці аднаго з відаў аплачваецца грамадска-карыснай дзейнасці. Гэтая актыўнасць прадугледжвае кіраванне і арганізацыю.

Муніцыпальная служба з'яўляецца адным з інструментаў рэалізацыі ўлады органаў тэрытарыяльнага (мясцовага) самакіравання.

Тэрмінам "municipium" называлі ў рымскім дзяржаве правінцыйныя гарады. У гэтых гарадах свабоднае насельніцтва мела поўнае альбо абмежаванае права на самакіраванне і рымскае грамадзянства.

У заходніх краінах гэта вызначэнне выкарыстоўвалі пры абазначэнні самакіраванай абшчыны. Муніцыпалітэтам называюць орган тэрытарыяльнага самакіравання і будынак, якое ён займае.

На працягу пэўнага перыяду ў Расіі ўсе супрацоўнікі тэрытарыяльных органаў з'яўляліся ўрадавымі работнікамі. Іншымі словамі, мясцовыя Саветы і выканаўчыя камітэты з'яўляліся органамі дзяржаўнымі. Пасля мясцовая ўлада прыняла самастойную форму рэалізацыі народаўладдзя.

Муніцыпальная служба, абасобіўшыся ад урадавай, спрыяла фармаванню ў Расіі тэрытарыяльнага кіравання ў якасці адмысловага ўзроўню ўлады. Першыя заканадаўчыя акты, замацоўвалі паняцце мясцовага самакіравання, адлюстроўвалі агульныя пачатку дзейнасці. Пры гэтым у законах не ўжывалася паняцце "дзяржаўная служба". Першапачаткова праца ў названых органах лічылася часткай урадавай дзейнасці. Супрацоўнікі ж муніцыпальнай і дзяржаўнай службы разглядаліся раўназначна. У адпаведнасці з такім поглядам і вызначалася сутнасць пасады. Такім чынам, муніцыпальны служачы быў дзяржаўным супрацоўнікам, які працаваў у органе тэрытарыяльнага самакіравання.

У Канстытуцыі прадстаўлены палажэнне, якое замацоўвае і забяспечваюць самастойнасць разгляданай галіны ўлады. Такім чынам, згодна з Законам тэрытарыяльныя органы не ўключаюцца ў склад сістэмы органаў дзяржаўнай улады. Дадзеная норма ў комплексе з шэрагам іншых палажэнняў і прадпісанняў легла ў аснову ўтварылася канструкцыі мясцовага самакіравання. Гэтая мадэль валодае істотнымі адрозненнямі ад замацаванай раней Законам РСФСР. Такім чынам, у Расіі былі закладзены нарматыўна-прававыя асновы для адукацыі новага тыпу службовай дзейнасці - муніцыпальнай службы.

Канстытуцыя таксама ўсталёўвае і пэўныя прыкметы разгляданай дзейнасці. Такім чынам, размяжоўваецца муніцыпальная і дзяржаўная служба.

Другая ўяўляе сабой прафесійную дзейнасць грамадзян Расіі, якая прадугледжвае забеспячэнне выканання пэўных паўнамоцтваў: федэральных органаў дзяржаўнай улады, суб'ектаў РФ, Расійскай Федэрацыі, асоб, якія прымаюць ролю пасады, устаноўленыя Канстытуцыяй, і іншых. Муніцыпальную службу разглядаюць у якасці прафесійнай дзейнасці, што ажыццяўляецца на пастаяннай аснове па выкананні паўнамоцтваў у органах тэрытарыяльнага самакіравання.