Тэорыі мясцовага самакіравання: табліца. Вартасці і недахопы тэорый мясцовага самакіравання. Тэорыя свабоднай абшчыны мясцовага самакіравання. Тэорыя дуалізму мясцовага самакіравання

Разнастайныя тэорыі мясцовага самакіравання - гэта сукупнасць уяўленняў і поглядаў, з дапамогай якіх тлумачыцца сутнасць і арганізацыя муніцыпальнага самакіравання. Гэтыя навуковыя дысцыпліны з'явіліся як даследаванні, заснаваныя на пазнанні шматвяковага гістарычнага вопыту чалавецтва. Існуе некалькі падобных тэорый. Яны адрозніваюцца адзін ад аднаго - некаторыя нязначна, іншыя кардынальна.

Гісторыя ўзнікнення самакіравання

Сучасныя сістэмы муніцыпальнага самакіравання ў большасці краін Еўропы, ЗША і Японіі былі заснаваны пасля рэформаў XIX стагоддзя. Аднак іх прадвеснікі - суполкі і полісную дэмакратыі - паўсталі яшчэ ў антычную эпоху.

Тэрмін «муніцыпалітэт» з'явіўся ў Старажытным Рыме, калі там існаваў рэспубліканскі лад. Так называлася гарадское супольнае кіраванне, якое брала на сябе абавязак вырашаць гаспадарчыя задачы (у тым ліку размяркоўваць сродкі ад падаткаў). У сучаснай міжнароднай традыцыі муніцыпалітэт можа быць яшчэ і сельскім паселішчам.

Першыя тэорыі мясцовага самакіравання зарадзіліся ў Рымскай рэспубліцы. Спачатку невялікі горад на Тыбр жыў згодна з рашэннямі непасрэднага кіраўніка дзяржавы. Аднак уплыў і памер Рыма раслі. Юлій Цэзар у 45 годзе да н. э. вырашыў дэлегаваць частку сваіх паўнамоцтваў мясцовым уладам. У палкаводца, марнаваць месяцы на вайну ў далёкіх правінцыях, не было часу займацца гаспадарчымі праблемамі сталіцы.

Мясцовае самакіраванне свабоднай абшчыны

Існуюць пэўныя крытэрыі, па якіх адрозніваюцца тэорыі мясцовага самакіравання. Можна вылучыць самыя важныя і прынцыповыя з іх: спосаб стварэння ўстановы, колькасць і характар падведамных спраў, а таксама ўзаемаадносіны з вышэйшай дзяржаўнай уладай.

Германская навуковая школа, абапіраючыся на аналіз гэтых характарыстык, сфармулявала тэорыю свабоднай абшчыны. Заснавальнікі гэтага вучэння - даследчыкі Арэнс, Гербер, Мэер, Ресслер і Лабанд. Галоўны прынцып, якога яны прытрымліваліся, заключаўся ў тым, што абшчына мае права на самастойнае кіраванне сваімі справамі. Гэтая малая суполка грамадства значна важней дзяржавы ў цэлым. Таму цэнтральная ўлада павінна паважаць інтарэсы муніцыпалітэта.

Тэорыя свабоднай абшчыны мясцовага самакіравання ўзнікла як адказ на эканамічны заняпад, які стаў вынікам няўмелага кіравання дзяржаўных чыноўнікаў. Таму новая сістэма, якая ўзнікла ў Германіі ў XIX стагоддзі, мела пад сабой самае рэалістычнае, выкліканае штодзённасцю, абгрунтаванне.

Прынцыпы працы муніцыпалітэтаў

Аднак адэптам новай дактрыны было неабходна даказаць яе правату і з тэарэтычнай пункту гледжання. Так нямецкія навукоўцы прыйшлі да высновы, што суполка паўстала раней дзяржавы, а значыць, з'яўляецца яго першапрычынай. Гэта значыць права на самакіраванне ўзнікала з самой прыроды чалавечага грамадства.

У XIX стагоддзі Нямеччына не з'яўлялася адзінай дзяржавай. Яна была падзелена на мноства княстваў і каралеўстваў, спароджаных феадальнай сістэмай Сярэднявечча. Тэорыя свабоднай абшчыны мясцовага самакіравання чэрпала гістарычны прыклад з вопыту нямецкіх гарадскіх рэспублік. Яны карысталіся незалежнасцю дзякуючы выгаднай гандлі з суседзямі. Дабрабыт жыхароў такіх гарадоў было значна вышэй, чым у сярэднім па краіне. Прыхільнікі тэорыі мясцовага самакіравання прыводзілі ў прыклад гэты прыклад з Сярэднявечча.

Так былі сфармуляваны многія прынцыпы, па якіх жылі грамадзяне пры муніцыпалітэце. Па-першае, гэта выбары членаў органа мясцовага самакіравання. Права голасу пры такой сістэме мае кожны член абшчыны. Па-другое, усе справы, якімі кіруе муніцыпалітэт, дзеляцца на дзве асноўныя групы. Гэта даручэнні, дадзеныя цэнтральнай уладай, і ўласныя праблемы, якія вырашае мясцовае самакіраванне.

Па-трэцяе, дзяржава не мае права ўмешвацца ў рашэнні, што прымаюцца муніцыпалітэтам. Яно павінна толькі сачыць за тым, каб абшчына не выходзіла за межы ўласнай кампетэнцыі.

Ужыванне тэорыі свабоднай абшчыны

Вышэйапісаныя вартасці і недахопы тэорый мясцовага самакіравання актыўна абмяркоўваліся ў еўрапейскім грамадстве першай паловы XIX стагоддзя. У 1830-1840-х гг. некаторыя з дадзеных прынцыпаў былі прынятыя ў заканадаўстве Бельгіі. У канстытуцыі гэтай краіны ўпершыню муніцыпальная ўлада прызнавалася «чацвёртай» уладай нароўні з выканаўчай, заканадаўчай і судовай. Гэта падзея стала прарывам для ўсёй ідэалогіі мясцовага самакіравання. Нават у сучасным грамадстве тэзіс пра «чацвёртай улады" не замацаваны фармальна ў большасці краін. Таму падобная рэформа ў першай палове XIX стагоддзі асабліва ўражвае.

Аднак ужо ў канцы таго стагоддзя тэорыя свабоднай абшчыны аказалася нежыццяздольнай. Чаму гэта адбылося? Буйныя тэрытарыяльныя адзінкі былі федэратыўнай па сваёй сутнасці, гэта значыць яны залежалі ад цэнтра. Пры такім становішчы спраў было вельмі складана даказаць незалежнасць абшчын.

грамадская тэорыя

Калі тэорыя свабоднай абшчыны засталася ў мінулым, на яе месца прыйшла новая, якая стала называцца грамадскай, або грамадска-гаспадарчай. У чым заключаліся адрозненні гэтых двух ідэй? Раней лічылася, што правы муніцыпалітэта былі натуральныя і неадчужальныя. Прыхільнікі грамадскай тэорыі глядзелі на гэты прадмет інакш. Згодна з іх дагматыцы, правы выцякалі з гаспадарчай дзейнасці муніцыпалітэта. І менавіта яна станавілася прыярытэтнай.

Гаспадарчая тэорыя мясцовага самакіравання прызнавала суполку суб'ектам права, самастойным ад дзяржавы. Ключавой для яе была дзейнасць камунальнай характару. Ураду заставалася вырашаць толькі дзяржаўныя справы. Шматлікія тэорыі ўзнікнення мясцовага самакіравання, як і грамадская, грунтуюцца на тым, што абшчына ставілася насуперак усёй цэнтральнай ўладнай машыне. Прыхільнікі ідэі свабоды муніцыпалітэтаў выразна размяжоўваюць паўнамоцтвы паміж гэтымі двума сістэмамі.

Важна разумець, што грамадская тэорыя мясцовага самакіравання мае і свае недахопы. Яны складаюцца ў тым, што муніцыпалітэты змешваюцца з прыватнымі аб'яднаннямі, якія таксама займаюцца гаспадарчай дзейнасцю. Калі людзі па сваёй ахвоце кааперыруюцца, напрыклад, для апрацоўкі зямлі, то яны могуць пры жаданні пакінуць такую групу. Тэрытарыяльныя адзінкі (гэта значыць муніцыпалітэты) расфармаваныя па сваёй волі не ў стане. Яны строга абмежаваныя законам. Іх межы і ўнутраная структура, нягледзячы ні на што, залежаць ад дзяржавы.

У Расеі

Прыклад прымянення грамадскай тэорыі мясцовага самакіравання можна знайсці і ў айчыннай гісторыі. У 1860-х імператар Аляксандр II правёў свае знакамітыя рэформы. У першую чаргу ён вызваліў прыгонных сялян. Гэта кардынальна перавярнула структуру правінцыйнага грамадства, асабліва ў сельскагаспадарчых рэгіёнах.

За сялянскай рэформай рушыла ўслед земская. Яна заключалася якраз у пераменах у мясцовым самакіраванні. У Палажэнні аб земскіх установах 1864 года наўмысна падкрэсліваўся той факт, што гаспадарчая дзейнасць земстваў існавала асобна ад адміністрацыйных рашэнняў улады.

Аб муніцыпальнай рэформе шмат пісалі публіцысты-славянафілы. Напрыклад, Васіль Лешка лічыў, што незалежнасць абшчыны ад дзяржавы адбывалася ад шматвяковай рускай традыцыі, якая існавала яшчэ ў княскія часы.

Жывое і гнуткае самакіраванне супрацьпастаўляюць неэфектыўнай і марудлівасць бюракратыі. Дзяржаўныя рашэнні заўсёды прымаюцца «зверху». Чыноўнік толькі выконвае прадпісанне, дадзенае яму начальнікам. Такое незацікаўленая стаўленне і адсутнасць адказнасці ў дзяржаўных служачых ашаламляльна адрозніваецца ад актыўнасці земстваў. Муніцыпалітэт даў мясцовым жыхарам інструмент, каб ўвасабляць у жыццё свае ініцыятывы. Земства - выдатны спосаб перабудаваць гаспадарку і зрабіць яго больш эфектыўна.

Рэформа, праведзеная Аляксандрам II у духу грамадскай тэорыі самакіравання, прынесла свой плён ужо праз некалькі гадоў. Засноўваліся новыя гаспадаркі і прадпрыемствы. У правінцыю пацяклі грошы за кошт гандлю. Земства сталі дрожджамі, на якіх вырас руская капіталізм, які зрабіў Расійскую імперыю адной з найбуйнейшых эканомік у свеце.

Дзяржаўная тэорыя

Тады ж (у XIX стагоддзі) грамадская тэорыя падвяргалася крытыцы і разносіць. Яе праціўнікам не падабалася, што муніцыпалітэт існуе асобна ад цэнтральнай улады. У асяроддзі гэтых мысляроў з'явілася дзяржаўная тэорыя мясцовага самакіравання. Асноўныя яе палажэнні былі распрацаваны нямецкімі даследчыкамі Ларэнца фон Штэйнам і Рудольфам Гнейстом. «Дзяржаўнікаў" прыжыліся і ў Расіі, дзе падобныя погляды карысталіся папулярнасцю як частка праграмы кансерватараў, ня што любілі чужы лібералізм. Гэтую тэорыю развівалі юрысты дарэвалюцыйнай эпохі Мікалай Лазаревское, Аляксандр Градоўскай і Уладзімір Бязладдзя.

Яны і іх прыхільнікі лічылі, што мясцовае самакіраванне мае агульныя карані з дзяржаўным прыладай, з-за чаго было неабходна захаваць муніцыпалітэты ў сістэме дзяржаўных устаноў. У той жа час чыноўнікі не маглі працаваць у земствах і падобных установах. Там павінны былі знаходзіцца толькі выхадцы з мясцовага насельніцтва, зацікаўленыя ў высокай выніковасці пасяджэнняў муніцыпалітэтаў. Дзяржаўная машына занадта вялікая і складаная, каб эфектыўна спраўляцца, напрыклад, з гаспадарчымі задачамі. Таму яна дэлегуюць частку сваіх паўнамоцтваў земстваў.

Палітычная і юрыдычная тэорыі

Заснавальнікі дзяржаўнай тэорыі Лорэнц фон Штэйн і Рудольф Гнейст разыходзіліся ў некалькіх прынцыповых тэзісах. Таму ў рамках іх агульнай дактрыны з'явілася два асобных напрамкі. Гнейст стаў стваральнікам палітычнай тэорыі, а Штэйн распрацаваў юрыдычную. Чым яны адрозніваліся? Гнейст заяўляў, што выбарнасць органаў мясцовага самакіравання яшчэ не гарантуе іх незалежнасці. Звязана гэта з тым, што калі чалавек трапляе на дзяржаўную пасаду, ён становіцца залежным ад начальства з-за зарплаты. То бок чыноўнік, абраны прадстаўніком у муніцыпалітэт, не з'яўляецца самастойнай фігурай. На яго рашэнні можа ўплываць цэнтральная ўлада. Да гэтага супярэчнасці прыводзіць асаблівасці палітычнай сістэмы.

Як можна было зрабіць выбарных прадстаўнікоў самастойнымі? Гнейст прапаноўваў перафарматаваць іх пасады ў безвозмедные. Гэта дало б членам муніцыпалітэта свабоду ад улады, таму што ў дадзеныя органы прыходзілі б толькі людзі, якія ішлі туды па сваёй ахвоце і перакананнях. Гнейст лічыў, што на гэтыя пасады неабходна было ставіць ганаровых прадстаўнікоў мясцовай супольнасці. Аднак яго пункт гледжання не знайшла шырокай падтрымкі.

Лорэнц фон Штэйн сфармуляваў іншую ідэю, якой апынулася юрыдычная тэорыя мясцовага самакіравання. Чым яна адрознівалася ад здагадак Гнейста і яго нешматлікіх прыхільнікаў? Штэйн лічыў, што муніцыпалітэты павінны існаваць асобна ад цэнтральнай улады. Пры гэтым дзяржава дэлегуе ім частку сваіх паўнамоцтваў. Таму органы мясцовага самакіравання вырашаюць некаторыя адміністрацыйныя задачы, не будучы часткай чыноўніцкай машыны. Такія дзяржаўныя тэорыі мясцовага самакіравання. Табліца паказвае іх асаблівасці.

дуалізм

Цікава, што сучасныя тэорыі мясцовага самакіравання ўключаюць у сябе элементы тэорый, якія з'явіліся ў XIX стагоддзі. Навукоўцы вызначаюць цяперашнія муніцыпалітэты як дэцэнтралізаваныя органы ўнутры дзяржаўнай сістэмы. Ёсць і іншыя азначэнні. Напрыклад, у Даніі мясцовае самакіраванне называюць «дзяржавай у дзяржаве".

Такая сістэма ўзаемаадносін улады і муніцыпалітэтаў адлюстроўвае дваісты прынцып падобнай дзейнасці. Ён з'яўляецца вызначальным у сістэме поглядаў пад назвай "тэорыя дуалізму мясцовага самакіравання".

Галоўным прынцыпам у ёй з'яўляецца наступнае дапушчэнне. Калі выбарныя прадстаўнікі выконваюць частка дзяржаўных функцый, то яны самі становяцца часткай дзяржаўнай машыны. Пры гэтым органы мясцовага самакіравання, якія не закранаюць адміністрацыйныя праблемы, з'яўляюцца неэфектыўнымі і бескарыснымі. Напрыклад, вырашаць гаспадарчыя пытанні, не ўплываючы на бюджэт горада, вельмі складана. Таму муніцыпалітэты натуральным шляхам інтэгруюцца ў дзяржаву, для таго каб мець уплыў на бягучыя справы той тэрыторыі, за якую яны адказваюць.

Сучаснае айчыннае самакіраванне

На сучасную расійскую сістэму муніцыпальнай улады самае вялікі ўплыў аказала якраз тэорыя дуалізму мясцовага самакіравання. Гэтая ўзаемасувязь адлюстроўваецца ў тым, што выбарныя органы працуюць як на грамадскіх, так і на дзяржаўных пачатках, цесна пераплеценых адзін з адным.

Калі разгляданы пытанне з'яўляецца праблемай мясцовага значэння, то айчынныя муніцыпалітэты могуць разлічваць на ўласную незалежнасць ад цэнтра. Іх рашэнне будзе абапірацца ў першую чаргу на меркаванне «знізу», таму што менавіта такім спосабам рэгуляваць гарадскую жыццё больш эфектыўна за ўсё. Аднак калі органы мясцовага кіравання разглядаюць праекты, звязаныя з дзяржаўнай палітыкай, то яны зліваюцца з цэнтральнай уладай і згаджаюцца з яе пазіцыяй. Падобная сістэма стала вынікам ўзаемнага кампрамісу паміж рознымі грамадскімі інстытутамі. У ёй ва ўсёй паўнаце адлюстроўваецца дваістая або дуалістычная тэорыя мясцовага самакіравання.

Калі называць муніцыпалітэты толькі грамадскім з'явай, то такая заява будзе не больш чым гучнай дэкларацыяй. Сучасным выбарным органам правінцыйнага ўзроўню так ці інакш даводзіцца ўзаемадзейнічаць з дзяржавай, каб эфектыўна дапамагаць людзям жыць лепш і больш шчаслівым. І падобная сітуацыя тычыцца не толькі Расіі.