Тэрытарыяльная аснова мясцовага самакіравання: паняцце і прынцыпы

Пытанні арганізацыі і рэалізацыі ўлады ў краіне непарыўна звязаны з яе тэрытарыяльным прыладай. Гэта абумоўліваецца тым, што праца муніцыпальных і дзяржструктур ажыццяўляецца ў межах пэўных адміністрацыйных адзінак, на якія падзяляецца дзяржава. Разгледзім далей паняцце тэрытарыяльных асноў мясцовага самакіравання.

агульная характарыстыка

Тэрытарыяльныя асновы арганізацыі мясцовага самакіравання ўяўляюць сабой спецыяльны інстытут. Ён складаецца з комплексу нормаў, якія рэгулююць і замацоўваюць склад і фарміраванне адміністрацыйных адзінак, межы МО, правілы іх ўстанаўлення і змены. У адпаведнасці з Канстытуцыяй, мясцовае самакіраванне ажыццяўляецца ў сельскіх, гарадскіх паселішчах, на іншых тэрыторыях з улікам гісторыка-культурных і іншых традыцый. Дадзенае становішча дэталізуецца ў ФЗ №131. У нарматыўным акце паняцце тэрытарыяльных асноў мясцовага самакіравання мае на ўвазе таксама ажыццяўленне аналагічнай дзейнасці ў гарадскіх акругах, ўнутрыгарадскіх тэрыторыях гарадоў Фед. значэння, муніцыпальных раёнах. У ім таксама сказана, што ўстанаўленне і змяненне межаў адміністрацыйных адзінак ажыццяўляецца па нормах рэгіянальнага заканадаўства.

муніцыпальныя адукацыі

Яны ўяўляюць сабой адміністрацыйныя адзінкі, у межах якіх рэалізуецца ўладу. У МА прысутнічае муніцыпальная ўласнасць, працуюць створаныя насельніцтвам структуры кіравання. У адпаведнасці з ФЗ №131 тэрытарыяльную аснову мясцовага самакіравання складаюць:

1. Сельскія і гарадскія паселішчы.
2. Муніцыпальныя раёны.
3. Гарадскія акругі.

Тэрытарыяльныя асновы мясцовага самакіравання прадугледжваюць выдзяленне таксама раёнаў у гарадах Фед. значэння. У межах гэтых адзінак рэалізацыя ўлады ажыццяўляецца непасрэдна грамадзянамі або праз выбарныя і іншыя структуры.

паселішчы

Прававыя і тэрытарыяльныя асновы мясцовага самакіравання мяркуюць надзяленне муніцыпальных утварэнняў паўнамоцтвамі па вырашэнні праблем, звязаных з забеспячэннем жыцця і дзейнасці грамадзян, якія пражываюць у МО. Сельскім паселішчам называецца адно або некалькі населеных пунктаў. Імі могуць быць пасёлкі, вёскі, вёскі, станіцы, кішлак, хутара, аулы і інш. У сельскіх і гарадскіх паселішчах ўлада рэалізуецца непасрэдна грамадзянамі або праз выбарныя і іншыя інстытуты ўлады.

муніцыпальныя раёны

Яны аб'ядноўваюць тэрыторыю некалькіх паселішчаў. У муніцыпальных раёнах рэалізуюцца паўнамоцтвы улады па пытаннях, якія маюць міжмуніцыпальных характар. Якія ўваходзяць у іх паселішчы, як адзначалася вышэй, валодаюць уласным кругам кампетэнцыі. Улада ў муніцыпальных раёнах таксама ажыццяўляецца непасрэдна насельніцтвам альбо праз сфармаваныя ім структуры.

гарадская акруга

Як правіла, яны фармуюцца на базе населеных пунктаў краявога, абласнога або рэспубліканскага значэння. Тэрытарыяльная аснова мясцовага самакіравання ў гарадскіх акругах дазваляе вырашаць пытанні, якія тычацца як муніцыпалітэтаў, так і паселішчаў, якія ўваходзяць у іх. Акрамя гэтага, у межах гэтых адміністрацыйных адзінак могуць рэалізоўвацца асобныя дзяржаўныя паўнамоцтвы.

Тэрытарыяльная аснова мясцовага самакіравання: паняцце і прынцыпы

У 2005 г. былі ўсталяваныя межы МО, сельскіх і гарадскіх паселішчаў, муніцыпальных раёнаў і акруг. Тэрытарыяльныя асновы мясцовага самакіравання вызначаюць ключавыя палажэнні, якія тычацца адмежавання адміністрацыйных адзінак адзін ад аднаго. Яны вызначаюцца арт. 11 ФЗ №131. Сярод ключавых палажэнняў варта адзначыць:

1. Тэрыторыя суб'екта РФ павінна быць размежавана паміж селішчамі. Раёны з невялікім насельніцтвам, акрамя гістарычна склаліся адзінак, прылеглых да іх участкаў агульнага карыстання, традыцыйнага прыродакарыстання, рэкрэацыйных і іншых плошчаў, могуць у мяжы не ўключацца.
2. Тэрыторыі паселішчаў, у тым ліку якія ўзнікаюць на мясцовасці з нізкай шчыльнасцю насельніцтва, межселенные плошчы ўключаюцца ў муніцыпальныя раёны. Выключэннем з гэтага правіла выступаюць гарадскія акругі.

Прынцыпы тэрытарыяльных асноў мясцовага самакіравання прадугледжваюць таксама, што паселішчы фармуюцца гістарычна якія склаліся землямі, прылеглымі да іх надзеламі агульнага і традыцыйнага прыродакарыстання, рэкрэацыйнымі ўчасткамі (па-за залежнасці ад мэтавага прызначэння і формы ўласнасці).

колькасць насельніцтва

Тэрытарыяльная аснова мясцовага самакіравання ўзаемазлучаная з колькасцю грамадзян, якія пражываюць у межах канкрэтных зямель. У гарадское паселішча можа ўваходзіць 1 пасёлак або населенага пункта. У адпаведнасці з генпланам ў яго склад таксама ўключаюцца тэрыторыі, якія выкарыстоўваюцца для развіцця транспартнай, сацыяльнай і іншай інфраструктуры. У сельская паселішча ўваходзіць адзін пасёлак / сяло, колькасць насельніцтва ў якім больш за 1000 чал. (Для плошчаў з высокай шчыльнасцю - больш за 3 тыс. Чал.). Ім таксама можа быць аб'яднанне некалькіх пунктаў, у кожным з якіх пражывае менш за 1 тыс. Чалавек. У рэгіянальным заканадаўстве можа быць ўстаноўлена іншае правіла. Напрыклад, статус сельскага селішча можа атрымаць пункт, колькасць жыхароў у якім менш за 1 тыс. Чал. Пры гэтым улічваецца шчыльнасць насельніцтва ўсяго суб'екта і даступнасць тэрыторыі. Раёны з колькасцю менш за 100 чал., У тым ліку з невялікай шчыльнасцю насельніцтва і размешчаныя ў цяжкадаступных месцах, могуць не надзяляцца такім статусам.

межы

Тэрытарыяльная аснова мясцовага самакіравання ўсталёўвае, што ў якасці адміністрацыйнага цэнтра муніцыпальнага раёна можа выступаць пасёлак / горад, надзелены статусам акругі. Межы паселішчы, які ўключае 2 і больш пунктаў, ўсталёўваюцца ў адпаведнасці з пешаходнай даступнасцю. Ўлічваецца адлегласць да адміністрацыйнага цэнтра і назад для жыхароў усіх пунктаў, уключаных у яго склад. Дадзенае правіла можа не прымяняцца для раёнаў з невялікай шчыльнасцю і размешчаных у цяжкадаступных і аддаленых участках. Тэрыторыя паселішчы павінна ўключаць населены пункт цалкам. Ён не можа ўваходзіць у іншы раён. У склад муніцыпальнага раёна тэрыторыя гарадскіх акругаў не ўключаецца. Межы раёнаў вызначаюцца ў адпаведнасці з неабходнасцю фарміравання умоў для вырашэння праблем межпоселенческого характару упаўнаважанымі структурамі ўлады.

нюанс

Тэрытарыяльная аснова мясцовага самакіравання ўстанаўлівае шэраг правілаў, у адпаведнасці з якімі паселішча набывае статус гарадскога акругі. Гэта ажыццяўляецца па рэгіянальным заканадаўству з улікам існуючай транспартнай, сацыяльнай і іншай інфраструктуры, якая неабходна для самастойнага рашэння муніцыпальнымі структурамі пытанняў, аднесеных да iх ведання, і рэалізацыі асобных госполномочий.

Асаблівасці шчыльнасці насельніцтва

Тэрытарыяльныя асновы мясцовага самакіравання ў РФ вызначаюць крытэры, па якіх колькасць грамадзян лічыцца невялікі. Да раёнах з нізкай шчыльнасцю, у прыватнасці, адносяць ўчасткі, на якіх колькасць насельніцтва больш чым у тры разы менш, чым у сярэднім ва ўсіх вёсках краіны. Адпаведна, высокая шчыльнасць мяркуе колькасць грамадзян, якая перавышае сярэднюю ў 3 разы. Спіс суб'ектаў, асобных раёнаў, якія маюць тую ці іншую характарыстыку колькасці якія пражываюць у іх межах грамадзян, зацвярджаецца ўрадам. Карэкціроўка названых пералікаў дапускаецца не часцей 1 разу ў 5 гадоў.

змяненне межаў

Тэрытарыяльна-арганізацыйныя асновы мясцовага самакіравання, устаноўленыя ў Канстытуцыі, вызначаюць, што перанясенне адмяжоўвацца ліній паміж селішчамі ажыццяўляецца з улікам меркавання грамадзян, якія пражываюць у іх межах. Па арт. 12 ФЗ №131 змяненне межаў вырабляецца па ініцыятыве насельніцтва, федэральных, рэгіянальных муніцыпальных структур улады шляхам выдання адпаведнага закона суб'екта. У першым выпадку праводзіцца рэферэндум. Ініцыятыва дзяржаўных / муніцыпальных органаў афармляецца іх рашэннямі. Закон суб'екта не павінен ўступаць у дзеянне ў ходзе выбарчай кампаніі па фарміраванні муніцыпальных структур улады і падчас рэферэндуму. Змяненне межаў раёнаў, у выніку якіх асобныя ўчасткі МО будзе занесены ў склад іншай адукацыі, ажыццяўляецца са згоды грамадзян, якія пражываюць у іх. Яно выяўляецца шляхам галасавання або на сходах з улікам меркавання заканадаўчых (прадстаўнічых) структур улады адпаведных муніцыпалітэтаў.

важны момант

У ФЗ №131 замацоўваецца гарантыя выключэння ініцыявання працэсу змены межаў населеных пунктаў органамі ўлады, калі яно цягне зніжэнне іх колькасці. Ключавыя прадпісанні па гэтым пытанні прысутнічаюць у арт. 12. У ч. 5 названай нормы ўстаноўлена, што зніжэнне колькасці грамадзян паселішчаў менш чым на палову ад мінімальнага колькасці пасля вызначэння межаў не выступае як дастатковая падстава для ініцыявання мясцовымі органамі, федэральнымі / рэгіянальнымі структурамі працэдуры іх змены.

пераўтварэнне МО

Яно ўяўляе сабой аб'яднанне утварэнняў, іх падзел, змяненне статусу паселішчы ў сувязі з прызнаннем яго гарадскім акругай або выключэнне з дадзенай катэгорыі. Правілы, у адпаведнасці з якімі ажыццяўляецца пераўтварэнне, ўсталёўваюцца ў арт. 13 ФЗ №131. Паводле нормы, названыя працэдуры выконваюцца па ініцыятыве мясцовых, федэральных, рэгіянальных структур або насельніцтва. У апошнім выпадку рашэнне прымаецца на рэферэндуме. Рашэнні органаў улады афармляюцца пастановамі. Аб'яднанне паселішчаў, ня якое цягне змяненне межаў іншых муніцыпалітэтаў, праводзіцца са згоды грамадзян кожнага населенага пункта. Яно выяўляецца галасаваннем або на сходах. Пры аб'яднанні 2 і больш раёнаў, пры якім межы іншых утварэнняў не падвяргаюцца зменам, ўлічваецца меркаванне насельніцтва. Яно выяўляецца прадстаўнічымі структурамі кожнай тэрыторыі. Падзел паселішчы, у выніку якога ўтворацца два і больш населеных пункта, праводзіцца са згоды насельніцтва кожнага з іх. Яно выяўляецца на сходах або праз галасаванне. Пры падзеле муніцыпальнага раёна ўлічваецца меркаванне насельніцтва. Яно выяўляецца прадстаўнічым органам.

змяненне статусу

Яно ажыццяўляецца ў адпаведнасці з рэгіянальным заканадаўствам. Паселішча можа быць прызнана гарадскім акругай або пазбаўлена гэтага статусу. Змена дадзенай характарыстыкі ажыццяўляецца па згодзе яго грамадзян, а таксама насельніцтва раёна, са складу якога яно вылучаецца. Меркаванне людзей выяўляецца праз галасаванне. Яно праводзіцца паасобна на тэрыторыі раёна і паселішчы. У выпадку адсутнасці згоды працэдура пераўтварэння і змяненне статусу не дапускаецца.

заключэнне

Ключавым дакументам, вызначальным тэрытарыяльна-арганізацыйную аснову мясцовай улады, з'яўляецца ФЗ №131. Гэты нарматыўны акт дэталізуе палажэнні Канстытуцыі, у якіх зафіксавана самастойнасць муніцыпалітэтаў ў пытаннях, аднесеных да іх выключнага ведання. Як вынікае з заканадаўства, адміністрацыйна-тэрытарыяльнае дзяленне выступае ў якасці неад'емнага элемента дзяржаўнага ладу.