Што такое асіметрычная федэрацыя? Расія - асіметрычная федэрацыя

Адной з важных характарыстык любой краіны федэратыўнай ладу з'яўляецца яе сіметрычнасць або асіметрычнасць. Раўнапраўе паміж асобнымі суб'ектамі федэрацыі аказвае больш ўплыў на развіццё краіны ў цэлым і асобныя рэгіёны ў прыватнасці. У матэрыяле, выкладзеным ніжэй, падрабязна разгледзім гэтыя два тыпу федэрацый. Абмяркуем, чым яны адрозніваюцца, у чым заключаецца няроўнасць, і чаму Расія - асіметрычная федэрацыя.

прыкметы федэрацыі

Федэрацыя - гэта аб'яднанне некалькіх дзяржаўных утварэнняў, названых суб'ектамі. Яны не валодаюць дзяржаўным суверэнітэтам, але ў іх маюцца даволі высокія паўнамоцтвы на стварэнне сваіх статутаў і законаў. Асобныя акругі і раёны таксама падпарадкоўваюцца канстытуцыі краіны, у якой размешчаныя. Пры гэтым яны могуць мець уласныя інстытуты грамадзянства, сталіцу, герб і іншыя элементы прававога статусу дзяржавы. Важна разумець, што асобны суб'ект не можа стаць удзельнікам міжнародных адносін, ня пакінуўшы склад федэрацыі. Кожны з іх уяўляе сабой штат, правінцыю, вобласць, край або зямлю (на манер Германіі ці Аўстрыі).

Такім чынам, федэрацыя мае наступныя характэрныя прыкметы:

• тэрыторыя федэрацыі дзеліцца на асобныя тэрыторыі (суб'екты);
• заканадаўчая і судовая ўлада належыць дзяржаўным органам;
• у такіх дзяржавах існуе дзве палаты парламента.

Існуюць сіметрычныя і асіметрычныя федэрацыі.

сіметрычная федэрацыя

Для пачатку пагаворым аб першым тыпе. Сіметрычная федэрацыя - гэта федэрацыя, асноўнай рысай якой з'яўляецца раўнапраўе ўсіх акругаў, якія знаходзяцца на яе тэрыторыі. Асобныя рэгіёны і рэспублікі аднастайныя па сваёй прыродзе і маюць роўны статус адзін перад адным. Звычайна суб'екты у краіне маюць ідэнтычнае назву, напрыклад акруга або край. У іх працуе адна і тая ж сістэма ўлады, без якіх-небудзь рэгіянальных адрозненняў. Ўзровень развіцця суб'ектаў знаходзіцца прыкладна на аднолькавым узроўні, як і асобныя сферы жыццядзейнасці. Медыцына і адукацыя функцыянуюць на ўсёй тэрыторыі федэрацыі падобным чынам. Большая частка сучасных дзяржаў ідзе па шляху ўкаранення асіметрычных элементаў, так як нават выключна сіметрычныя федэрацыі не могуць доўгі час існаваць у такім выглядзе.

асіметрычная федэрацыя

Існуе і супрацьлеглы тып краін. Асіметрычная федэрацыя - форма дзяржаўнага ладу, пры якой у розных рэспублік, акругаў або зямель дзейнічаюць няроўныя правы. Асобныя суб'екты ў такіх краінах адрозніваюцца па сваім статусе. Напрыклад, рэспублікі як частку федэрацыі могуць выдаваць людзям унікальнае грамадзянства. У іх існуе свая канстытуцыя, выдатная ад той, што прынята ў краіне. У той жа час іншыя суб'екты, больш дробныя, могуць ствараць толькі свае статуты. Некаторыя рэспублікі зусім абвяшчаюць сябе суверэннымі дзяржавамі, выразна паказваючы гэта ў юрыдычных дакументах. Уся зямля і рэсурсы з'яўляюцца набыткам грамадзян, якія пражываюць у яе межах. Гэта не ўсе прыкметы, якія варта ўлічваць. Асіметрыя таксама праяўляецца і ў сістэме падатковых выплат. Усе суб'екты федэрацыі папаўняюць федэральны бюджэт і атрымліваюць пэўную долю адлічэнняў. Тым не менш адны акругі могуць з'яўляцца донарамі дзяржавы і аддаваць значна больш, чым атрымліваюць, а іншыя - атрымліваць пастаянныя датацыі і існаваць толькі дзякуючы ім. Некаторыя суб'екты і зусім дамаўляюцца аб зніжэнні падатковых выплат і пакідаюць частка сродкаў у сябе.

Прыклады сіметрычнай федэрацыі

Прыкладаў чыста сіметрычных федэрацый, якія існуюць на сённяшні дзень, не так шмат. Адной з такіх з'яўляецца Эфіопія. Краіна абвясціла сябе сіметрычнай федэрацыяй ў 1994 годзе, замацаваўшы гэта дакументальна ва ўласнай канстытуцыі. У такім выглядзе дзяржава можа праіснаваць толькі некаторы час, так як кожны асобны раён федэрацыі не можа развівацца раўнапраўна з іншымі. З-за гэтага ў дзяржаўны лад ўводзяцца некаторыя змены, якія надаюць краіне прыкметы асіметрыі. Такім чынам паступілі ў Аўстрыі і Германіі.

Аўстрыя

У Аўстрыі дзейнічае адміністрацыйнае падзел краіны на 9 феадальных зямель, уключаючы горад Вену, які з'яўляецца сталіцай федэрацыі. Зямлі, у сваю чаргу, складаюцца з асобных акругаў, статутных гарадоў і абшчын. Заканадаўчыя органы ўсіх зямель абіраюцца з дапамогай народнага галасавання. Губернатары зямель абіраюцца зямельным сходам. У той жа час адміністрацыйныя органы праўлення прызначаюцца дзяржавай звыш. Гэтыя правілы дзейнічаюць на тэрыторыі ўсёй краіны, але пры гэтым у кожнай акругі маецца асобная судовая сістэма, якая хоць і звязана з федэральнай, але ўсё ж мае свае адрозненні. Некаторыя вобласці жыццядзейнасці, такія як медыцына, напрыклад, з'яўляюцца універсальнымі для ўсёй краіны і краін, якія ўваходзяць у склад Еўрасаюза. Тым не менш нават тут мае месца некаторая дэцэнтралізацыя (як у ЗША). Кожная правінцыя ў Аўстрыі мае як свае асобныя функцыі ў сістэме аховы здароўя, так і шэраг абмежаванняў. Такія ж нязначныя адрозненні можна назіраць і ў сферах адукацыі, энергетыкі або здабычы карысных выкапняў.

Германія

У ФРГ працуе падобная сістэма. Федэрацыя налічвае 16 зямель. З іх 13 з'яўляюцца дзяржаўным абласцямі, а 3 тры - гарадамі. У лік гарадоў-сталіц ўваходзяць Гамбург, Берлін і Брэмен. Асобныя тэрыторыі Германіі часткі называюць федэральнымі землямі, але гэта не зусім правільна, так як па афіцыйных дакументах яны ўсе аб'яднаны ў адну дзяржаву і не лічацца незалежнымі адміністрацыйнымі адзінкамі. Заканадаўчы орган - лагдат - кожнай акругі абіраецца народам, пасля чаго выканаўчыя органы, прэм'ер-міністр акругі і іншыя прызначаюцца ландтага. Адзінае, што выдае ў Германіі элементы асіметрыі - няроўнае прадстаўніцтва зямель у ніжняй палаце парламента, але юрыдычна яны ўсё яшчэ маюць роўны статус.

Прыклады асіметрычнай федэрацыі

Тыповымі прыкладамі асіметрычнай федэрацыі з'яўляюцца такія краіны, як Індыя, Танзанія, Бразілія і Канада. Асобныя зямлі і акругі гэтых краін у значнай ступені адрозніваюцца адзін ад аднаго па сваім статусе і правах. У лік такіх дзяржаў уваходзяць Злучаныя Штаты Амерыкі і Расія. Па факце абедзве краіны з'яўляюцца федэрацыямі з шматузроўневай сіметрыяй федэратыўнай прылады. Прынамсі, так прапісана ў канстытуцыях.

Злучаныя Штаты Амерыкі

Калі глыбей азнаёміцца з сістэмай дзяржаўнага ладу ЗША, то адказ на пытанне аб тым, чаму ж гэтую федэрацыю лічаць асіметрычнай, становіцца больш чым відавочным. Такім чынам, ЗША дзеліцца на 55 штатаў. Кожны з іх мае роўныя правы, жыхары гэтых штатаў з'яўляюцца грамадзянамі Амерыкі без якіх-небудзь выключэнняў. Людзі, якія пражываюць на тэрыторыі краіны, маюць ідэнтычныя правы і абавязкі. Загвоздка складаецца ў тым, што акрамя асноўных штатаў Амерыка аб'ядноўвае з імі яшчэ некалькі суб'ектаў. Федэральная акруга Калумбія, напрыклад. Гэты рэгіён не ўваходзіць ні ў адзін штат, а людзі, якія пражываюць на яго тэрыторыі, маюць меншыя правы. Пры гэтым Калумбію ніхто не ўяўляе ў Сенаце, а дэлегат у Палаце Кангрэса нават не мае права голасу. Да гэтай жа катэгорыі можна аднесці астраўныя тэрыторыі, якія належаць ЗША. Гэта Віргінскія выспы, Амерыканскае Самоа і Гуам. Частка гэтых аб'ектаў знаходзіцца пад поўным кантролем з боку дзяржавы, а частка мае пэўныя свабоды ў плане самакіравання. Больш за тое, жыхары астравоў нават не з'яўляюцца грамадзянамі ЗША, яны іх падданыя, таму нават не могуць удзельнічаць у выбарах прэзідэнта.

Канада

Канада дзеліцца на 10 правінцый і 3 тэрыторыі. Гэтыя тыпы суб'ектаў адрозніваюцца па шэрагу фактараў. Правінцыі маюць больш высокія паўнамоцтвы, якія былі прыпісаны ім канстытуцыяй яшчэ ў 1867 годзе. Іх правы непахісныя. Змяніць іх можна, толькі змяніўшы саму канстытуцыю. Правінцыі незалежныя ад федэральнага ўрада і адзін ад аднаго. Гэта значыць, што калі нават у канстытуцыйным праве адбудуцца змены, яны не будуць дзейнічаць на той акруга, які выкажа сваю нязгоду з прынятымі папраўкамі. Пры гэтым сваю правінцыйную канстытуцыі яны могуць змяняць у любы час. Незалежныя тэрыторыі Канады таксама могуць выдаваць законы, якія тычацца іх сферы дзейнасці, будзь то медыцына, адукацыю, альбо гандаль, але Федэральнае ўрад са свайго боку можа арганізаваць праграму праверкі асобнага акругі на ўзровень кампетэнцыі ў той ці іншай вобласці. Кіруючыя органы правінцыі ў гэтым выпадку таксама могуць адмовіцца ад гэтай праграмы.

Расія як асіметрычная федэрацыя

Расія з'яўляецца асіметрычнай федэрацыяй, нягледзячы на тое, што ў канстытуцыі дзяржавы прапісана адваротнае. Зыходзячы з інфармацыі, якая указана ў артыкуле 5 Канстытуцыі Расійскай Федэрацыі, усе суб'екты дзяржавы (аўтаномныя акругі, краю, рэспублікі) абсалютна раўнапраўныя. Незалежна ад тэрытарыяльных асаблівасцяў. Аднак каб даказаць, што Расія з'яўляецца асіметрычнай федэрацыяй, дастаткова разгледзець, як функцыянуюць некаторыя суб'екты, у прыватнасці рэспублікі. Некаторыя з іх маюць свае канстытуцыі, абіраюць прэзідэнтаў (напрыклад, Чачэнская Рэспубліка з'яўляецца дэ-факта асобнай дзяржавай). Народы, якія пражываюць на гэтых тэрыторыях, маюць уласную нацыянальнасьць, нягледзячы на тое, што пражываюць яны ўсё яшчэ ў межах Расіі. Iншыя суб'екты федэрацыі такімі прывілеямі не валодаюць. Некаторыя аўтаномныя акругі зусім ўваходзяць у склад асобных краёў, што правакуе падпарадкаванне аднаго суб'екта іншаму. Прадстаўнікі краіны заключаюць дамовы з прадстаўнікамі асобных акругаў, рэспублік і краёў. У большасці выпадкаў гэтыя дамовы нічым не адрозніваюцца адзін ад аднаго, але некаторым суб'ектам прадастаўляюцца больш шырокія паўнамоцтвы.

Барацьба Расіі з асіметрыяй

Расійская Федэрацыя асіметрычная, але спробы па скасавання гэтай сістэмай дзяржаўнага ладу прадпрымаліся яшчэ ў мінулым стагоддзі. Старшыня Вярхоўнага Савета РСФСР Барыс Ельцын ў 1990 годзе прапаноўваў аб'яднаць усе падначаленыя акругі і краю ў Расійскую рэспубліку, але гэты праект не атрымаў далейшага развіцця. Пазней, у 1995 годзе, некаторыя змены ўсё ж адбыліся. Кіраўнікоў акругаў ўраўнавалі ў правах з прэзідэнтамі рэспублік. Раней губернатары прызначаліся ўрадавымі органамі, а ў перыяд з 1995 года і па сённяшні дзень яны абіраюцца народам.