Задачы грамадзянскай абароны і мэты. Асноўныя задачы грамадзянскай абароны

Адной з асноўных патрэбаў чалавека з'яўляецца стан бяспекі і стабільнасці. А ў сучасным свеце існуе мноства фактараў, падзей і пагроз, якія замінаюць людзям адчуваць сябе абароненым і стабільна.

Менавіта таму ва ўсім цывілізаваным грамадстве існуюць пэўныя законы і правілы, у адпаведнасці з якімі жыве ўсё насельніцтва. У сферы бяспекі найбольш яркім такім паняццем і сістэмай мерапрыемстваў, замацаваных на заканадаўчым узроўні, з'яўляецца вызначэнне грамадзянскай абароны.

Зыходзячы з гэтага, усім грамадзянам дзяржавы неабходна разумець, якія ж мэты і задачы грамадзянскай абароны, у чым яе сутнасць.

Паняцце і сутнасць грамадзянскай абароны

Грамадзянская абарона дзяржавы (ГА) - гэта спецыяльна распрацаваная сістэма дзеянняў і мерапрыемстваў, якія выяўляюцца ў абароне насельніцтва, культурных і матэрыяльных каштоўнасцяў краіны ад якія ўзнікаюць у выніку ваенных маніпуляцый або надзвычайных здарэнняў небяспекі. А таксама ў падрыхтоўцы і навучанні людзей у гэтай галіне.

Адной з функцый дзяржавы з'яўляецца забеспячэнне бяспекі насельніцтва. Для яе выканання краіны робяць розныя дзеянні па вядзенню і арганізацыі ГА.

Асноўныя задачы грамадзянскай абароны заключаюцца ў своечасовай дапамогі, абароне ад нападу ворага, катастроф тэхнагеннага або прыроднага характару і іншых небяспек буйных маштабаў.

Кіраўніцтва сучаснай грамадзянскай абаронай на агульным узроўні ажыццяўляецца ўрадам і прэзідэнтам краіны. У Расійскай Федэрацыі, акрамя вышэйзгаданых органаў улады, грамадзянскай абаронай займаюцца таксама выканаўчыя органы ўлады ў рэгіёнах краіны і ў яе муніцыпальных утварэннях. У кожным з якіх устанаўліваюцца свае кіраўнікі.

Мэты і задачы

Можна вылучыць наступныя задачы грамадзянскай абароны:

• навучанне жыхароў населеных пунктаў правільным паводзінам падчас правядзення ваенных дзеянняў або ўзнікнення стыхійных бедстваў;
• абвестка людзей аб наяўнасці небяспекі або аб яе магчымым з'яўленні;
• вываз насельніцтва, культурных або матэрыяльных каштоўнасцяў у бяспечныя месцы;
• прадастаўленне жыхарам сродкаў, неабходных для індывідуальнай абароны, медыкаментаў і медыцынскага абслугоўвання;
• выяўленне і правядзенне ўсіх неабходных мер па ліквідацыі заражэння радыяцыяй, хімічным ці біялагічным зброяй тэрыторый;
• навядзенне парадку на тэрыторыях, дзе праводзіліся ваенныя дзеянні ці адбылося стыхійнае бедства, у тым ліку аднаўленне работ камунальных службаў, прыцягненне іх да гэтага працэсу;
• правядзенне працэдур абеззаражання, санітарнай апрацоўкі будынкаў, тэхнікі, будынкаў;
• барацьба з узгараннямі, якія ўзніклі ў выніку ваенных або стыхійных катастроф;
• правядзенне мерапрыемстваў па ўсіх відах маскіроўкі;
• забеспячэнне пастаяннай баявой гатоўнасці ўсіх наяўных сіл і сродкаў дзяржавы;
• пахаванне трупаў людзей, якія сталі ахвярамі вайны ці надзвычайных сітуацый.

Таксама можна вылучыць наступныя задачы ў галіне грамадзянскай абароны, якія павінны быць выкананы з боку дзяржавы:

• правядзенне комплексу мер, якія дазваляюць умацаваць ўстойлівасць аб'ектаў эканомікі, якія спрыяюць паляпшэнню функцыянавання ГА падчас надзвычайных сітуацый;
• адмысловае навучанне, падрыхтоўка і перакваліфікацыя ў выпадку неабходнасці сіл грамадзянскай абароны і кіраўнікоў ГА;
• будаўніцтва фонду ахоўных збудаванняў для бяспекі насельніцтва (напрыклад, бамбасховішча);
• кантроль і каардынацыя дзейнасці арганізацый, якія займаюцца прагназаваннем, папярэджаннем і ліквідацыяй наступстваў экалагічных і тэхнагенных катастроф;
• стварэнне і падтрыманне ў поўнай гатоўнасці ўсіх сістэм абвесткі насельніцтва, сістэм выяўлення і назірання за хімічнай, радыяцыйнай і біялагічнай становішчам;
• пошук пацярпелых бедства касмічных караблёў, самалётаў, падводных лодак і судоў;
• навучанне жыхароў самастойнага вырабе сродкаў індывідуальнай абароны, прыёмам па выратаванні ад масавага паражэння зброяй (ядзерным), вядзенню імі выратавальнай-аварыйных работ.

Такім чынам, прызначэнне і задачы грамадзянскай абароны досыць добра прапісаны заканадаўствам, але на практыцы часцяком адбываюцца збоі ў сістэме. У выніку чаго краіна нясе вялікія страты насельніцтва, не кажучы ўжо аб велізарных матэрыяльных каштоўнасцях.

Законы, якія рэгулююць грамадзянскую абарону РФ

Рашэнне задач па грамадзянскай абароне, само яе паняцце і сутнасць у Расійскай Федэрацыі рэгулюецца ФЗ № 28 "Аб грамадзянскай абароне". ФЗ быў прыняты яшчэ ў 1998 годзе, а апошнія змены ў яго былі ўнесены ў снежні 2013-га, ужо пры цяпер дзеючым кіраўніцтве краіны.

Дадзены закон вызначае паняцце грамадзянскай абароны, асноўныя задачы і асаблівасці. А таксама ў ім вызначаны кампетэнцыя органаў дзяржаўнай улады і правы, адказнасць, абавязкі грамадзян у сферы ГА.

Акрамя асноўнага ФЗ аб абароне, заканадавец прапісвае некаторыя нюансы ГА ў іншых нарматыўна-прававых актах і пастановах Урада. Пры гэтым усе ФЗ, якія тычацца ГА, не супярэчаць Канстытуцыі РФ і Грамадзянскаму Кодэксу.

сістэма

Пасля таго як было разгледжана ў агульным выглядзе, што такое грамадзянская абарона, паняцце і задачы яе ў цэлым, варта перайсці да паглыбленага разгляду ГА у РФ. Пачынаючы з яе сістэмы.

У сістэму ГА ўваходзяць:

• органы кіравання і забеспячэння грамадзянскай абароны;
• грашовыя і матэрыяльныя (прадукты харчавання, медыкаменты, сродкі абароны) фонды і рэзервы;
• комплексы кіравання, абвесткі і сувязі, неабходныя ў выпадку ўзнікнення небяспекі;
• іншыя сродкі і сілы, патрэбныя для таго, каб былі выкананы задачы грамадзянскай абароны.

Грамадзянская абарона ўтварае ўласную структуру не толькі зыходзячы з тэрытарыяльных прынцыпаў, але і з вытворчых. Яе асноўным звяном з'яўляецца эканамічны аб'ект. Напрыклад, завод, універсітэт і т. Д.

Так, тэрытарыяльная асаблівасць фарміравання грамадзянскай абароны заключаецца ў яе арганізацыі на розных мясцовасцях, у розных суб'ектах, краях, абласцях, гарадах і станіцах РФ, згодна з адміністрацыйным дзяленні краіны.

Вытворчы жа прынцып складаецца ў арганізацыі абароны ў асобных ведамствах, міністэрствах, прадпрыемствах і аб'ектах розных значэнняў.

З атрыманай інфармацыі становіцца зразумелым, што ўяўляе сабою грамадзянская абарона. Структура і задачы яе цесна звязаныя паміж сабой. Бо кожнае звяно ГА выконвае шэраг функцый, якія ўваходзяць у яго кампетэнцыю, то разам дадзеныя часткі сістэмы ўтвараюць магутны, эфектыўна працуючы механізм.

Грамадзянская абарона можа выканаць складаныя задачы глабальнага характару толькі пры цесным узаемадзеянні розных галін улады на ўсіх яе ўзроўнях, а таксама начальства і падначаленых розных арганізацый і прадпрыемстваў. Таму вельмі важным з'яўляецца разгляд як усіх звёнаў грамадзянскай абароны асобна кожнага, так і іх ўзаемасувязь ў працэсе выканання намечаных мэтаў.

сілы ГА

У разьдзеле пятай ФЗ "Аб грамадзянскай абароне" замацаваны сілы грамадзянскай абароны. Да іх ставяцца воінскія фарміраванні федэральнага значэння, супрацьпажарная і аварыйна-выратавальная службы і няштатныя фарміравання, якія ажыццяўляюць асноўныя задачы грамадзянскай абароны.

Парадак дзеянняў узброеных сіл замацаваны заканадаўствам РФ, а іх ўцягванне ў працэс ваенных дзеянняў, папярэджання або ліквідацыі наступстваў надзвычайных сітуацый вызначаецца Прэзідэнтам РФ. Няштатныя жа фарміравання прыцягваюцца ў працэс згодна з планам грамадзянскай абароны, па ўказе службовай асобы, якая з'яўляецца кіраўніком грамадзянскай абароны на той тэрыторыі, дзе гэта неабходна.

Таксама ў ФЗ пазначаны асновы дзейнасці спецыяльных фармiраванняў i органа выканаўчай улады, які ўпаўнаважаны вырашаць задачы грамадзянскай абароны РФ. А менавіта:

• На ўзбраенні дзяржаўных арганізацый у разгляданай вобласці знаходзяцца спецыяльная тэхніка і зброю (стралковая і халоднае).
• Вайскоўцам выратавальных фарміраванняў выдаюцца спецыяльныя пасведчанні, вызначанага ўзору, якія пацвярджаюць іх статус. А таксама ваенныя маюць міжнародныя знакі, якія абазначаюць іх прыналежнасць да сіл грамадзянскай абароны.
• Сацыяльная дапамога, фінансаванне і сама дзейнасць сіл ГА ажыццяўляецца па законах РФ. Пры гэтым грашовыя сродкі выдзяляюцца на розных узроўнях (федэральнай, рэгіянальным і мясцовым) у залежнасці ад таго, якія фарміравання фінансуюцца.

У ваенны час узброеныя сілы РФ пачынаюць ажыццяўляць сваю дзейнасць з моманту аб'явы ваеннага становішча прэзідэнтам краіны, а ў мірны час пры ўзнікненні эпідэмій, аварый тэхнагеннага выгляду, катастроф або бедстваў стыхійнага характару.

Кіраўніцтва

Кіраўніцтва ГА у РФ у адпаведнасці з законам ажыццяўляецца Урадам краіны. Дзяржаўную палітыку ў гэтай жа вобласці праводзіць федэральны орган выканаўчай улады на падставе паўнамоцтваў, якімі яго надзяліў прэзідэнт. На ўзроўні суб'ектаў дзяржавы і муніцыпальных утварэнняў праўленне грамадзянскай абаронай ажыццяўляюць кіраўніка выканаўчай улады суб'ектаў і муніцыпалітэтаў адпаведна. Начальнікі цалкам ручаюцца і адказваюць за арганізацыю і правядзенне мерапрыемстваў па ахове і абароне насельніцтва.

Для таго каб своечасова, на адпаведнай тэрыторыі і ў поўнай меры былі выкананы задачы ў галіне грамадзянскай абароны, у РФ заканадаўча замацаваны наступныя органы праўлення грамадзянскай абаронай:

1. Орган выканаўчай улады ў галіне ГА федэральнага значэння.

Дадзены орган улады ажыццяўляе адпаведнае рэгуляванне ўсіх ніжэйстаячых па ўзроўні органаў і арганізацый. Валодае адмысловымі дазвольнымі, нагляднымі і кантрольнымі функцыямі, для таго каб былі забяспечаны мэты і задачы грамадзянскай абароны.

2. Тэрытарыяльныя выканаўчыя органы ўлады ГА.

Гэта рэгіянальныя цэнтры па ліквідацыі наступстваў стыхійных бедстваў, дапамогі ў момант надзвычайных сітуацый, у цэлым упаўнаважаныя вырашаць любыя задачы грамадзянскай абароны на тэрыторыі асобнага суб'екта або муніцыпальнага адукацыі. Такія органы камплектуюцца ваеннаслужачымі воінскіх фарміраванняў федэральнага органа ўлады, а таксама кіруючымі асобамі складу супрацьпажарнай службы федэральнага ўзроўню і грамадзянскай персаналам.

Кіраўніцтва тэрытарыяльных органаў прызначаецца і здымаецца з пасады начальствам федэральнага выканаўчага органа. Вызваліць іх ад пасады мае права таксама Прэзідэнт РФ.

3. Структурныя падраздзяленнi органаў улады федэральнага значэння выканаўчага характару.

4. Структурныя падраздзяленні арганізацый (работнiкi).

Паўнамоцтвы Прэзідэнта і Урада РФ у сферы ГА

Акрамя таго што ФЗ-28 тлумачыць прызначэнне і задачы грамадзянскай абароны, вызначае яе паняцце і асаблівасці, ён таксама асобнай кіраўніком прапісвае кампетэнцыю органаў дзяржаўнай улады ў гэтай галіне.

Так, у другім раздзеле арт. 5 паказана, што Прэзідэнт РФ ўпаўнаважаны:

• вызначаць асновы адзінай палітыкі ў сферы грамадзянскай абароны;
• сцвярджаць і ўводзіць у дзеянне План ГА, як на ўсёй тэрыторыі РФ, так і ў асобных яе суб'ектах;
• сцвярджаць колькасць, склад, структуру выратавальных воінскіх фарміраванняў, палажэнне аб іх арганізацыі і зменах.

У адпаведнасці з арт. 6 Урад РФ для таго, каб былі выкананы задачы грамадзянскай абароны, мае права і абавязана:

• забяспечваць правядзенне адзінай палітыкі ў галіне абароны;
• кіраваць агульным вядзеннем і арганізацыйнымі момантамі грамадзянскай абароны;
• выдаваць розныя нарматыўна-прававыя акты ў галіне абароны і арганізоўваць распрацоўку ФЗ;
• вызначаць парадак аднясення мясцовасці да груп грамадзянскай абароны;
• ўсталёўваць парадак эвакуацыі людзей, матэрыяльных і культурных каштоўнасцяў з зоны бяспекi;
• ўсталёўваць рэгламент навучання грамадзян у галiне абароны;
• вызначаць парадак стварэння хованак і сховішчаў, а таксама назапашвання, выкарыстання і захоўвання розных ахоўных сродкаў, прадуктаў харчавання, медыкаментаў.

Паўнамоцтвы выканаўчых органаў улады ў сферы ГА

У адпаведнасці з арт. 7 органы выканаўчай улады ў сферы ГА могуць і павінны:

• прымаць нарматыўна-прававыя акты ў гэтай сферы, даводзіць да ведама інфармацыю, якая змяшчаецца ў іх, кампетэнтным арганізацыям, кантраляваць іх выкананне і выкананне;
• распрацоўваць план грамадзянскай абароны, пры гэтым узгадніўшы яго з федэральным органам улады;
• праводзіць мерапрыемствы і працэдуры па грамадзянскай абароне, ствараць неабходныя сілы і сродкі для абароны;
• праводзіць комплекс мерапрыемстваў прызначаных для захавання аб'ектаў, вельмі важных для функцыянавання эканомікі і захавання жыцця людзей;
• ствараць і сачыць за пастаяннай гатоўнасцю комплексу тэхнічных прылад кіравання грамадзянскай абароны, а таксама за сістэмамі абвесткі насельніцтва;
• ствараць і сачыць за захаванасцю запасаў харчавання, медыкаментаў і іншых неабходных сродкаў.

Грамадзянскія арганізацыі ГА

Для таго каб абараніць насельніцтва ад небяспек, акрамя дзяржаўных органаў, таксама існуюць фарміравання ГА на ўзроўні прадпрыемстваў. У такія грамадзянскія арганізацыі ГА могуць уступаць усе паўналетнія грамадзяне, якія не дасягнулі пенсіённага ўзросту, акрамя цяжарных, інвалідаў, маці маленькіх дзяцей (да 8 гадоў) і некаторых іншых катэгорый грамадзян.

ФЗ-28 таксама вылучае задачы грамадзянскіх арганізацый грамадзянскай абароны і іх паўнамоцтвы. А менавіта:

• планаванне і арганізацыя мерапрыемстваў па абароне;
• ажыццяўленне навучання ўласных работнікаў у галіне абароны;
• стварэнне і захоўванне уласных запасаў каштоўных падчас бедства сродкаў, медыкаментаў, правізіі.

Арганізацыі 1-га і 2-га і некаторыя 3-га класа небяспекі (вытворчасць радыяцыйнай або ядзернай небяспекі, гідратэхнічныя збудаванні) абавязаны стварыць і трымаць у пастаяннай гатоўнасці аварыйна-выратавальныя няштатныя фарміравання. А 1-й і 2-й класы небяспекі яшчэ і лакальныя сістэмы абвесткі аб небяспецы.

Іншыя асаблівасці грамадзянскай абароны РФ

Таксама можна дадаць, што ўсе задачы грамадзянскай абароны РФ, у залежнасці ад агульнай унутранай і знешняй абстаноўкі, выконваюцца ў некалькіх рэжымах:

1. Паўсядзённая дзейнасць - выкананне мэтаў і задач у мірны час, пры адсутнасці катастроф прыроднага і тэхнагеннага характару.
2. Падвышаная гатовасць - дзеянні пры відавочнай пагрозе развязвання вайны, пры пагаршэнні абстаноўкі хімічнага, радыяцыйнага, сейсмічнага або вытворчага характару.
3. Рэжым надзвычайнай сітуацыі - аб'ява вайны, ваеннага становішча, фактычнае здзяйсненне аварыі, катастрофы.

Некалькі слоў касаемо таго, як у агульным развівалася і мянялася грамадзянская абарона. Задачы ГА заўсёды выконваліся і ператвараліся ў залежнасці ад таго, які выгляд небяспекі пагражаў краіне ў той ці іншы перыяд.

Напрыклад, у 30-я гады 20-га стагоддзя была створана сістэма супрацьпаветранай абароны мясцовага значэння. Менавіта ў сувязі са з'яўленнем і узмацненнем бамбардзіроўкі ў гэты час з боку агрэсара (нямецкіх акупантаў). З дапамогай дадзенай сістэмы былі абясшкоджаныя мноства авіябомбаў, патушана велізарная колькасць пажараў і папярэджана аварый прамысловага характару.

У сярэдзіне 20-га стагоддзя з'явілася пагроза ядзернай зброі, таму ў дадзены час краіна нарошчвала ядзерны патэнцыял для ўласнай абароны. Рэгулярна праводзілася навучанне насельніцтва сродках і дзеянням, неабходным для абароны ад ядзернага выбуху.

Сёння дзяржава ў большай ступені адчувае тэрарыстычным нападам банд-фармаваньняў. А таксама сур'ёзным стыхійным бедствам (пажараў, паводак). Адпаведна, усе сілы дзяржавы і народа пакладзены на барацьбу з імі. Для гэтых мэтаў у РФ са студзеня 1994 гады існуе МНС.

заключэнне

Вышэй былі разгледжаны тэрмін "грамадзянская абарона", вызначэнне і задачы яе ў сучасным свеце. Зыходзячы з атрыманай інфармацыі, можна зрабіць выснову, што ў РФ сёння існуе цалкам эфектыўная заканадаўчая база ў галіне ГА. Тым не менш, з году ў год здараюцца розныя сітуацыі, з якіх становіцца зразумела, што праблем у гэтай сферы ўсё-такі вельмі шмат. З-за нязладжаныя, халатнасці і папушчальніцтва кіруючых асоб і членаў органаў выканаўчай улады краіна церпіць вялікія страты і губляе мноства жыццяў сваіх грамадзян.

У сувязі з гэтым варта вылучыць асноўныя напрамкі ў развіцці грамадзянскай абароны:

1. Дзяржаўнае вызначэнне прыярытэтаў у фінансаванні і выкананні мерапрыемстваў ГА.
2. Упор кампетэнтных органаў на сістэматычнае навучанне асновам бяспекі як пазаштатных фарміраванняў і органаў грамадзянскай абароны, так і простага насельніцтва краіны.
3. Ўзмацненне жорсткасці пакарання за неналежнае выкананне сваіх абавязкаў службовымі асобамі ў галіне грамадзянскай абароны.