Пашырэнне НАТА: этапы і перадумовы

Паўночнаатлантычны альянс (НАТО) на шляху свайго развіцця перажываў некалькі этапаў пашырэння і неаднаразовае змяненне канцэпцыі дзейнасці. Праблема пашырэння НАТА востра ўстала перад Расеяй пры прасоўванні арганізацыі на Усход, да межаў РФ.

Гістарычныя перадумовы стварэння НАТА

Неабходнасць у стварэнні рознага роду саюзаў з'явілася на аскепках старога свету пасля Другой сусветнай вайны. Пасляваеннае аднаўленне, аказанне дапамогі пацярпелым краінам, павышэнне дабрабыту дзяржаў-удзельніц саюза, развіццё супрацоўніцтва, забеспячэнне міру і бяспекі - усё гэта стала асноўнымі прычынамі актывізацыі інтэграцыйных працэсаў у Еўропе.

Контуры ААН былі акрэслены ў 1945 годзе, Заходнееўрапейскі саюз стаў папярэднікам сучаснага ЕС, Савет Еўропы - аднагодак НАТО - утвораны ў 1949. Ідэі аб'яднання Еўропы луналі ў паветры яшчэ з 20-х гадоў ХХ стагоддзя, але да заканчэння маштабнай вайны не было магчымасці стварыць саюз . Ды і першыя спробы інтэграцыі таксама не ўвянчаліся асаблівым поспехам: арганізацыі, створаныя ў першыя пасляваенныя гады, шмат у чым былі раз'яднанымі і недаўгавечнымі.

Адпраўная кропка арганізацыі Паўночнаатлантычнага дагавора

НАТА (арганізацыя Паўночнаатлантычнага дагавора ці ж Паўночнаатлантычны альянс) заснавана ў 1949 годзе. Асноўнымі задачамі ваенна-палітычнага саюза дэклараваліся захаванне міру, аказанне дапамогі пацярпелым дзяржавам і развіццё супрацоўніцтва. Схаваныя матывы стварэння НАТА - супрацьстаянне ўплыву СССР у Еўропе.

Першымі чальцамі Паўночнаатлантычнага альянсу сталі 12 дзяржаў. На сённяшні момант НАТА аб'ядноўвае ўжо 28 краін. Ваенныя выдаткі арганізацыі складаюць 70% агульнасусветнага бюджэту.

Глабальная праграма НАТА: тэзісна пра мэты ваеннага саюза

Асноўнай мэтай арганізацыі Паўночнаатлантычнага дагавора, замацаванай у згаданым дакуменце, з'яўляецца захаванне і падтрыманне міру і бяспекі ў Еўропе і іншых краінах - сябрах саюза (ЗША і Канада). Першапачаткова блок быў утвораны для стрымлівання ўплыву СССР, да 2015 года НАТА прыйшло да перайначанай канцэпцыі - асноўнай пагрозай цяпер разглядаецца магчымае напад Расіі.

Прамежкавы этап (пачатак XXI стагоддзя) прадугледжваў ўкараненне крызіснага рэгулявання, пашырэнне Еўрасаюза. Глабальная праграма НАТА "Актыўны ўдзел, сучасная абарона" стала тады асноўным інструментам арганізацыі на міжнароднай арэне. У цяперашні час бяспека падтрымліваецца ў асноўным за кошт размяшчэння ваенных аб'ектаў на тэрыторыі краін-удзельніц і прысутнасці ваеннага кантынгенту НАТО.

Асноўныя этапы пашырэння ваеннага саюза

Пашырэнне НАТО коратка месціцца ў некалькі этапаў. Першыя тры хвалі адбыліся яшчэ да распаду Савецкага Саюза, ў 1952, 1955 і 1982. Далейшае пашырэнне НАТА характарызавалася даволі агрэсіўнымі дзеяннямі ў дачыненні да Расеі і прасоўваннем ва Ўсходнюю Еўропу. Найбуйнейшае пашырэнне адбылося ў 2004 годзе, на сённяшні момант кандыдатамі ць ўступленне ў Паўночнаатлантычны альянс з'яўляюцца восем дзяржаў. Усё гэта краіны Усходняй Еўропы, Балканскага паўвострава і нават Закаўказзя.

Прычыны пашырэння НАТА гранічна ясныя. Арганізацыя Паўночнаатлантычнага дагавора распаўсюджвае свой уплыў і ўзмацняе прысутнасць ва Усходняй Еўропе з мэтай падаўлення ўяўнай агрэсіі Расіі.

Першая хваля пашырэння: Грэцыя і Турцыя

Першае пашырэнне НАТА ўключыла ў склад арганізацыі Паўночнаатлантычнага дагавора Грэцыю і Турцыю. Колькасць краін-членаў ваеннага блока ўпершыню павялічылася ў лютым 1952 году. Пазней Грэцыя некаторы час (1974-1980 гады) не прымала ўдзелу ў НАТА з-за напружаных адносінаў з Турцыяй.

Заходняя Германія, Іспанія і не адбыўся член саюза

Другое і трэцяе пашырэнне НАТА адзначылася далучэннем ФРГ (з пачатку кастрычніка 1990 года - аб'яднаная Германія) роўна праз дзесяць гадоў пасля легендарнага парада Перамогі і Іспаніі (ў 1982 годзе). Пазней Іспанія выйдзе з ваенных органаў НАТО, але застанецца сябрам арганізацыі.

У 1954 году альянс прапаноўваў далучыцца да Паўночнаатлантычнага дагавору i Савецкаму Саюзу, аднак СССР чакана адказаў адмовай.

Далучэнне краін Вышаградскай групы

Першым сапраўды адчувальным ударам стала пашырэнне НАТО на Усход ў 1999 годзе. Тады да альянсу далучыліся тры з чатырох дзяржаў Вышаградскай чацвёркі, якая аб'яднала ў 1991 годзе некалькі краін Усходняй Еўропы. Да Паўночнаатлантычнага дамовы далучыліся Польшча, Венгрыя і Чэхія.

Самае маштабнае пашырэнне: шлях на Ўсход

Пятае пашырэнне НАТА ўключыла ў склад альянсу сем дзяржаў Усходняй і Паўночнай Еўропы: Латвію, Эстонію, Літву, Румынію, Славакію, Балгарыю і Славенію. Крыху пазней міністр абароны ЗША заявіў, што Расея стаіць "на парозе НАТА". Гэта лішні раз справакавала ўзмацненне прысутнасці альянсу ў дзяржавах Усходняй Еўропы і адгукнулася зменай канцэпцыі арганізацыі Паўночнаамерыканскага дамовы ў бок абароны ад магчымай агрэсіі Расіі.

Шосты этап пашырэння: відавочная пагроза

Апошні на сённяшні момант этап пашырэння Паўночнаатлантычнага альянсу адбыўся ў 2009 годзе. Тады да НАТО далучыліся Албанія і Харватыя, размешчаныя на Балканскім паўвостраве.

Крытэрыі сяброўства ў НАТА: спіс абавязацельстваў

Ўступіць у НАТО можа не любая дзяржава, якія выказалі жаданне стаць членам Паўночнаатлантычнага альянсу. Арганізацыя высоўвае шэраг патрабаванняў да патэнцыйных удзельнікаў. Сярод такіх крытэрыяў членства асноватворныя патрабаванні, прынятыя ў 1949 годзе:

• размяшчэнне патэнцыйнага члена НАТО ў Еўропе;

• згода ўсіх удзельнікаў альянсу на ўступленне дзяржавы.

последним пунктом уже имелись прецеденты. З апошнім пунктам ўжо меліся прэцэдэнты. Грэцыя, напрыклад, перашкаджае далучэнні Македоніі да арганізацыі Паўночнаатлантычнага дагавора па той прычыне, што да гэтага часу не дазволены канфлікт адносна назвы Македоніі.

У 1999 годзе спіс абавязацельстваў удзельнікаў НАТА быў дапоўнены яшчэ некалькімі пунктамі. Цяпер патэнцыйны член альянсу абавязаны:

• вырашаць міжнародныя спрэчкі выключна мірным шляхам;

• рашэнне этнічных, унутрыдзяржаўных, тэрытарыяльных і палітычных спрэчак у адпаведнасці з прынцыпамі АБСЕ;

• выконваць правы чалавека і вяршэнства права;

• арганізоўваць кантроль над ўзброенымі сіламі дзяржавы;

• пры неабходнасці свабодна прадастаўляць інфармацыю аб эканамічным стане краіны;

• прымаць удзел у місіях NATO.

Што цікава: спіс абавязацельстваў некалькі няправільны, так як прадугледжвае ў тым ліку і невыкананне некаторых пунктаў. Ігнараванне патэнцыйным членам альянсу асобных пунктаў ўплывае на канчатковае рашэнне аб прыняцці ў НАТА, але не з'яўляецца крытычным.

Праграмы партнёрства арганізацыі Паўночнаатлантычнага дагавора

Ваенны альянс распрацаваў некалькі праграм супрацоўніцтва, якія палягчаюць ўступленне ў НАТА іншых дзяржаў і забяспечваюць шырокую геаграфію ўплыву. Асноўныя праграмы з'яўляюцца наступнымі:

1. "Партнёрства дзеля міру". На сённяшні момант у праграме бяруць удзел 22 дзяржавы, былых удзельнікаў налічваецца трынаццаць: 12 з іх ужо з'яўляюцца сапраўднымі членамі альянсу, Расія, пакінуты былы ўдзельнік праграмы партнёрства, выйшла з ПРМ ў 2008 годзе. Адзіным членам ЕС, які не прымае ўдзелу ў ПРМ, з'яўляецца Кіпр. Ўступленні дзяржавы ў НАТА перашкаджае Турцыя, спасылаючыся на нявырашанае канфлікт паміж турэцкай і грэцкай часткамі Кіпра.

2. Індывідуальны партнёрскі план. Удзельнікамі на дадзены момант з'яўляюцца восем дзяржаў.

3. "Паскораны дыялог". У ім удзельнічаюць Чарнагорыя, Боснія і Герцагавіна, Украіна, Грузія.

4. План дзеянняў па сяброўству. Ён распрацаваны для трох дзяржаў, два з якіх раней з'яўляліся ўдзельнікамі праграмы "Паскораны дыялог»: Чарнагорыя, Боснія і Герцагавіна. У праграме з 1999 года таксама ўдзельнічае Македонія.

Сёмая хваля пашырэння: хто наступны уступіць у НАТО?

Праграмы партнёрства дазваляюць выказаць здагадку, якія дзяржавы стануць наступнымі ўдзельнікамі альянсу. Аднак нельга адназначна казаць пра тэрміны ўступлення ў шэрагі ўдзельнікаў арганізацыі Паўночнаатлантычнага дагавора. Так, напрыклад, Македонія вядзе паскораны дыялог з НАТА яшчэ з 1999 года. Тады як з моманту падпісання праграмы ПРМ да непасрэднага ўступлення ў шэрагі дзяржаў-членаў альянсу для Румыніі, Славакіі і Славеніі прайшло дзесяць гадоў, для Венгрыі, Польшчы і Чэхіі - усяго пяць, для Албаніі - 15.

Партнёрства дзеля міру: НАТА і Расія

Пашырэнне НАТО спрыяла ўзмацненню напружанасці адносна далейшых дзеянняў альянсу. РФ ўдзельнічала ў праграме "Партнёрства дзеля міру", аднак далейшыя канфлікты, якія тычацца пашырэння НАТА на Усход нават у тым выпадку, калі Расія будзе супраць, не пакінулі выбару. Расійская Федэрацыя была вымушана спыніць свой удзел у праграме і прыступіць да распрацоўкі мер у адказ.

З 1996 года нацыянальныя інтарэсы Расіі сталі больш канкрэтнымі і выразна акрэсленымі, але і праблема пашырэння НАТА на Усход стала вастрэй. Разам з тым з боку Масквы пачалося вылучэнне ідэі, што галоўным гарантам бяспекі ў Еўропе павінен стаць не ваенны блок, а АБСЕ - арганізацыя па бяспецы і супрацоўніцтве ў Еўропе. Новы этап адносін паміж Масквой і НАТА быў юрыдычна замацаваны ў 2002 годзе, калі ў Рыме была падпісана дэкларацыя "Адносіны Расія-НАТА: новае якасць".

Нягледзячы на непрацяглы паслабленне напружанасці, негатыўнае стаўленне Масквы да вайсковага саюзу толькі пагаршалася. Нестабільнасць адносін паміж Расіяй і Паўночнаатлантычным альянсам працягвае дэманстравацца пры ваенных аперацыях арганізацыі ў Лівіі (у 2011) і Сірыі.

канфліктны пытанне

Пашырэнне НАТО на Усход (коратка: працэс працягваецца з 1999 года, калі да альянсу далучыліся Польшча, Чэхія, Венгрыя, і да гэтага часу) - гэта сур'ёзная прычына вычарпання крэдыту даверу да арганізацыі Паўночнаатлантычнага дагавора. Справа ў тым, што праблема ўзмацнення яе прысутнасці ля межаў Расіі пагаршаецца пытаннем пра існаванне дамоўленасцяў аб нерасширении НАТО на Усход.

У ходзе перамоваў паміж СССР і ЗША меркавана была дасягнутая дамоўленасць аб нерасширении НАТО на Усход. Меркаванні наконт дадзенай праблемы разыходзяцца. Прэзідэнт СССР Міхаіл Гарбачоў выказваўся аб атрыманні гарантый аб нерасширении НАТО да межаў сучаснай Расіі ў вуснай форме, прадстаўнікі альянсу ж сцвярджаюць, што ніякага абяцанні не давалася.

Шмат у чым ўзнікнення разыходжанняў у пытанні абяцанні аб нерасширении спрыяла няправільнае тлумачэнне прамовы міністра замежных спраў ФРГ у 1990 годзе. Ён заклікаў альянс заявіць, што прасоўвання да межаў Савецкага Саюза не будзе. Але ці з'яўляюцца такія запэўніванні формай абяцанні? Дадзены спрэчка не вырашана дагэтуль. А бо пацверджанне абяцанні аб нерасширении альянсу на Усход магло б стаць козырам у руках РФ на міжнароднай арэне.