Савет Федэрацыі Федэральнага Сходу Расійскай Федэрацыі: парадак фарміравання, склад, паўнамоцтвы

Амаль ва ўсіх краінах, дзе ёсць парламент, ён падзелены на дзве палаты. Такая канфігурацыя - зручны спосаб стварэння сістэмы стрымак і проціваг. Калі адна палата схіляецца да радыкалізму, іншая павінна блакаваць яе рашэння або змяняць законапраекты, робячы іх больш прымальнымі і эфектыўнымі. Падобнае прылада зарадзілася на Захадзе і было перанята ў сучаснай Расеі. Савет Федэрацыі Федэральнага Сходу Расійскай Федэрацыі - гэта верхняя палата парламента (ніжняй з'яўляецца Дзяржаўная дума).

Месца ў парламенце

Верхняя палата з'явілася ў расійскім парламенце ў 1990 годзе. Аднак той правобраз Савета Федэрацыі меў з ім мала агульнага і быў плёнам савецкай дзяржаўнасці. Усё змянілася ў 1993 годзе, калі ў краіне пачала дзейнічаць новая канстытуцыя. Згодна з ёй і быў заснаваны Савет Федэрацыі Федэральнага Сходу Расійскай Федэрацыі. Структура парламента замацавана ў артыкуле 95 асноўнага закона РФ.

Паміж двума палатамі Федэральнага Сходу ёсць прынцыповыя адрозненні ў іх парадку фарміравання і кампетэнцыі. Савет быў надзелены значнымі паўнамоцтвамі, што замацавала за ім статус фундаментальнай асновы дзяржавы. У апошні час гэты орган ўсё часцей называюць сенатам, а яго членаў - сенатарамі. Гэтая тэндэнцыя прасочваецца як у неафіцыйнай публіцыстыцы, так і ў выступах афіцыйных дзяржаўных асобаў і важнейшых чыноўнікаў краіны.

паўнамоцтвы

Шырокія паўнамоцтвы Савета Федэрацыі РФ цалкам апісаны ў расійскай канстытуцыі. Верхняя палата можа адхіліць або ўхваліць любы закон, да гэтага прыняты ў Дзяржаўнай думе.

Падобныя дакументы падзяляюцца на некалькі тыпаў. У першую чаргу гэта федэральныя законы. Паўнамоцтвы Савета Федэрацыі РФ такія, што яны адхіляюцца звычайным матэматычным большасцю галасоў ці пасіўным неразгледжанымі на працягу 14 дзён. У той жа час статус некаторых законаў можа апрыёры рабіць іх абавязковымі для траплення да сенатараў. У такім выпадку механізм з ігнараваннем дакумента не прымяняецца.

заканатворчасць

Абавязковыя для разгляду ў Радзе Федэрацыі законы, якія закранаюць федэральны бюджэт, федэральныя зборы і падаткі, фінансавае, крэдытнае, валютнае і мытнае рэгуляванне. Таксама да гэтай групы адносяцца пытанні вайны і міру, абароны і статусу дзяржаўнай мяжы, дэнансацыі і ратыфікацыі міжнародных дагавораў і, нарэшце, грашовай эмісіі.

Калі Савет Федэрацыі Федэральнага Сходу Расійскай Федэрацыі ўхваляе закон, папера трапляе на подпіс прэзідэнту. 112 галасоў (дзве траціны сенатараў) пераадольваюць вета кіраўніка дзяржавы, а 126 галасоў (тры чвэрці сенатараў) ўхваляюць законы аб канстытуцыйных папраўках і федэральныя канстытуцыйныя законы.

прызначэння

Дзве траціны галасоў Совфеда могуць адхіліць прэзідэнта ад яго пасады. Сенатары прызначаюць суддзяў Вярхоўнага Суда, Канстытуцыйнага суда, Вышэйшага арбітражнага суда і членаў у Прэзідыуме Вярхоўнага Суда. Акрамя ўсяго іншага, Савет Федэрацыі Федэральнага Сходу Расійскай Федэрацыі вырашае, хто зойме пасаду Генеральнага пракурора і яго намеснікаў. Верхняя палата парламента прызначае два прадстаўніка ў Нацыянальны банкаўскі савет. Яна вызначае аўдытараў Падліковай палаты і намесніка яе старшыні.

Органы Савета Федэрацыі РФ прызначаюць трэць членаў ЦВК - Цэнтральнай выбарчай камісіі, якая рэгулюе працэс выбараў у краіне. Таксама яны вызначаюць хто будзе адным з удзельнікаў Калегіі Федэральнай камісіі, сачыльнай за рынкам каштоўных папер. Прадстаўнікі сената ўваходзяць у Раду па пытаннях дзяржаўнай службы пры расійскім прэзідэнце.

іншыя функцыі

Ёсць паўнамоцтвы і не злучаныя з назначэннямі, якімі валодае Савет Федэрацыі. Канстытуцыя абвяшчае, што менавіта ён сцвярджае новыя межы паміж суб'ектамі РФ, а таксама ўказ прэзідэнта аб увядзенні ў краіне надзвычайнага або ваеннага становішча. Верхняя палата вызначае дату выбараў кіраўніка дзяржавы.

Совфеда (старшыня Савета Федэрацыі РФ і сенатары) мае права весці працу ў рэжыме уласных пасяджэнняў. Яны праходзяць па 1-2 разы на месяц у перыяд з кастрычніка па ліпень. Пасяджэння могуць быць пазачарговымі, калі паступае такую прапанову прэзідэнта, прэм'ер-міністра, ўрада, пятай часткі членаў Совфеда або рэгіёну Расіі. Для кворуму неабходна прысутнасць паловы членаў верхняй палаты парламента. Калі 50% не набіраецца, то пасяджэнне прызнаецца неправамоцным. Як правіла, Савет Федэрацыі працуе ў адкрытым рэжыме, аднак калі гэта прадугледжвае рэгламент, рэжым можа быць і закрытым.

Прыярытэтнасць у працы

У задач сената ёсць пэўная прыярытэтнасць. У першую чаргу разглядаецца пасланне прэзідэнта Федэральнаму Збору і яго звароту. Далей ідуць папраўкі да Канстытуцыі, праекты канстытуцыйных і федэральных законаў. Некаторыя з іх могуць мець статус якія падлягаюць абавязковаму разгляду. Трэцімі ў гэтай чарговасці з'яўляюцца накіравання запытаў і прапановы ў Канстытуцыйны суд. Апошнімі разглядаюцца прынятыя Дзяржаўнай думай федэральныя законы, якія датычацца пытанняў дэнансацыі і ратыфікацыі міжнародных дагавораў.

Пасяджэння Савета Федэрацыі праходзяць згодна з рэгламентам. У сенатараў ёсць магчымасць выступіць з судакладам, дакладам, заключным словам. Таксама яны маюць права ўдзельнічаць у спрэчках, рабіць заявы і звароты.

парадак фарміравання

Як абвяшчае закон аб Савеце Федэрацыі, у яго трапляюць па два прадстаўнікі ад суб'екта РФ. Адзін ўяўляе мясцовы парламент, другога - выканаўчую ўладу. Тэрмін паўнамоцтвы сенатара - два гады. Склад Совфеда змяняецца паступова разам са зменай улады ў суб'ектах.

Згодна з рэгламентам члены верхняй палаты парламента валодаюць недатыкальнасцю. Яны не могуць прыцягвацца да крымінальнай і адміністрацыйнай адказнасці за выказванне сваёй пазіцыі і меркаванні пры галасаванні. Савет Федэрацыі структуруецца і фарміруецца па прынцыпе беспартыйным. Яго члены не ствараюць аб'яднанняў або фракцый, як гэта прынята ў Дзяржаўнай думе.

Тэрмін паўнамоцтваў Савета Федэрацыі ў цэлым нічым не абмежаваны. У адрозненне ад Дзяржаўнай думы склад гэтага органа падвяргаецца «мяккай ратацыі». Гэта значыць, што тэрмін паўнамоцтваў кожнага яго членаў вызначаецца рэгіянальным органам улады. Канстытуцыя прадугледжвае толькі тры магчымасці, пры якіх Дзяржаўная дума і Савет Федэрацыі Расіі збіраюцца разам. Гэта заслухоўванне пасланняў Канстытуцыйнага суда, пасланняў прэзідэнта і выступленняў замежных кіраўнікоў дзяржаў. У цэлым кожная палата прытрымліваецца прынцыпу неўмяшання ў справы іншай.

склад

У Савеце Федэрацыі 170 членаў. Яны падзеленыя на камітэты (па пытаннях абароны і бяспекі, па судова-прававых пытаннях і канстытуцыйным заканадаўстве, па падатковай палітыцы, бюджэце, фінансаваму рэгуляванні і т. Д.). Адно з падраздзяленняў адказвае за сацыяльную палітыку. Іншае рэгулюе маёмасныя стаўленне і эканамічныя рэформы. Нарэшце, ёсць камітэты па справах СНД і міжнародных справах. Частка сенатараў задзейнічана ў падраздзяленнях па культуры, навуцы, адукацыі і аграрнай палітыцы.

Кожны камітэт падрыхтоўвае заключэнні па пытаннях, якія адносяцца да яго вядзення. Таксама ён распрацоўвае і разглядае законапраекты, прапанаваныя на ўнясенне ў Дзяржаўную думу. Камітэты могуць ініцыяваць парламенцкія слуханні. У такія падраздзяленні ўваходзяць усе члены Савета Федэрацыі акрамя старшыні і некалькіх яго намеснікаў. Кожны сенатар можа ўваходзіць толькі ў адзін камітэт, у складзе якога павінна быць не менш за 10 чалавек. Размеркаванне па «сектарам» павінна быць зацверджана агульным галасаваннем (неабходна большасць галасоў).

старшыня

Савет Федэрацыі узначальваецца старшынёй. З 2011 года і па сённяшні дзень гэтую пасаду займае Валянціна Мацвіенка. У старшыні шмат арганізацыйных і прадстаўніцкіх паўнамоцтваў. Ён вядзе пасяджэннi вызначае ўнутраны распарадак палаты, падпісвае яе пастановы, размяркоўвае функцыі паміж сваімі намеснікамі.

Старшыня накіроўвае ў камітэты законапраекты, прынятыя Дзярждумай, а таксама законапраекты, якія ў Дзярждуму прапануецца ўнесці. Абіраецца ён таемным галасаваннем. Кандыдатура сцвярджаецца паловай і адным голасам.

Ход працы і ўзаемаадносіны з прэзідэнтам

Дзяржаўная дума, Урад РФ, Савет Федэрацыі і іншыя федэральныя дзяржаўныя органы павінны працаваць ва ўнісон, таму ў Совфеда заўсёды ёсць пэўная парадак дня. Яна фармуецца старшынёй і грунтуецца на прапановах камітэтаў і камісій верхняй палаты. Самастойна пытанне на парадак дня можа вылучыць група сенатараў з як мінімум 10 чалавек, а таксама двое сенатараў, якія прадстаўляюць адзін суб'ект РФ. Свае праўкі ў распарадак можа ўносіць спецыяльны прадстаўнік прэзідэнта ў Савеце Федэрацыі.

Кіраўнік дзяржавы ўзаемадзейнічае з верхняй палатай парламента і іншымі спосабамі. Традыцыйна важным застаецца штогадовае пасланне прэзідэнта Федэральнаму Збору. У ім першая асоба фармулюе асноўныя праблемы і задачы, якія ўсталі перад дзяржавай і якія трэба вырашаць у першую чаргу. Да прыкладу, гэта можа быць выклік, звязаны з неабходнасцю рэформы падаткаабкладання або банкаўскай сістэмы. У такім выпадку і Дзярждума, і Совфеда павінны разгледзець прапанаваныя ініцыятывы прэзідэнта.

гісторыя фармаваньняў

Першы Савет Федэрацыі працаваў у 1994-1996 гг. Ён быў пераходным і таму ў якасці выключэння быў абраны непасрэдна насельніцтвам, а не органамі ўлады суб'ектаў РФ. Яго предстателем стаў Уладзімір Шумейка.

Другі Савет Федэрацыі таксама запомніўся як «Губернатарскі-спикерский». Ён засядаў у 1996-2001 гг. Яго старшынёй быў Ягор Строеў. Адметная рыса таго Савета Федэрацыі - ён складаўся з губернатараў і старшынь мясцовых заканадаўчых сходаў. Сенатары працавалі не нерэгулярнай аснове, час ад часу сустракаючыся ў Маскве.

Трэці перыяд фарміравання Савета Федэрацыі прыйшоўся на 2002-2012 гг. Менавіта тады ён канчаткова пазбавіўся ад сваіх пераходных чорт і прыняў ўстойлівую форму. Старшынёй таго Совфеда быў Сяргей Міронаў, а з 2011-га - Валянціна Мацвіенка. Чацвёртая верхняя палата парламента была ўтворана ў канцы 2012 года. Яна дзейнічае і сёння. Перафарматаванне было звязана з прыняццем новага федэральнага закона аб Савеце Федэрацыі.