Федэральны казначэйства: функцыі, паўнамоцтвы, задачы і кіраўніцтва

У ліку найважнейшых расійскіх фінансавых органаў - Федэральнае казначэйства. Якія задачы яно вырашае? Як арганізавана кіраванне дадзенай дзяржаўнай структурай?

Федэральны казначэйства: нарматыўнае рэгуляванне

Тое, якія задачы вырашае Федэральнае казначэйства, функцыі выконваюцца дадзеным органам улады, рэгулююцца на ўзроўні асобных нарматыўных актаў. Галоўным з іх можна назваць Пастанова Урада № 703, прынятае 2004/12/01 года. Дадзены нарматыўны акт рэгламентуе, як функцыянуе сістэма Федэральнага казначэйства, як арганізавана кіраванне дадзеным установай, і многія іншыя аспекты дзейнасці адпаведнай дзяржаўнай структуры.

Ўказаны крыніца права таксама вызначае каардынаты разгляданага ведамства. Дзе ж размешчана Федэральнае казначэйства? Адрас ведамства, што характэрна, пазначаны ў рэгулюе заканадаўстве некалькімі пунктамі. Адзін з іх: Масква, вул. Іллінцы, д. 7, 9, а таксама 10/2, будынак 1.

Вывучым цяпер асноўныя палажэнні названага нарматыўнага акту ў частцы вызначэння задач, паўнамоцтваў, функцый, а таксама арганізацыі кіравання Федэральным казначэйства падрабязней.

правапрымяняльныя функцыі

У адпаведнасці з палажэннямі рэгулюе заканадаўства разгляданая ведамства выконвае наступныя асноўныя функцыі:

• правапрымяняльныя;
• кантрольныя і наглядныя.

Фактычна яны адпавядаюць ключавых напрамках дзейнасці, якія ажыццяўляе Федэральнае казначэйства.

Функцыі дадзенага ведамства, якія класіфікуюцца як правапрымяняльныя, звязаныя, галоўным чынам, з выкананнем федэральнага бюджэту, а таксама касавым абслугоўваннем плацяжоў, якія маюць дачыненне да іншых праваадносін ў рамках бюджэтнай сістэмы Расіі. Федэральны казначэйства, выконваючы разгляданую функцыю, выконвае папярэдні, а таксама бягучы кантроль над адпаведнымі фінансавымі аперацыямі.

Кантрольныя і наглядныя функцыі ведамства

Уласна, кантроль - гэта іншае важнейшы напрамак дзейнасці такой структуры як Федэральнае казначэйства. Функцыі ў гэтым напрамку работы ведамства могуць быць звязаныя як з рашэннем задач у рамках фінансава-бюджэтнай сферы, так і з узаемадзеяннем з прыватнымі структурамі - напрыклад, аўдытарскімі фірмамі. Кантроль дапаўняецца наглядам - дзейнасцю, не прадугледжвае значнага ўмяшання ў гаспадарчую дзейнасць суб'ектаў бюджэтнага працэсу і іншых якія маюць дачыненне да дадзенай сферы арганізацый.

Функцыі дзяржаўнай структуры, пра якую ідзе гаворка, могуць пашырацца і дапаўняцца - зыходзячы з парадку выканання яе паўнамоцтваў, а таксама асаблівасцяў рашэння задач, якія ўскладзены на ведамства.

Якімі паўнамоцтвамі валодае Федэральнае казначэйства?

Разгледзім, такім чынам, якія паўнамоцтвы Федэральнага казначэйства устаноўлены якія рэгулююць заканадаўствам. Да такіх адносяцца, у прыватнасці:

• давядзенне да ўдзельнікаў бюджэтнага працэсу звестак па бюджэтнага роспісу, лімітаў абавязацельстваў, а таксама аб'ёмах дзяржаўнага фінансавання;
• ўлік аперацый, якія маюць дачыненне да касаваму выкананню бюджэту краіны;
• адкрыццё ў Банку Расіі, а таксама прыватных крэдытных арганізацыях рахункаў у мэтах уліку дзяржаўных сродкаў у адпаведнасці з нормамі заканадаўства РФ, ўстанаўленне рэжымаў дадзеных акаўнтаў;
• адкрыццё, а таксама вядзенне асабовых рахункаў па аперацыях удзельнікаў бюджэтнага працэсу;
• кіраванне зводным рэестрам удзельнікаў бюджэтнага працэсу;
• ўлік па паказчыках зводнай роспісу дзяржаўнага бюджэту, па лімітах абавязацельстваў;
• прадастаўленне ў Мінфін Расіі аператыўных звестак, а таксама справаздачнасці, звязанай з выкананнем дзяржаўнага бюджэту;
• атрыманне ад удзельнікаў бюджэтнага працэсу матэрыялаў, якія патрэбныя для фарміравання справаздачнасці па выкананні дзяржаўнага бюджэту;
• размеркаванне даходаў ад пералічэння ў бюджэт падаткаплацельшчыкамі федэральных плацяжоў у адпаведнасці з нормамі заканадаўства;
• прагназаванне, касавае планаванне размеркавання сродкаў дзяржаўнага бюджэту;
• кіраванне рознымі аперацыямі ў рамках адзінага рахункі дзяржаўнага бюджэту;
• касавае абслугоўванне выканання розных бюджэтаў;
• ажыццяўленне касавых выплат у рамках фінансавых аперацый ад асобы кампетэнтных дзяржаўных органаў;
• правядзенне папярэдняга, а таксама бягучага кантролю над правядзеннем аперацый з грашовымі сродкамі федэральнага бюджэту, якія ажыццяўляюцца распарадчыкамі і атрымальнікамі;
• пацверджанне фінансавых абавязацельстваў дзяржаўнага бюджэту;
• прымяненне дазвольнай подпісы ў рамках рэалізацыі права на ажыццяўленне дзяржаўных выдаткаў з улікам устаноўленых лімітаў;
• ажыццяўленне кантролю і нагляду ў рамках бюджэтнага працэсу;
• правядзенне вонкавага кантролю якасці вынікаў працы аўдытарскіх фірмаў у адпаведнасці з заканадаўствам РФ;
• правядзенне аналізу выканання розных бюджэтных паўнамоцтваў дзяржаўнымі і муніцыпальнымі структурамі;
• ацэнка вынікаў працы галоўных адміністратараў сродкаў дзяржаўных бюджэтаў, якая накіравана на правядзенне ўнутранага кантролю і аўдыту, а таксама перадача дадзеных структурам неабходных рэкамендацый;
• зацвярджэнне патрабаванняў да рэалізацыі дзяржаўнымі і муніцыпальнымі органамі кантролю устаноўленых законам паўнамоцтваў;
• ажыццяўленне вытворчасці ў рамках спраў, звязаных з адміністрацыйнымі правапарушэннямі ў адпаведнасці з нормамі заканадаўства РФ;
• ажыццяўленне кантролю над своечасовасцю, а таксама паўнатой ліквідацыі рознымі суб'ектамі бюджэтнага працэсу выяўленых парушэнняў заканадаўства РФ, а таксама над вяртаннем з іх боку нанесенай шкоды;
• прадстаўленне ў парадку, вызначаным заканадаўствам, інтарэсаў дзяржавы ў судовых органах улады ў рамках разгляду спрэчак, якія маюць дачыненне да кампетэнцыі ведамства.

Поўны пералік паўнамоцтваў разгляданага органа ўлады - вельмі аб'ёмны. Цалкам ён раскрываецца ў палажэннях Пастановы № 703. Дадзеныя паўнамоцтвы могуць адлюстроўваць самыя розныя задачы, якія вырашае Федэральнае казначэйства, функцыі, якія выконвае ведамства. Паўнамоцтвы - найважнейшы рэсурс ажыццяўлення любым органам улады пастаўленых задач, і яны прадастаўлены заканадаўствам Расіі разглядаемага ведамству, такім чынам, у досыць шырокім дыяпазоне.

Мэты Федэральнага казначэйства

Такім чынам, паўнамоцтвы Федэральнага казначэйства мы разгледзелі, цяпер вывучым, якія задачы вырашае гэтае ведамства. Перш за ўсё, варта адзначыць, што яны вызначаюцца ключавымі мэтамі адпаведнай структуры. Да такіх адносяцца:

• фарміраванне агульнай інфармацыйнай прасторы дзейнасцi дзяржаўных і муніцыпальных структур, якая звязаная з кіраваннем фінансавымі патокамі;
• забеспячэнне эфектыўнага касавага абслугоўвання суб'ектаў розных сектараў у рамках сістэмы дзяржаўнай улады;
• удасканаленне разлікаў у рамках бюджэтнага працэсу;
• садзейнічанне павышэнню эфектыўнасці кіравання бюджэтнымі сродкамі;
• забеспячэнне надзейнасці казначэйскай сістэмы дзяржавы;
• распрацоўка асноў, а таксама рэалізацыя эфектыўнай палітыкі ў галіне кадраў.

Якія задачы вырашае Федэральнае казначэйства?

У сваю чаргу, задачы Федэральнага казначэйства, якія вызначаюцца зыходзячы з неабходнасці дасягнення адзначаных мэт, будуць наступнымі:

• забеспячэнне празрыстасці, а таксама даступнасці для зацікаўленых асоб звестак аб бюджэтным працэсе;
• стварэнне і забеспячэнне развіцця дзяржаўных інфармацыйных сістэм, якія маюць дачыненне да кіравання бюджэтнымі сродкамі;
• касавае абслугоўванне аперацый у рамках бюджэтнай сістэмы на розных узроўнях;
• забеспячэнне прымянення новых тэхналогій у рабоце, удасканаленне інфраструктуры ўзаемадзеяння з суб'ектамі бюджэтнага працэсу;
• касавае абслугоўванне розных дзяржаўных фондаў;
• удзел у распрацоўцы нарматыўных актаў, якія рэгулююць правядзенне розных бюджэтных плацяжоў;
• стварэнне неабходных умоў для інтэграцыі розных працэсаў на ўзроўні сістэмы дзяржаўных закупак, а таксама выканання бюджэтаў;
• ўдасканаленне падыходаў да выбудоўвання кадравай палітыкі.

Вывучым цяпер, якім чынам заканадаўства РФ рэгулюе арганізацыю працы разгляданай дзяржаўнай структуры.

Арганізацыя працы Федэральнага казначэйства

Якое месца адпаведная дзяржаўная структура займае ў сістэме органаў улады РФ? Па законе Федэральнае казначэйства падсправаздачнае выканаўчаму органу - Мінфіну РФ. Галоўнае выканаўчае твар ведамства - кіраўнік Федэральнага казначэйства. Ён атрымлівае сваю пасаду, а таксама вызваляецца ад яе Урадам РФ па прадстаўленні кіраўніка Мінфіна РФ.

Кіраўнік ведамства нясе персанальную адказнасць за ажыццяўленне адпаведнай дзяржаўнай структурай ўскладзеных на яе паўнамоцтваў. У кіраўніка Федэральнага казначэйства ёсць намеснікі, якія таксама прызначаюцца і вызваляюцца ад займаных пазіцый Урадам РФ па прадстаўленні кіраўніка Мінфіна РФ. Пры гэтым вышэйшы орган выканаўчай улады вызначае, колькі ў кіраўніка Федэральнага казначэйства павінна быць намеснікаў.

Спецыфіка працы тэрытарыяльных органаў

Разгляданая дзяржаўная структура ажыццяўляе дзейнасць праз тэрытарыяльныя органы. Пры гэтым тое ці іншае аддзяленне Федэральнага казначэйства ў рэгіёнах можа функцыянаваць нараўне з падсправаздачнымі разгляданай структуры казённымі ўстановамі.

Прадстаўніцтва адпаведнай дзяржаўнай арганізацыі могуць ўзаемадзейнічаць з рэгіянальнымі выканаўчымі органамі, муніцыпальнымі структурамі, іншымі управомоченными суб'ектамі. Аднак тое ці іншае рэгіянальнае кіраванне Федэральнага казначэйства, так ці інакш, падпарадкоўваецца федэральнай цэнтру. У многіх выпадках ўступленне дадзеных структур у тыя ці іншыя праваадносіны на ўзроўні суб'ектаў РФ можа запатрабаваць санкцыянавання вышэйстаячымі дзяржаўнымі органамі ўлады.

Такім чынам, як федэральныя, так і рэгіянальныя органы Федэральнага казначэйства падсправаздачныя яго кіраўніку. Карысна будзе разгледзець падрабязней, якія задачы ён вырашае - такія вызначаны заканадаўствам у досыць шырокім пераліку.

Задачы кіраўніка Федэральнага казначэйства

У адпаведнасці з якія рэгулююць заканадаўствам кіраўнік Федэральнага казначэйства вырашае наступныя задачы.

Перш за ўсё, гэта размеркаванне абавязкаў паміж прызначанымі намеснікамі. Той аб'ём працы, які выконваюць падсправаздачныя Маскве органы Федэральнага казначэйства, досыць вялікі, і для ажыццяўлення эфектыўнага кантролю над дзейнасцю рэгіянальных структур кіраўніку мае сэнс размеркаваць свае абавязкі паміж сваімі падначаленымі.

Чалавек, які займае адпаведную пасаду, таксама вырашае задачы, якія звязаны з прадастаўленнем Міністру фінансаў РФ:

• праекта палажэнні аб дзейнасці ведамства;
• прапановы адносна вызначэння гранічнай колькасці, фонду аплаты працы спецыялістаў цэнтральнага апарата, а таксама тэрытарыяльных структур Федэральнага казначэйства;
• прапановы аб прызначэнні на афіцыйныя пасады намеснікаў кіраўніка ведамства, а таксама кіраўнікоў тэрытарыяльных структур;
• праектных дакументаў па штогадовым планам, а таксама прагнозным паказчыкам работы ведамства, справаздачы аб выкананні палажэнняў, зафіксаваных у іх;
• прапаноў, звязаных з распрацоўкай праекта дзяржаўнага бюджэту ў частцы забеспячэння дзейнасці ведамства;
• праектных дакументаў па становішчы аб тэрытарыяльных структурах ведамства;
• прапаноў, якія тычацца ўзнагароджання супрацоўнікаў цэнтральнага апарата, тэрытарыяльных структур ведамства і іншых асоб, якія працуюць у рэгуляванай сферы, дзяржаўнымі ўзнагародамі.

Акрамя таго, кіраўнік разгляданай дзяржаўнай структуры вырашае такія задачы як:

• вызначэнне асоб, якія павінны працаваць у цэнтральным апараце, а таксама замяшчаць асоб, якія ўзначальваюць кіраванне Федэральнага казначэйства ў тым ці іншым рэгіёне;
• разгляд пытанняў, звязаных з праходжаннем тымі ці іншымі грамадзянамі дзяржаўнай службы ў разгляданым ведамстве;
• зацвярджэнне палажэнняў, якія рэгламентуюць дзейнасць структурных падраздзяленняў у рамках цэнтральнага апарата арганізацыі;
• фарміраванне структуры, а таксама штатнага раскладу ў рамках цэнтральнага апарата - у межах тых рэсурсаў па аплаце працы, што вызначаны Урадам РФ;
• зацвярджэнне каштарысу расходаў, звязаных з фінансавым забеспячэннем цэнтральнага апарату ведамства ў межах асiгнаванняў, адлюстраваных у дзяржаўным бюджэце;
• вызначэнне колькасці штату, а таксама велічыні фонду аплаты працы супрацоўнікаў, якія ажыццяўляюць дзейнасць у рэгіянальных структурах Федэральнага казначэйства;
• ўсталяванне каштарысу расходаў, звязаных з фінансаваннем падраздзяленняў ведамства ў суб'ектах РФ;
• зацвярджэнне палажэння аб Ганаровай грамаце ведамства, дакументаў, якія рэгламентуюць іншыя ведамасныя ўзнагароды;
• выданне загадаў у межах сваёй кампетэнцыі - у адпаведнасці з палажэннямі Канстытуцыі РФ, федэральных нарматыўных актаў.

рэзюмэ

Такія асаблівасці арганізацыі працы ведамства ў адпаведнасці з якія рэгулююць заканадаўствам. Дзейнасць федэральнага казначэйства строга рэгламентавана, паколькі дадзенае ведамства вырашае важнейшыя задачы кіравання дзяржаўным бюджэтам. Разгляданая арганізацыя функцыянуе ў рамках строгай ведамаснай вертыкалі.

У кампетэнцыі такога органа як Федэральнае казначэйства - выкананне бюджэтаў на розных узроўнях. У сваю чаргу, ведамства падсправаздачнае галоўнаму органу ўлады, які адказвае за эканамічнае развіццё краіны - Міністэрству фінансаў Расіі. Спецыфіка прававога рэгулявання дзейнасці ведамства характарызуецца усталяваннем нормаў, якія прадугледжваюць рашэнне ім шырокага круга задачы пры наяўнасці, разам з тым, досыць вялікага аб'ёму паўнамоцтваў, устаноўленых федэральным заканадаўствам.