Што такое праватворчасці? Стадыі, віды, прынцыпы праватворчасці

Даўно даказаны той факт, што чалавек з'яўляецца істотай сацыяльным. Гэта значыць ён не можа існаваць па-за грамадствам. Бо менавіта ў ім чалавек кантактуе з сабе падобнымі і рэалізуе тую ці іншую дзейнасць. Але практычна ва ўсе часы існавала праблема кантролю і рэгулявання грамадскіх адносін. Таму што яны адрозніваюцца масавым характарам, вялікім лікам суб'ектаў ўзаемадзеяння, а таксама маюць іншыя асаблівасці ў залежнасці ад сацыяльнай групы, у якой грамадскія адносіны «жывуць». З паступовай эвалюцыяй чалавецтва ў цэлым дадзены выгляд ўзаемадзеяння паміж людзьмі таксама перажываў змены.

На сённяшні дзень грамадскія адносіны, па сутнасці, з'яўляюцца, звычайнай жыццядзейнасцю. Што да іх рэгулятара, то ён таксама быў знойдзены ў працэсе спроб і памылак. Такім на сённяшні дзень з'яўляецца права. Але сваё рэгуляванне гэтая катэгорыя не можа ажыццяўляць непасрэдна. Праве для гэтага патрабуюцца спецыяльныя фармалізавалі нормы, у якіх будуць жыць канкрэтныя грамадскія правілы. Працэс стварэння гэтых нормаў мае масу характэрных асаблівасцяў і спецыфічнае значэнне для сферы юрыспрудэнцыі ў цэлым. Таму ў артыкуле мы паспрабуем разгледзець праватворчасці, паняцце і стадыі гэтага працэсу, а таксама іншыя характарызуюць яго рысы.

сутнасць правы

Перад тым як разгледзець праватворчасці, стадыі, прынцыпы і разнавіднасці гэтага працэсу, неабходна разабрацца, што сабой уяўляе права наогул. Раней мы ўжо паказалі, што права - гэта не што іншае, як рэгулятар грамадскіх адносін. Але гэта досыць сухое ўспрыманне юрыдычнай галіны ў цэлым. У шырокім разуменні права - гэта сукупнасць нормаў паводзін, якія характарызуюцца фармальнай пэўнасцю, гарантаванасцю, агульнаабавязковых і т. Д. Менавіта дзякуючы рэалізацыі палажэнняў гэтых норм ажыццяўляецца непасрэдная каардынацыя адносін у грамадстве. Уся прадстаўленая дзейнасць рэалізуецца для таго, каб дамагчыся рэжыму правапарадку і законнасці, а таксама выключыць парушэнне якіх-небудзь свабод грамадзян. У сваю чаргу праватворчасці, стадыі якога будуць прадстаўлены ў артыкуле, адказвае за стварэнне санкцыянаваных афіцыйных юрыдычных нормаў.

Прыкметы катэгорыі правы

Той факт, што права - гэта перш за ўсё юрыдычная катэгорыя, абумоўлівае наяўнасць у яго шэрагу спецыфічных прыкмет. Менавіта дзякуючы ім можна казаць пра сістэмнасць і самастойнасці гэтай катэгорыі ад іншых рэгулятараў грамадскіх адносін. Такім чынам, да характэрных прыкметах правы можна аднесці наступныя асаблівасці, напрыклад:

- Нарматыўна. Гэта значыць права існуе ў палажэннях нарматыўна-прававых актаў. Іх існаванне дазваляе навукоўцам вывучаць праватворчасці, стадыі і асаблівасці гэтага працэсу.

- агульнаабавязковых характар нормаў абумоўлівае дзейнасць іх палажэнняў абсалютна на ўсіх без выключэння грамадзян.

- Інтэлектуальна-валявой характар. Іншымі словамі, права як сацыяльны «прадукт» выказвае волю грамадства. А з'яўляецца яно з дапамогай яго інтэлектуальнай працы.

- Дзяржава цалкам гарантуе выкананне права. Прыкладам таму з'яўляецца праватворчасці, стадыі якога прадстаўлены ў дадзеным артыкуле.

- Права існуе ў выглядзе структураванай Іерархічнасць сістэмы нарматыўных актаў.

Усе прадстаўленыя асаблівасці сведчаць аб тым, што права павінна існаваць у афіцыйнай форме, каб яго асноўная функцыя - грамадскае рэгуляванне - магла рэалізоўвацца. У сваю чаргу, любыя нарматыўныя акты не з'яўляюцца з ніадкуль. Іх стварэнне ўяўляе сабой сукупнасць асобных працэдур, пра што ўжо згадвалася раней. Таму неабходна разабрацца, што такое праватворчасці. Паняцце, стадыі, прынцыпы дадзенага працэсу будуць прадстаўлены з мэтай дэталёвага аналізу ўсёй дзейнасці.

Што такое праватворчасці?

Праватворчасці, прынцыпы, формы, стадыі якога будуць прадстаўлены далей у артыкуле, з'яўляецца аб'ектам шматлікіх тэарэтычных асэнсавання. Гэтая праца навукоўцаў пацягнула за сабой з'яўленне паняцця праватворчасці. Згодна з яго дэфініцыі, гэта працэс, з дапамогай якога ажыццяўляюцца адмысловыя дзеянні юрыдычнага характару, накіраваныя на распрацоўку, прыняцце і апублікаванне НПА. Пры гэтым абсалютна ўсе без выключэння нарматыўныя акты маюць спецыяльнае працэсуальнае афармленне, што гаворыць аб іх афіцыйным характары. Улічваючы ўсе прадстаўленыя моманты, можна зрабіць выснову, што праватворчасці - гэта сістэмы канкрэтных дзеянняў, вынікам якіх з'яўляецца з'яўленне новых норм права ці ж цэлых нарматыўных актаў.

Прадстаўленае паняцце таксама можна разглядаць у вузкім і шырокім сэнсе, так як гэтая праблематыка на сённяшні дзень з'яўляецца адной з найбольш папулярных у сферы тэорыі дзяржавы і права. Бо менавіта ад яе якасці будзе залежаць эфектыўнасць далейшага працэсу юрыдычнага рэгулявання ў цэлым.

Праватворчасці ў вузкім і шырокім сэнсе

У вузкім разуменні тэрмін ўяўляе сабой дзейнасць кампетэнтных органаў па выданні нарматыўна-прававых актаў. Іншымі словамі, тэрмін трактуецца ў літаральным сэнсе. Шырокае разуменне мае значныя адрозненні. Таму што ў яго ўваходзіць не толькі сам працэс прыняцця нарматыўных актаў, але таксама дзейнасць, якая папярэднічала яму. Бо эфектыўнасць рэгулявання грамадскіх адносін залежыць не толькі ад якасці НПА, але яшчэ і ад узроўню прававой культуры, механізму правореализации і т. П. Такім чынам, праватворчасці, паняцце, прынцыпы, віды, стадыі якога прадстаўлены ў артыкуле, з'яўляецца цэлым комплексам дзеянняў як ва час непасрэднага выдання фармалізавалі правілаў паводзін, так і да гэтага моманту.

Прынцыпы праватворчай працэсу

Як і любы працэс, які мае юрыдычны характар, праватворчасці грунтуецца на пэўных агульных прынцыпах. Дзякуючы ім паказаная сістэма розных дзеянняў можа рэалізоўвацца без якіх-небудзь парушэнняў у межах прававога поля. На сённяшні дзень вядомыя наступныя прынцыпы, на аснове якіх праватворчасці ажыццяўляецца, а менавіта:

- Дэмакратызм. Гэтая асноўная ідэя заключаецца ў тым, што пры выданні нарматыўных актаў павінны быць улічаныя інтарэсы абсалютна ўсіх слаёў насельніцтва. Іншымі словамі, не можа ўзнікаць перавага чыіх-небудзь інтарэсаў.

- Прынцып законнасці заключаецца ў тым, што праватворчай дзейнасць заўсёды, без якіх-небудзь выключэнняў, ажыццяўляецца ў рамках адпаведнай юрыдычнай працэдуры.

- Дастаткова важкае значэнне гуляе прынцып прафесіяналізму. Гэта значыць, што працэс павінен ажыццяўляцца пераважна прафесіяналамі ў тых галінах жыццядзейнасці, рэгуляванне якіх арганізоўваецца дадзеных нарматыўным актам. Бо ўсе без выключэння нормы ўплываюць на вялікія сацыяльныя групы. Таму іх «недаразвітасці» можа негатыўна адбіцца не толькі на адносінах у грамадстве, але і на самай соцыуме.

- Усе нарматыўныя акты павінны адказваць прынцыпе своечасовасьці. Такім чынам, рэгуляванне грамадскіх адносін неабходна арганізоўваць у тым выпадку, калі ў канкрэтнай сітуацыі, якая склалася гэта неабходна.

- Прынцып выканальнага, па сутнасці, забяспечвае рэальнае дзеянне ўсіх «прадуктаў» працэсу праватворчасці. Для гэтага яны павінны адказваць юрыдычным, эканамічным і іншым стандартам.

Варта заўважыць, што прынцыпы і стадыі праватворчасці дастаткова моцна залежаць адзін ад аднаго, так як непасрэдная рэалізацыя працэсу заўсёды ажыццяўляецца толькі з улікам вышэй прадстаўленых зыходных напрамкаў гэтай юрыдычнай катэгорыі. Акрамя таго, важкую ролю гуляюць функцыі праватворчасці, пра якія пойдзе гаворка далей.

Функцыі праватворчай працэсу

Функцыянальная частка прадстаўленай у артыкуле катэгорыі дае магчымасць убачыць канкрэтныя напрамкі яе дзейнасці. Іншымі словамі, можна дэталёва разабрацца ў тым, якія сегменты гэтай галіны рэгулююцца праватворчасці. На сённяшні дзень навукоўцы вылучаюць шэраг наступных функцый, а менавіта:

- Абнаўленне нарматыўнай базы, гэта значыць з дапамогай праватворчасці ўсе састарэлыя нормы паводзін адсейваюцца, і ствараюцца новыя, якія больш падыходзяць з улікам сучасных тэндэнцый.

- Важнай функцыянальнай часткай праватворчасці з'яўляецца папаўненне прававых прабелаў, то ёсць любыя грамадскія адносіны, не рэгулююцца юрыдычнымі нормамі, «перакрываюцца» палажэннямі канкрэтных НПА.

- праватворчасці дазваляе прывесці ў парадак сістэму нарматыўных актаў, шляхам яе парадкавання і стварэння іерархічнасці.

Усе гэтыя функцыянальныя напрамкі цалкам выяўляюцца ў стадыях праватворчасці. Яны, у сваю чаргу, з'яўляюцца канкрэтным «увасабленнем» дзейнасці органаў улады, па стварэнні нарматыўнай базы дзяржавы.

стадыі праватворчасці

Як ўжо было паказана раней, увесь працэс праватворчасці складаецца з пэўных стадый. Алгарытм іх рэалізацыі абумоўлены часовымі фактарамі, а таксама пэўнай паслядоўнасцю, якая не павінна парушацца. Існуюць наступныя асноўныя стадыі праватворчасці, а менавіта:

- падрыхтоўка праекта НПА;

- афіцыйнае прыняцце НПА.

Некаторыя навукоўцы таксама вылучаюць стадыю распрацоўкі палажэнняў нарматыўнага акту. Аднак яго існаванне з'яўляецца вельмі спрэчным пытаннем, таму што фактычная распрацоўка, як правіла, рэалізуецца на стадыях этапу падрыхтоўкі. Тым не менш дадзеная тэорыя мае права на існаванне, бо яе палажэнні не пазбаўленыя сэнсу.

Асаблівасці кожнай стадыі

Стадыі праватворчасці ў РФ адлюстроўваюць рэальны працэс стварэння нарматыўнай базы дзяржавы. У кожным этапе гэтага працэсу змешчаны шэраг асобных крокаў. Такім чынам, першая стадыя ажыццяўляецца з дапамогай наступных крокаў, а менавіта:

• Прыняцце рашэння аб стварэнні і падрыхтоўцы праекта НПА.
• Фарміраванне групы спецыялістаў, якія будуць працаваць над стварэннем нарматыўнага акту.
• Падрыхтоўка тэксту нарматыўнага акту.
• Абмеркаванне праекта НПА папярэдняе.
• Непасрэднае ўзгадненне палажэнняў НПА з арганізацыямі.
• Зацвярджэнне праекта нарматыўнага акту.

Асноўнай асаблівасцю першага этапу з'яўляецца той факт, што ён можа быць ажыццёўлены па-за сценамі праватворчай органа. Як правіла, падрыхтоўка НПА кладзецца на плечы навуковых устаноў дзяржавы. Але ў праватворчай органе не заўсёды ёсць патрэбную колькасць спецыялістаў той сферы грамадскіх адносін, якая будзе рэгулявацца канкрэтным НПА. Што тычыцца другой стадыі, то яе крокі заўсёды рэалізуюцца ў праватворчай органе. Яна складаецца з наступных пунктаў:

• Ўнясенне ведамасцяў аб праекце нарматыўнага акту, якое падлягае прыняццю.
• Абмеркаванне праекта нарматыўнага акта ўпаўнаважанымі асобамі.
• Падпісанне НПА пасля яго непасрэднага прыняцця.
• Абвяшчэнне аб прыняцці НПА ў афіцыйных крыніцах.

Стадыі праватворчасці ў РФ могуць адрознівацца ў залежнасці ад выгляду гэтага працэсу і органа, у якім ён ажыццяўляецца. Бо розныя дзяржаўныя ведамства прымаюць розныя па сваёй юрыдычнай сіле НПА. Гэта значыць, што працэдура іх выдання таксама будзе адрознівацца. Такім чынам, улічваючы ўсе вышэйпрыведзеныя факты, можна зрабіць выснову, што стадыямі праватворчасці з'яўляюцца, элементы пэўных этапаў гэтага працэсу. Пры гэтым яны маюць уласную спецыфіку, калі глядзець на іх праз прызму спецыфікі «органа-выдаўца", юрыдычнай сілы акту і заканадаўства, якое рэгулюе гэты працэс ў канкрэтным органе.

Варта таксама адзначыць той факт, што віды і стадыі праватворчасці - гэта досыць ўзаемазвязаныя паняцці. Бо іх спецыфічныя рысы абумоўліваюць непасрэдны ўплыў адзін на аднаго. Іншымі словамі, ад выгляду праватворчасці будзе залежаць сутнасць яго працэсуальнай рэалізацыі.

Віды праватворчай працэсу

Раней мы ўжо паказалі, што віды і стадыі праватворчасці з'яўляюцца ўзаемазлучанымі паняццямі. Аднак другая катэгорыя была ўжо разгледжаная вышэй. Цяпер жа паспрабуем растлумачыць сутнасць класіфікацыі працэсу праватворчасці. Такім чынам, на сённяшні дзень навукоўцы-тэарэтыкі, якія разглядаюць прадстаўленую ў артыкуле праблематыку, вылучаюць шэраг наступных відаў праватворчасці, а менавіта:

- праватворчасці непасрэднае, то ёсць якое ажыццяўляецца народам, праз рэферэндум, а не выбарныя органы.

- праватворчасці, якое ажыццяўляюць органы дзяржаўнай улады ў працэсе сваёй дзейнасці. Прыкладам падобнай дзейнасці з'яўляюцца акты Расійскай Федэрацыі, Дзяржаўнай думы, урада і т. П.

- праватворчасці, якое зыходзіць ад асобных службовых дзяржаўных асобаў, такіх як прэзідэнт і міністры.

- праватворчасці можа ажыццяўляцца органамі мясцовага самакіравання.

- Некаторыя ўстановы і арганізацыі маюць паўнамоцтвы выпускаць лакальныя нарматыўныя акты, у межах сваёй кампетэнцыі.

Адноснай навэлай ў нарматыўным полісе Расійскай Федэрацыі з'яўляецца праватворчасці грамадскіх арганізацый, такіх як прафсаюзы. З аднаго боку, іх магчымасць выдаваць свае акты - гэта нонсэнс. Бо падобная вольнасць ідзе насуперак з дактрынай любой прававой сістэмы. З іншага боку, грамадскія арганізацыі можна атаясаміць з тымі ж ўстановамі, якія выдаюць лакальныя акты ў межах сваёй кампетэнцыі.

Існуе таксама прыклад іншай класіфікацыі відаў праватворчай працэсу. Напрыклад, усе віды можна падзяліць паміж сабой на аснове значнасці для грамадства і дзяржавы. Такім чынам, вылучаюць наступныя віды, напрыклад:

1. Заканатворчасць. Стадыі праватворчасці і заканатворчасці ў класічным варыянце вельмі падобныя паміж сабой. Па сваёй сутнасці апошняя катэгорыя з'яўляецца сукупнасцю стадый, пры дапамозе якіх у дзяржаве ствараюцца законы - першыя пасля Канстытуцыі акты вышэйшай юрыдычнай сілы.

2. дэлегаваць праватворчасці ажыццяўляецца, як правіла, выканаўчымі органамі. Яны выконваюць даручэнні парламента, для аператыўнага вырашэння якіх-небудзь праблем у сферы свайго вядзення.

3. падзаконныя праватворчасці падобна з дэлегаваць. Аднак у першым выпадку мы гаворым пра сістэму нарматыўных актаў, якія ніжэй па сваёй юрыдычнай сіле законаў. Яны таксама прымаюцца ў сферы дзейнасці асобных выканаўчых органаў і ведамстваў.

Адсюль вынікае, што праватворчасці, паняцце, стадыі, прынцыпы якога былі прадстаўлены ў артыкуле, можа ажыццяўляць у розных «вымярэннях» у залежнасці ад ступені важнасці рэгуляванай сукупнасці грамадскіх адносін. Акрамя таго, вялікае значэнне гуляе орган, які ажыццяўляе гэты працэс. Бо на выхадзе атрымліваюцца зусім розныя па сваёй юрыдычнай сіле нарматыўныя акты, пра што ўжо было згадана раней аўтарам артыкула.

заключэнне

Такім чынам, у артыкуле мы разгледзелі праватворчасці, паняцце, віды, стадыі гэтага працэсу. У заключэнне варта адзначыць, што на сённяшні дзень дадзеная праблематыка ўсё яшчэ з'яўляецца актуальнай у навуковым асяроддзі. Бо яе ўдасканаленне прыводзіць людзей да новых рубяжоў рэгулявання грамадскіх адносін і грамадства ў цэлым. Акрамя гэтага, дзякуючы вывучэнню праватворчасці, як працэсу, мы істотна развіваем тэхніку стварэння унікальных і эфектыўных заканадаўчых актаў.