Антыманапольнае заканадаўства. Федэральная антыманапольная служба. Дзяржаўная антыманапольная палітыка

Не для каго ні сакрэт, што там, дзе ёсць попыт, заўсёды прысутнічае прапанову. Калі кампаній, гатовых задаволіць патрэбы спажыўцоў, больш, чым адна, то гэта сведчыць аб прысутнасці на рынку такога паняцця, як канкурэнцыя. З яе дапамогай ўтрымліваюцца цэны, якасць і колькасць тавару. Калі ж фірма ці арганізацыя, якая прапануе насельніцтву той ці іншы выгляд прадуктаў ці паслуг, існуе ў адзіным экзэмпляры, то верагодна з'яўленне так званай манаполіі (у перакладзе з грэцкага азначае «адзін прадавец»).

Станоўчыя і адмоўныя бакі прысутнасці на рынку кампаніі-дамінанта

З аднаго боку, наяўнасць такога з'явы дабратворна ўплывае на развіццё дасягненняў навукі і тэхнікі, дазваляе ўкараняць найноўшыя тэхналогіі, ўліваць сродкі ў падрыхтоўку кваліфікаваных рабочых кадраў і г.д. З іншага боку, манапалізацыя таго ці іншага сектара эканомікі мае шэраг адмоўных момантаў. Так, першым і найбольш важным з'яўляецца падаўленне рухаючай сілы развіцця рынкавай прагрэсу - канкурэнцыі.

Другі фактар плаўна выцякае з папярэдняга. Адсутнасць канкурэнцыі дазваляе ўсталёўваць кошты, якія будуць прымальныя ў першую чаргу для прадпрыемства. Гэта значыць існуе верагоднасць павелічэння кошту тавару пры памяншэнні аб'ёму яго выпуску. Фірмы-манаполіі здольныя штучна запавольваць працэс развіцця новых тэхналогій, а таксама руйнаваць прыродныя рэсурсы і забруджваць навакольнае асяроддзе.

Любая спроба сярэдняга або малога бізнэсу аналагічнага характару раскруціцца і выйсці на рынак вынішчаецца. Як у такім выпадку змагацца з манаполіямі? Якім чынам можна падтрымліваць развіццё канкурэнцыі і не дапусціць магчымасці з'яўлення аднаасобна кіруючых на рынку фірмаў? Для папярэджання ўсіх адмоўных наступстваў, звязаных з манапалізацыяй эканомікі, у многіх краінах свету, у тым ліку і ў Расіі, існуе антыманапольнае заканадаўства. Давайце больш падрабязна разгледзім, што ўяўляе сабой дадзеная сфера правы, адкуль яна з'явілася і якое яе развіццё.

гісторыя зараджэння

Антыманапольнае заканадаўства ўяўляе сабой сукупнасць розных мерапрыемстваў, дзеянне якіх накіравана на папярэджанне, а таксама абмежаванне фарміравання і развіцця манаполій. Комплекс гэтых актаў зарадзіўся ў ЗША. Вытокам іх з'яўлення служыць так званы акт Шэрмана (Sherman's act), або «антитрестовский» закон, падпісаны ў Амерыцы ў 1890 годзе. Дадзены дакумент абвяшчаў неправамоцным і крымінальнае пакараньне любую спробу стварэння манаполіі. Акрамя таго, гэты акт ўводзіў абмежаванні на стварэнне саюзаў (трэстаў), якiя дамагаюцца мэта скарачэння канкурэнцыі. Дадзены закон стаў першай цаглінкай у падмурку трывалай сістэмы пад назвай «Антыманапольнае заканадаўства».

Адказнасць за прыняцце рашэнняў з нагоды тых ці іншых парушэнняў акта ўскладалася на ўрад. Гэта значыць спецыяльнай службы, якая кантралюе выкананне пунктаў дакумента, у той час не было. Варта адзначыць, што таксама адсутнічала сістэма, якая прадугледжвае прафілактыку невыканання параграфаў дагавора. Паступова развіццё антыманапольнага заканадаўства набірала абароты.

Новыя дапаўненні і тлумачэння

Усе недакладнасці, якія мелі месца ў акце Шэрмана, былі выпраўленыя ў 1914 годзе, калі ў сілу ўступілі закон Клейтона і закон гандлёвай камісіі Федэрацыі Штатаў. У іх больш выразна і зразумела былі прапісаныя асноўныя вызначэння, меры барацьбы і адказнасць за парушэнне умоў. Гэтыя дакументы ляглі ў аснову антитрестовской палітыкі ЗША.

Следам за Амерыкай меры, якія дазваляюць узмацніць канкурэнцыю, прынялі і іншыя дзяржавы. У 1948 годзе ў Вялікабрытаніі быў абвешчаны закон аб манаполіях. Затым, у 1963 годзе, антитрестовский акт быў падпісаны ў Францыі. Праз год - у Італіі. Усходняя Еўропа далучылася да барацьбы з манаполіямі ў 80-х гадах мінулага стагоддзя. Сярод краін, якія падтрымалі працэс выкаранення трестовских саюзаў, была і Расія.

Характэрна, што кожная краіна мае свае прыярытэтныя напрамкі развіцця эканомікі, якія падтрымлівае гэты закон: антыманапольнае заканадаўства як Злучаных Штатаў Амерыкі, так і Еўропы хоць і адбылося ад аднаго дакумента, але абараняе інтарэсы розных сфер.

Амерыканская мадэль накіравана на супрацьдзеянне з'яўленню трэстаў як самастойнай адзінкі. Для еўрапейскай палітыкі характэрны рэгулятыўны механізм, які дазваляе змагацца з адмоўнымі з'явамі ў якія з'яўляюцца манаполіях.

Штучна створаныя дамінантныя арганізацыі і спробы барацьбы з імі

Характэрна, што ў Расеі манаполіі сталі з'яўляцца з благаслаўлення і па загадзе кіруючых вярхоў. Дзяржава самастойна стварала саюзы і трасты, але толькі ў тых галінах эканомікі, развіццё якіх мела прыярытэтнае значэнне для росту дабрабыту ўсёй краіны ў цэлым. Да іх ставяцца наступныя: транспарт, нафтавая і вугальная прамысловасці, металургія і г.д. Аднак паступова створаныя штучна трасты сталі прыгнятаць іншыя прадпрыемствы і дыктаваць ўраду ўласныя ўмовы. Менавіта таму дзяржаўныя органы ўлады вырашылі ўкараніць у эканоміку антыманапольнае заканадаўства. Гэта адбылося ў 1908 годзе. За аснову быў узяты ужо вядомы акт Шэрмана. Аднак першая спроба стварэння антыманапольнай палітыкі правалілася. Гэтаму нямала паспрыялі створаныя асацыяцыі прадпрымальнікаў. Неўзабаве дзяржаўныя органы былі занятыя больш істотнымі праблемамі: Першая сусветная вайна і Кастрычніцкая рэвалюцыя паставілі пад пагрозу існаванне ўсёй краіны.

Праз некаторы час урад СССР стварыла адзіную ўласную манаполію пад назвай «камандная эканоміка». Канкурэнцыі не было. Ды і хто асмеліўся б супернічаць з такімі гігантамі, як Дзяржплан, Госснаба і Госкомцен?

«Прадзядуля» ФАС

Незадоўга да распаду СССР, у 1990 годзе, на ўрадавым узроўні быў створаны Дзяржаўны камітэт Расійскай Савецкай Федэратыўнай Сацыялістычнай Рэспублікі па пытаннях антыманапольнай палітыкі і падтрымкі развіцця новых эканамічных структур. Гэта адукацыя з'яўляецца прабацькам такога падраздзялення, як Федэральная антыманапольная служба (ФАС). Перадумовай з'яўлення камітэта паслужыла зацвярджэнне закона РСФСР «Аб рэспубліканскіх міністэрствах і Дзяржаўных камітэтах краіны». З тых самых часоў развіццё антыманапольных структур на тэрыторыі краіны стала набіраць абароты.

Ужо ў наступным, 1991 годзе, урадам быў прыняты закон, які рэгуляваў канкурэнцыю і абмяжоўваў дзейнасць трэстаў і розных саюзаў на рынках тавараў. Пастанова была выпраўлена і дапоўнена праз чатыры гады. У канчатковым выніку гэты закон забараняў любыя дзеянні арганізацыі, якая займае прывілеяванае становішча на рынку, калі тыя вабілі за сабой:

1. Ушчамленне або ўціск інтарэсаў іншых удзельнікаў гандлю.
2. Абмежаванне відавочнай або няяўнай канкурэнцыі.

Акрамя таго, дадзеная пастанова забараняў якія-небудзь дагаворы, якія тычацца цэнавай палітыкі, падзелу нішы рынку або канфіскацыі тавараў, якія цягнуць за сабой іх дэфіцыт.
Праз два гады, у 1997 г., Дзяржаўны камітэт Расійскай Савецкай Федэратыўнай Сацыялістычнай Рэспублікі па пытаннях антыманапольнай палітыкі і падтрымкі развіцця новых эканамічных структур быў перайменаваны ў Дзяржаўны антыманапольны камітэт. За некалькі гадоў гэта падраздзяленне зведала шматлікія змены. У 2004 годзе на яго аснове была створана якая дайшла і да нашых дзён Федэральная антыманапольная служба.

Функцыі і задачы арганізацыі

Гэтае ведамства наўпрост падпарадкоўваецца старшыні ўрада краіны. Калі разглядаць у сукупнасці, то Федэральная антыманапольная служба займаецца ўрэгуляваннем пытанняў, так ці інакш звязаных з узнікненнем і развіццём манаполій. У прыватнасці, гэта падраздзяленне:

1. Вырашае пытанні, звязаныя з нядобрасумленнай канкурэнцыяй.
2. Займаецца спыненнем, а таксама абмежаваннем і папярэджаннем дзеянняў, што цягнуць за сабой з'яўленне манаполій.
3. Кантралюе выкананне ўсіх наяўных патрабаванняў і пастаноў, якія тычацца антыманапольнага заканадаўства.

Усе арганізацыі, якія працуюць на расійскім рынку, аб'ём продажаў якіх складае больш за 35% ад агульнага па краіне, занесены ў спецыяльны дзяржаўны рэестр. Гэты спіс дазваляе ФАС ажыццяўляць належны кантроль за дзейнасцю манаполій і ўскладаць на іх адказнасць за парушэнне антыманапольнага заканадаўства.

Разгляданая служба распрацоўвае новыя прапановы па ўдасканаленні развіцця канкурэнтаздольнай эканомікі. Таксама яна дыферэнцыруецца выкарыстанне гэтых мер у залежнасці ад сферы рынка.

розныя тлумачэння

У цяперашні час у Расіі здзяйсняюцца крокі па стварэнні паўнавартаснай канкурэнтаздольнай асяроддзя нацыянальнай эканомікі. Яны прадугледжваюць прасоўванне тавараў на сусветны рынак, памяншэнне рызыкі з'яўлення трэстаў або саюзаў у той ці іншай рынкавай нішы. На дадзеным этапе развіцця антыманапольнае заканадаўства РФ далёка ня цалкам. Шматлікія падводныя камяні наяўных пастаноў і рознае тлумачэнне іх пунктаў прыводзяць да з'яўлення негатыўных наступстваў, адказнасць за якія кладзецца на ўрад і бізнесменаў. Нават самае нязначнае парушэнне антыманапольнага заканадаўства можа прывесці да сур'ёзнага шкоды.

Федэральныя законы, якія неабходна ведаць: першая частка

Хто папярэджаны, той узброены. Менавіта таму буйным арганізацыям варта ведаць правілы і законы, якія ўтрымлівае федэральны антыманапольнае заканадаўства.

Маюцца два асноўных напрамкі, па якіх ажыццяўляецца рэгуляванне дзейнасці арганізацый. Да першай галіны адносіцца антыманапольнае заканадаўства, палажэнні якога накіраваны супраць кампаніі-дамінанта і штучна створанага ёю цэнаўтварэння. Гэты напрамак рэгламентуецца наступнымі пастановамі:

1. Федэральны закон «Аб канкурэнцыі і абмежаванні манапалістычнай дзейнасці на таварных рынках". Дадзены акт ўступіў у сілу дваццаць другога сакавіка 1991 года. Ён з'яўляецца галоўным дакументам, па якім ажыццяўляецца кантроль над арганізацыямі-манапалістамі.

2. Федэральны закон «Аб абароне канкурэнцыі на рынку фінансавых паслуг». Ён быў прыняты дваццаць трэцяга чэрвеня 1999 года.

Федэральныя законы, якія неабходна ведаць: другая частка

Наступнай галіной, якую закранае антыманапольнае заканадаўства ў Расіі, з'яўляецца рэгуляванне працоўных працэсаў натуральных манаполій. Да апошніх ставяцца чыгунка і водазабеспячэнне, ЖКГ і іншыя стратэгічна важныя арганізацыі. Функцыянаванне падобнага роду аб'ектаў абапіраецца на некалькі прававых актаў:

1. Федэральны закон «Аб натуральных манаполіях». Ён быў прыняты ў сярэдзіне ліпеня 1995 году Дзяржаўнай думай. А ўступіў у сілу некалькі пазней - 17 жніўня. Затым ён не раз падвяргаўся карэкціроўцы і дапаўненнямі.

2. Прыняты 28 красавіка 1997 года ўказ прэзідэнта Расійскай Федэрацыі «Аб рэформе жыллёва-камунальнай гаспадаркі».

3. Дваццатага снежня 1997 года было падпісана пастанова Урада РФ «Аб Праграме дэманапалізацыі і развіцця канкурэнцыі на рынку жыллёва-камунальных паслуг на 1998-1999 гады».

4. Федэральнае антыманапольнае заканадаўства рэгулюецца таксама ўказам прэзідэнта краіны "Аб развіцці канкурэнцыі пры прадастаўленні паслуг па эксплуатацыі і рамонту дзяржаўнага і муніцыпальнага жыллёвага фондаў», які ўступіў у сілу ў канцы сакавіка 1996 года.

Варта адзначыць, што і першае, і другое напрамкі строга выконваюцца і на рэгіянальным узроўні. Расійскае антыманапольнае заканадаўства на месцах не мае прынцыповых адрозненняў ад агульнага становішча, які дзейнічае на ўсёй тэрыторыі краіны. Прыняцце дадатковых актаў на рэгіянальным узроўні сведчыць толькі аб жаданні выканаўчых органаў надаць федэральным пастановаў легітымны характар у некаторых асобных абласцях дзяржавы.

Варта звярнуць асаблівую ўвагу на тое, што антыманапольнае заканадаўства мае шэраг абмежаванняў, якія саромеюцца свабоду прыняцця рашэнняў рознымі суб'ектамі гаспадарчай дзейнасці. І, што самае цікавае, яно мае ўнікальную у параўнанні з іншымі прававымі сістэмамі Расіі, вельмі абстрактную структуру. Апошняя, у сваю чаргу, складаецца з шэрагу адцягненых паняццяў.

Апісанне асноўнага акта

Дваццаць другога сакавіка 1995 года ўрадам РСФСР быў прыняты закон «Аб канкурэнцыі і абмежаванні манапалістычнай дзейнасці на таварных рынках". На працягу некалькіх дзесяцігоддзяў гэты акт дапаўняўся і пераглядаўся. У далейшым артыкула дакумента і сталі вызначаць асноўны прынцып працы механізму пад назвай «Антыманапольнае заканадаўства».

Першапачаткова пастанова складалася з сямі раздзелаў. Паступова некаторыя з іх былі замененыя асобнымі законамі, іншыя папросту страцілі сілу. Аднак менавіта гэты дакумент з'яўляецца асноўным у фарміраванні антыманапольнай палітыкі Расеі.
Сцісла разгледзім, што ўтрымлівае кожны раздзел гэтага акта:

1. Першая частка закона называецца «Агульныя палажэнні». Яна складаецца з чатырох артыкулаў, якія распавядаюць пра / пра:
а) мэтах, якія пераследуюцца гэтай пастановай, і аб такім механізме, як антыманапольнае заканадаўства, а таксама пра яго структуру;
б) сферы прымянення самага закона;
в) антыманапольных органах федэральнай і рэгіянальнага маштабу;
г) асноўных паняццях, якія сустракаюцца па тэксце дакумента.

2. Другі раздзел з'яўляецца асноўным і найбольш важным для арганізацый. Тут апісваецца характар, а таксама даюцца магчымыя прыкметы прысутнасці на рынку кампаніі, якая вядзе манапольную дзейнасць. Артыкулы 5-9 рэгулююць працу арганізацый, якія займаюць дамінуючае становішча ў той ці іншай сферы эканомікі.

3. Які складаецца з аднаго артыкула трэці раздзел закона распавядае пра такія паняцці, як нядобрасумленная канкурэнцыя і антыманапольнае заканадаўства як сродак барацьбы з ёй.

4. Чацвёртая частка закона складаецца з шасці раздзелаў. Кожны з іх па чарзе дае адказы на наступныя пытанні:

а) якія задачы і функцыі антыманапольнага органа;
б) што ўключаюць яго паўнамоцтвы;
в) якія правы органа ў атрыманні інфармацыі рознага роду;
г) ці неабходна прадастаўляць дадзеныя вышэйстаячым інстанцыях;
в) што ўключаюць абавязкі антыманапольнага органа ў пытанні захавання камерцыйнай таямніцы;
е) якое садзейнічанне органаў у развіцці прадпрымальніцтва і канкурэнцыі.

5. Пяты раздзел раскрывае перад чытачом розныя віды дзяржаўнага кантролю за прадпрыемствамі-манапалістамі. Ён змяшчае чатыры часткі.

6. Далей апісваецца адказнасць за парушэнне антыманапольнага заканадаўства. Які складаецца з шасці частак, гэты раздзел дае поўнае і вычарпальнае паняцце аб / пра:

а) абавязковым выкананні прадпісанняў і распараджэнняў, выдадзеных антыманапольным органам;
б) відах адказнасці за парушэнне антыманапольнага заканадаўства;
в) абавязальніцтвы камерцыйных і некамерцыйных прадпрыемстваў у выпадку невыканання пунктаў разгляданага акта;
г) адказнасці за парушэнне закона кіраўнікамі і іншымі асобамі;
д) спагнанні страт;
е) адказнасці асоб федэральнага антыманапольнага органа ў выпадку парушэння пунктаў закона.

7. Апошні раздзел ўсталёўвае парадак прыняцця, выканання або абскарджання прадпісанняў, якія былі выдадзены антыманапольным органам.

Такая структура першапачатковага закона, які рэгулюе дзейнасць дамінуючых арганізацый. Паступова шмат якія артыкулы гэтага дакумента сталі асобнымі паўнапраўнымі актамі.

Методыка праверкі парушэнняў антыманапольнага заканадаўства

Характэрна, што ў большасці сваёй гэты закон забараняе не само дзеянне як такое, а эфект, які можа з'явіцца пасля яго. Менавіта гэты факт цягне за сабой вялізныя цяжкасці не толькі для суб'ектаў гаспадарчай дзейнасці, але і для іншых асоб і арганізацый.

Асноўная складанасць ўзнікае пры вызначэнні пераліку дзеянняў, якія могуць прывесці да рознага роду адмоўных наступстваў, якія закранаюць антыманапольнае заканадаўства і рэгуляванне працэсаў прадпрымальніцкай дзейнасці. Калі зразумець, што тыя ці іншыя моманты прывядуць да парушэння прававога акта, то можна спакойна планаваць развіццё арганізацыі і ацэньваць гаспадарчыя рызыкі. У іншым выпадку магчымасці для нармальнага працэсу працы папросту няма.

Як правіла, для таго каб высветліць адмоўны эфект тых ці іншых прадпрынятых арганізацыяй дзеянняў, неабходна правесці глыбокі эканамічны аналіз. Адзінай методыкі для праверкі няма. Справы аб парушэнні антыманапольнага заканадаўства правяраюцца, зыходзячы з нарматыўнага акту № 220, які называецца так: «Парадак правядзення аналізу стану канкурэнцыі на таварным рынку». Гэта пастанова зацверджана 28 красавіка 2010 года загадам ФАС Расійскай Федэрацыі.