Паняцце, прынцыпы, сістэма, узроўні, формы сацыяльнага партнёрства ў сферы працы. Формамі сацыяльнага партнёрства з'яўляюцца ...

Сацыяльнае партнёрства, паняцце, прынцыпы, формы яго ажыццяўлення лічацца адносна новымі катэгорыямі для Расіі. Аднак, нягледзячы на гэта, ужо былі зроблены канструктыўныя меры, накіраваныя на стварэнне адпаведных інстытутаў. Разгледзім далей, што сабой уяўляюць прынцыпы, формы, сістэма сацыяльнага партнёрства.

агульная характарыстыка

Сацыяльнае партнёрства, паняцце, сістэма, формы якога атрымалі нарматыўнае замацаванне, выступае ў якасці найбольш эфектыўнага спосабу вырашэння якія ўзнікаюць канфліктаў інтарэсаў, якія вынікаюць з аб'ектыўных адносін наймальнікаў і работнікаў. Яно мяркуе шлях канструктыўнага ўзаемадзеяння на падставе дагавораў і пагадненняў паміж кіраўнікамі прадпрыемстваў і прафсаюзамі. Паняцце, узроўні, формы сацыяльнага партнёрства фармуюць базу для дзейнасці МАП. Гэтая арганізацыя на ўмовах раўнапраўя аб'ядноўвае прадстаўнікоў наймальнікаў, супрацоўнікаў і дзяржавы ў большасці краін свету. Ключавое значэнне ў павышэнні эфектыўнасці гэтай структуры маюць кансалідацыя, салідарнасць і адзінства дзеянняў усіх прафсаюзаў, iх органаў i членаў, пашырэнне сферы распаўсюджвання калектыўных пагадненняў, узмацненне адказнасці ўсіх удзельнікаў ўзаемадзеяння за рэалізацыю прынятых на сябе абавязацельстваў, а таксама ўдасканаленне нарматыўнага забеспячэння.

Паняцце і формы сацыяльнага партнёрства

У літаратуры прыводзіцца некалькі азначэнняў разгляданага інстытута. Аднак адной з найбольш поўных і дакладных лічыцца наступная трактоўка. Сацыяльнае партнёрства ўяўляе сабой цывілізаваную форму грамадскіх адносін у сферы працы, з дапамогай якой забяспечваецца ўзгадненне і абарона інтарэсаў наймальнікаў (прадпрымальнікаў), работнікаў, дзяржорганаў, структур мясцовай улады. Гэта дасягаецца шляхам заключэння пагадненняў, дагавораў, выказвання імкнення да дасягнення кампрамісу па ключавых напрамках эканамічнага і палітычнага развіцця ў краіне. Формамі сацыяльнага партнёрства з'яўляюцца сродкі, за кошт якіх ажыццяўляецца ўзаемадзеянне грамадзянскай супольнасці і дзяржавы. Яны ўтвараюць структуру адносін інстытутаў і суб'ектаў па пытаннях статусу, зместу, тыпаў і ўмоў дзейнасці розных прафесійных груп, слаёў і супольнасцяў.

аб'екты

Вылучаючы формы і прынцыпы сацыяльнага партнёрства, спецыялісты вывучаюць рэальнае грамадска-эканамічнае становішча розных прафесійных слаёў, супольнасцяў і груп, якасць іх жыцця, магчымыя і гарантаваныя спосабы здабывання даходу. Немалаважнае значэнне мае і размеркаванне нацыянальнага багацця ў адпаведнасці з прадукцыйнасцю дзейнасці - і што ажыццяўляецца ў цяперашні час, і праведзенай раней. Усе гэтыя катэгорыі ўяўляюць сабой аб'екты соцпартнерства. Яно звязана з адукацыяй і ўзнаўленнем грамадска дапушчальнай і матываванай сістэмы няроўнасцей. Яе існаванне абумоўліваецца падзелам працы, адрозненнямі ў ролі і месцы асобных груп у агульным вытворчасці.

суб'екты

Асноўныя прынцыпы і формы сацыяльнага партнёрства існуюць у цеснай прывязцы да ўдзельнікаў адносін. Да суб'ектаў з боку работнікаў варта аднесці:

1. Прафсаюзы, якія паступова губляюць свой уплыў і не занялі новага месца ў гаспадарчай сферы.
2. Грамадскія аб'яднанні. Яны ўзнікаюць з незалежнага руху рабочых і не звязаны з адукаванымі раней прафсаюзамі ні традыцыямі, ні паходжаннем.
3. Напаўдзяржаўныя адукацыі. Яны выконваюць ролю грамадскіх аддзелаў адміністрацыі на розных узроўнях.
4. Шматфункцыянальныя руху, якія ўключаюць наёмных работнікаў, рынкава-дэмакратычнай накіраванасці.

З боку наймальнікаў у сацыяльным партнёрстве ўдзельнічаюць:

1. Кіруючыя органы дзяржпрадпрыемстваў. У працэсе прыватызацыі, камерцыялізацыі, акцыянавання яны набываюць усё большую незалежнасць і самастойнасць.
2. Кіраўнікі і ўласнікі прыватных кампаній. Яны з самага пачатку адукацыі дзейнічаюць аўтаномна ад дзяржструктур.
3. Грамадска-палітычныя рухі прадпрымальнікаў, кіраўнікоў, прамыслоўцаў.

З боку дзяржавы суб'ектамі сацыяльнага партнёрства выступаюць:

1. Агульнапалітычныя і сацыяльныя органы кіравання. Яны не ўцягнутыя непасрэдна ў вытворчасць і не маюць прамой сувязі з працаўнікамі, наймальнікамі. Адпаведна, яны не аказваюць істотнага ўплыву на адносіны ў сферы вытворчасці.
2. Гаспадарчыя ведамства і міністэрства. Яны не нясуць непасрэднай адказнасці за вытворчы працэс, аднак валодаюць звесткамі аб рэальнай сітуацыі на прадпрыемствах.
3. Дзяржорганы, якія ажыццяўляюць рэгуляванне рынку працы на макраўзроўні.

Праблемы адукацыі інстытута

Паняцце, узроўні, формы сацыяльнага партнёрства, як вышэй было паказана, замацоўваюцца юрыдычнымі актамі. Варта адзначыць, што станаўленне за ўсё інстытута ўяўляе сабой даволі складаны і працяглы працэс. Многія краіны на працягу не аднаго дзесяцігоддзя рухаліся да адукацыі сістэмы соцпартнерства як аднаго з ключавых кампанентаў працоўнага права. Што да Расеі, то працэс адукацыі інстытута быў ускладнены дзвюма акалічнасцямі. У першую чаргу ў краіне не было вопыту па выкарыстанні сістэмы ў сацыялістычны перыяд. Адпаведна, адсутнічала нарматыўнае замацаванне ў ПК, паколькі камуністычная ідэалогія адмаўляла неабходнасць прымянення яе ў кіраванні. Немалаважнае значэнне мелі высокія тэмпы разбурэння існаваўшай раней парадыгмы, інтэнсіўнасць лібералізацыі грамадска-вытворчых адносін. Гэтыя фактары прывялі да зніжэння ролі дзяржавы ў сферы працы і, адпаведна, паслаблення абароненасці грамадзян. У цяперашні час складана знайсці суб'екта, які сумняваўся б у значнасці сацыяльнага партнёрства як самога эфектыўнага метаду дасягнення грамадскага свету, падтрымання балансу інтарэсаў наймальнікаў і работнікаў, забеспячэння стабільнага развіцця ўсёй краіны ў цэлым.

роля дзяржавы

У сусветнай практыцы развіцця формаў сацыяльнага партнёрства асаблівае месца адводзіцца улады. У першую чаргу менавіта дзяржава валодае паўнамоцтвамі на прыняцце законаў і іншых нарматыўных актаў, якія фіксуюць правілы і працэдуры, якія ўстанаўліваюць юрыдычны статус суб'ектаў. Разам з гэтым улада павінна з'яўляцца пасярэднікам і гарантам падчас дазволу разнастайных канфліктаў паміж удзельнікамі адносін. Дзяржорганы, акрамя таго, прымаюць на сябе функцыю распаўсюджвання самых эфектыўных формаў соцпартнерства. Між тым значэнне нацыянальнай і мясцовых уладаў не павінна абмяжоўвацца выключна адным перакананнем наймальнікаў браць на сябе сапраўдныя абавязацельствы, звязаныя з уласнасцю маёмасці, якія знаходзяцца ў рэчышчы грамадска-эканамічных задач і мэтаў дзяржпалітыкі і ня ўшчамляюць інтарэсы краіны. Улада пры гэтым не можа адыходзіць ад рэалізацыі кантрольных функцый. Нагляд за ажыццяўленнем цывілізаванага соцпартнерства на дэмакратычнай аснове павінен ажыццяўляцца ўпаўнаважанымі дзяржаўнымі органамі.

Ключавыя палажэнні сістэмы

Дзяржава прымае на сябе абавязацельствы па распрацоўцы заканадаўчых нормаў. У прыватнасці, у ТК замацоўваюцца ключавыя прынцыпы соцпартнерства, вызначаецца агульная накіраванасць і характар юрыдычнага рэгулявання адносін, якія складваюцца ў гаспадарча-вытворчай сферы. Разгляданы інстытут грунтуецца на:

1. Раўнапраўі бакоў.
2. Уліку і павазе інтарэсаў удзельнікаў.
3. Садзейнічанні дзяржавы ва ўмацаванні і ўдасканаленні сістэмы на дэмакратычнай аснове.
4. Зацікаўленасці ў фарміраванні дамоўных адносін.
5. Захаванні законнасці пры ажыццяўленні дзейнасці.
6. Паўнамоцны прадстаўнік удзельнікаў адносін.
7. Свабодзе выбару пры абмеркаванні праблем, якія адносяцца да працоўнай сферы.
8. Добраахвотнасці прыняцця абавязацельстваў.
9. Рэальнасці умоў дагавораў і пагадненняў.
10. Абавязковасці выканання устаноўленых правілаў.
11. Кантролі захавання дагавораў, пагадненняў.
12. Адказнасці ўдзельнікаў і іх прадстаўнікоў за невыкананне устаноўленых умоў па іх віне.

Асноўныя формы сацыяльнага партнёрства

Згадка пра іх прысутнічае ў арт. 27 ПК. У адпаведнасці з нормай, формамі сацыяльнага партнёрства з'яўляюцца:

1. Калектыўныя перамовы па пытаннях распрацоўкі праектаў калектыўных пагадненняў / дамоваў і іх зняволення.
2. Удзел прадстаўнікоў наймальнікаў і работнікаў у дасудовых дазволах спрэчак.
3. Ўзаемныя кансультацыі па праблемах рэгулявання вытворчых і іншых адносін, непасрэдна звязаных з імі, забеспячэння гарантый правоў супрацоўнікаў і ўдасканалення галіновых заканадаўчых нормаў.
4. Удзел работнікаў і іх прадстаўнікоў у кіраванні прадпрыемствам.

Варта сказаць, што да прыняцця ТК, дзейнічала Канцэпцыя станаўлення і развіцця разгляданага інстытута. Яна была зацверджана спецыяльнай трохбаковай камісіяй па рэгуляванні вытворча-гаспадарчых адносін (РТК). У адпаведнасці з ёй, ўдзел работнікаў (прадстаўнікоў персаналу) у кіраванні прадпрыемствам выступала ў якасці ключавой формы сацыяльнага партнёрства ў сферы працы.

Дасудовае дазвол канфліктаў

Удзел у ім для работнікаў і прадстаўнікоў персаналу валодае побач асаблівасцяў. Дасудовае дазвол ставіцца выключна да індывідуальных спрэчках, паколькі калектыўныя канфлікты ў судах не разбіраюцца. Пры рэалізацыі гэтай формы сацыяльнага партнёрства ў сферы працы, дзейнічаюць правілы арт. 382-388 ТК. У гэтых нормах вызначаецца працэдура стварэння прадстаўніцтва ўдзельнікаў адносін. Правілы рэгулявання калектыўных канфліктаў, акрамя этапу забастоўкі, грунтуюцца на прынцыпах соцпартнерства. Эксперты, аналізуючы арт. 27, прыходзяць да высновы аб тым, што норма змяшчае недакладнасць трактоўкі. У прыватнасці, спецыялісты прапануюць змяніць вызначэнне формы сацыяльнага партнёрства, якая прадугледжвае ўрэгуляванне канфліктаў, на наступную - удзел прадстаўнікоў наймальнікаў і персаналу ва пазасудовых і дасудовых разглядах. У гэтым выпадку апошняе будзе паказваць на магчымасць дазволу індывідуальных, а першае - калектыўных спрэчак.

спецыфіка катэгорый

Нарматыўна формы сацыяльнага партнёрства ўпершыню замацаваны ў Законе Ленінградскай вобл. У ім названыя катэгорыі вызначаюцца як канкрэтныя віды ўзаемадзеяння суб'ектаў для стварэння і рэалізацыі ўзгодненай грамадска-эканамічнай і вытворча-гаспадарчай палітыкі. У тлумачэннях да ТК формы сацыяльнага партнёрства тлумачацца як спосабы ажыццяўлення ўзаемаадносін удзельнікаў для рэгулявання працоўных і іншых сувязяў, якія тычацца іх. Прысутнічаюць адпаведныя дэфініцыі і ў рэгіянальных законах.

дадатковыя катэгорыі

Пры правядзенні аналізу дзеючых нормаў, эксперты звяртаюць увагу на магчымасць дапоўніць арт. 27. У прыватнасці, на думку спецыялістаў, да формаў сацыяльнага партнёрства адносяцца:

1. Забеспячэнне грамадска-арыентаванай палітыкі пераўтварэнняў у эканоміцы, арыентаванай на стабілізацыю і рост айчыннага вытворчага сектара.
2. Выпрацоўка, прыняцце і выкананне сумесных рашэнняў.
3. Распрацоўка дзейсных спосабаў рэгулявання грамадска-працоўных адносін.
4. Сумесная дзейнасць удзельнікаў у камісіях і іншых упаўнаважаных структурах.
5. Супрацоўніцтва пры падрыхтоўцы і унясенні ў заканадаўчае сход рэгіёну праектаў нарматыўных актаў па сацыяльных, эканамічных і працоўных пытаннях.
6. Вызначэнне парадку распаўсюджвання палажэнняў дамоваў і пагадненняў на наймальнікаў, якiя не прымалi ўдзелу ў іх заключэнні, якія не маюць калектыўных дакументаў, ўстанаўленне правiлаў далучэння іх да паказаных актам.
7. Садзейнічанне ў ажыццяўленні зацверджаных праграм.

На думку іншых экспертаў, прыведзеныя вышэй варыянты маюць шэраг недахопаў. У першую чаргу прысутнічае дэкларатыўнасць некаторых палажэнняў, прывязка да структурам, якія ўпаўнаважаны на іх рэалізацыю. Разам з гэтым, формы сацыяльнага партнёрства, устаноўленыя ў заканадаўстве рэгіёну, спрыяюць істотнага пашырэння магчымасцяў удзельнікаў адносін, у параўнанні з арт. 27 ПК. Прыведзены ў норме як вычарпальны пералік, такім чынам, можа быць дапоўнены і канкрэтызаваны і самім Кодэксам, і іншымі нарматыўнымі актамі. Адпаведная агаворка прысутнічае ва ўказаным артыкуле. У прыватнасці, у ёй сказана, што формы сацыяльнага партнёрства могуць ўсталёўвацца заканадаўствам рэгіёну, калектыўнай дамовай / дамовай, лакальным актам прадпрыемства.

Арт. 26 ТК

Формы і ўзроўні сацыяльнага партнёрства ўяўляюць сабой ключавыя звёны, якія ўтвараюць разгляданы інстытут. У ТК не даецца дакладных азначэнняў, аднак прыводзяцца пералікі, класіфікацыі і прыкметы элементаў. Так, у арт. 26 Кодэкса паказваюцца федэральны, галіновай, рэгіянальны, тэрытарыяльны і лакальны ўзровень. Аналізуючы прыведзеныя катэгорыі, многія эксперты звяртаюць увагу на парушэнне логікі пабудовы пераліку. Тлумачаць сваю выснову адмыслоўцы тым, што ў ім прысутнічаюць катэгорыі, падзеленыя па незалежных класіфікацыйным прыкметах.

тэрытарыяльны крытэрый

Соцпартнерство існуе на федэральнай, муніцыпальным, рэгіянальным і арганізацыйным узроўнях. Гэты пералік ўяўляецца няпоўным. У арт. 26 ТК не згадваецца яшчэ адзін - федэральнай-акруговай ўзровень. У траўні 2000 г. прэзідэнтам быў падпісаны Указ аб утварэнні акругаў. У адпаведнасці з гэтым актам, былі прызначаныя прадстаўнікі Кіраўніка дзяржавы і адкрыты прадстаўніцтвы. У цяперашні час ва ўсіх федэральных акругах падпісаны 2-х альбо 3-іншыя пагаднення. Яны неабходныя для стварэння адзінага сацыяльна-эканамічнай прасторы акругі, забеспячэння рэалізацыі патрэбаў насельніцтва, правоў працаздольных грамадзян, развіцця сацыяльнага партнёрства і гэтак далей.

галіновай прыкмета

Формы і ўзроўні сацыяльнага партнёрства, якія існуюць на рэгіянальным узроўні, забяспечваюцца нарматыўнай базай, якая адпавядае асаблівасцям мясцовасці, гісторыка-культурных традыцый і інш. У заканадаўствах суб'ектаў РФ, акрамя прадугледжаных у арт. 26 ТК, усталёўваецца адмысловая (мэтавая) прыступку. На гэтым узроўні ажыццяўляецца заключэнне прафесійных адносін.

заключэнне

Некаторыя эксперты прапануюць дадаць ў арт. 26 ТК міжнародны і карпаратыўны ўзровень. Аднак ўключэнне апошняга прадстаўляецца на сённяшні дзень некалькі дачасным. Калі казаць аб карпаратыўным узроўні, то яго даданне ў існуючы пералік у цяперашні час немэтазгодна. Гэта абумоўліваецца непасрэдна характарам гэтай ступені. На гэтым узроўні аб'ядноўваюцца арганізацыйны, галіновай, тэрытарыяльны і міжнародны прыкметы сацыяльнага партнёрства. Пры гэтым апошні рэалізуецца пераважна ў адпаведнасці з палажэннямі дагавораў, заключаных РФ з іншымі краінамі з улікам калiзiйныя нормы працоўнага права. Для высвятлення сітуацыі эксперты прапаноўваюць змяніць трактоўку арт. 26. На іх думку, у артыкуле неабходна ўказаць, што тэрытарыяльны ўзровень - частка РФ, вызначаная ў адпаведнасці з нарматыўнымі актамі (Канстытуцыяй, статутамі МО і прадпрыемстваў, урадавых пастаноў і інш.). Функцыянаванне інстытута ажыццяўляецца ў цэлым па краіне, у акругах, рэгіёнах, у муніцыпалітэтах і непасрэдна на прадпрыемствах.