Сацыяльнае абслугоўванне: прынцыпы і віды

На сучасным этапе сацыяльна-эканамічная і палітычная сітуацыя ў Расіі з'яўляюцца нестабільнымі, што становіцца прычынай росту колькасці якія маюць патрэбу ў дзяржаўнай падтрымцы. Рашэнне гэтых пытанняў ажыццяўляе сацыяльнае абслугоўванне. Прынцыпы працы гэтай сістэмы адказваюць апошнім стандартам арганізацыі розных формаў дапамогі і былі сфармуляваны з улікам спецыфікі ўзнікаюць сацыяльных праблем.

Фактары развіцця сферы сацыяльных паслуг

Паняцце і прынцыпы сацыяльнага абслугоўвання неаднаразова змяняліся і трансфармаваліся, так як з'яўляліся рознага роду падыходы да разгляду гэтых пытанняў. З развіццём дзяржаўнасці і грамадзянскай супольнасці яны значна ўскладніліся і пашырыліся. Аднак прынцыпы гэтай працы як дзейнасці аформіліся яшчэ ў пазамінулым стагоддзі, таму параўнальна нядаўна арганізацыя дапамогі якія жывуць у нястачы людзям набыла такую форму, як сацыяльнае абслугоўванне. Прынцыпы фармаваліся пад уплывам філасофскай, сацыялагічнай, эканамічнай парадыгмаў сацыяльнай працы. На сучасным этапе іх змест адказвае яшчэ і патрабаванням заканадаўства.

Новы этап развіцця расійскай сістэмы аказання сацыяльнай дапамогі пачаўся пасля падзей 1991 года.

Сацыяльнае абслугоўванне: вызначэнне і заканадаўчыя асновы

Айчынная сфера дзяржаўнай дапамогі жыве ў нястачы насельніцтву паўсюдна рэфармуецца і ўдасканальваецца. Паняцце і прынцыпы сацыяльнага абслугоўвання не толькі шмат у чым характарызуюць нарматворчую дзейнасць дзяржавы, але і адлюстроўваюць напрамкі сацыяльнай палітыкі ў дачыненні да малаабароненым слаёў грамадства.

Кліентамі сацыяльных службаў выступаюць грамадзяне, якія трапілі ў цяжкую жыццёвую сітуацыю. Пад гэтым тэрмінам разумеецца сітуацыя (хвароба, інваліднасць, самотнае мацярынства, беспрацоўе, старасць і інш.), Аб'ектыўна парушыла жыццядзейнасць грамадзяніна, якая самастойна не можа быць ім пераадоленая.

Паняцце і прынцыпы сацыяльнага абслугоўвання насельніцтва вызначаюць спецыфіку арганізацыі працы з кліентамі. У канцы 2013 года быў прыняты новы закон «Аб асновах сацыяльнага абслугоўвання грамадзян у Расійскай Федэрацыі», які вызначыў эканамічныя, сацыяльныя і прававыя падставы і парадак арганізацыі гэтага віду дзейнасці. Акрамя таго, зноў былі ўсталяваныя паўнамоцтвы, якія адносяцца да кампетэнцыі дзяржаўных органаў улады і рэгіянальных ўладных структур у сферы работы па абслугоўванню грамадзян і аказанні ім кваліфікаванай сацыяльнай дапамогі. Адначасова былі зацверджаны правы і абавязкі атрымальнікаў сацыяльных паслуг. Да іх былі аднесены як асобы, якія маюць расейскае грамадзянства, так і замежнікі, і якія не маюць гэтага статусу, але пражываюць пастаянна на тэрыторыі краіны, напрыклад ўцекачы. Гэта значыць атрымальнікам паслуг можа быць любы грамадзянін, у законным парадку прызнаны маюць патрэбу ў сацыяльнай дапамогі.

Новае заканадаўства ўсталявала паняцце, прынцыпы, формы сацыяльнага абслугоўвання. Яно ўяўляе сабой мэтанакіраваную дзейнасць па аказанні цэлага комплексу сацыяльных паслуг розным катэгорыям маламаёмных грамадзян. Пад сацыяльнай паслугай разумеецца дзеянне або дзеянні, якія аказваюцца на пастаяннай, перыядычнай, разавай аснове для паляпшэння ўмоў жыцця ці ж павелічэння магчымасцяў самастойнага рашэння жыццёвых цяжкасцяў.

Безумоўна, зусім іншы сэнс у іншых краінах мае сацыяльнае абслугоўванне. Прынцыпы, формы працы з насельніцтвам у нашай краіне і за мяжой вызначаюцца тэрытарыяльнымі, эканамічнымі, культурнымі і іншымі асаблівасцямі канкрэтнага дзяржавы або рэгіёну.

Структура органаў сацабслугоўвання

Сёння ў Расіі развіта шматузроўневая сістэма, якая складаецца з формаў і тэхналогій працы, устаноў, арганізацый, якія ажыццяўляюць сацыяльнае абслугоўванне. Прынцыпы павінны выконвацца кожным пастаўшчыком беспярэчна і незалежна ад прыналежнасці да пэўнага ведамству.

Дзяржаўная сістэма сацыяльнага абслугоўвання з'яўляецца складанай і ўключае:

• орган выканаўчай улады федэральнага ўзроўню, у задачу якога ўваходзіць выпрацоўка і рэалізацыя палажэнняў дзяржаўнай палітыкі і нарматыўна-прававое рэгуляванне ў сферы сацабслугоўвання;
• орган дзяржаўнай улады рэгіянальнага ўзроўню, які ўпаўнаважаны на выкананне прынятых заканадаўствам дзяржаўных гарантый сацыяльнай дапамогі;
• непасрэдна арганізацыі і ўстановы сацабслугоўвання насельніцтва, якія знаходзяцца ў падпарадкаванні федэральных, рэгіянальных і мясцовых органаў выканаўчай улады;
• некамерцыйныя і камерцыйныя (недзяржаўныя) арганізацыі, якія маюць права (дазвол) на прадастаўленне сацыяльных паслуг якія жывуць у нястачы грамадзянам;
• індывідуальныя прадпрымальнікі, якія спецыялізуюцца на вядзенні сацыяльнага абслугоўвання.

Закон таксама вызначае суб'ектаў (пастаўшчыкоў) і аб'ектаў (атрымальнікаў), якія ўдзельнічаюць у працэсе і якія маюць законнае права на даступнае сацыяльнае абслугоўванне. Прынцыпы, парадак арганізацыі работы ўстаноў насельніцтва распрацоўваюцца з улікам рэгіянальных асаблівасцяў суб'екта Расіі. Кліентамі службаў сацыяльнай сферы часцей за ўсё выступаюць інваліды, пенсіянеры, няпоўныя і шматдзетныя сем'і, вайскоўцы, беспрацоўныя.

Змены, якія адбываюцца на дзяржаўным узроўні, аказваюцца прамы ўплыў на сацыяльнае абслугоўванне насельніцтва. Прынцыпы, віды, функцыі павінны дэманстраваць эфектыўнасць работы ў экстранных сітуацыях і ва ўмовах шматзадачнасці.

Асноўныя функцыі сістэмы

Даследчыкамі асноў сацыяльнай работы выяўлены дзве асноўныя групы функцый, якія адносяцца да сацыяльнага абслугоўванні:

1) сутнасна-дзейная (сацыяльны патранаж, прафілактычная, адаптацыйная, сацыяльна-рэабілітацыйная, ахоўна-ахоўная);

2) маральна-гуманістычная (личностно- і сацыяльна-гуманістычная).

Яны праяўляюцца на макра- і мікраўзроўні сацыяльнага абслугоўвання. Аптымальная праца элементаў і падсістэм сацыяльнага абслугоўвання напрамую звязана з іх практычнай рэалізацыяй.

Неабходна ўлічыць, што функцыі і прынцыпы сацыяльнага абслугоўвання распаўсюджваюцца не толькі ў дачыненні да аднаго атрымальніка, але і на калектыў людзей, аб'яднаных агульнай праблемай. То бок, гэтая дзейнасць вядзецца як на індывідуальным, так і на групавым узроўнях.

Прынцыпы прадастаўлення сацыяльных паслуг

Прынцыпы сацыяльнага абслугоўвання насельніцтва характарызуюцца як ўсёабдымныя, комплексныя, действущие ў інтарэсах атрымальнікаў паслуг. Аснову работы з грамадзянамі з малаабароненым слаёў насельніцтва складаюць палажэнні аб захаванні правоў і свабод кожнага чалавека, павазе яго як асобы, яно не дапускае абраз годнасці і гонару чалавека, перасьледуе гуманны характар адносіны да кліентаў.

Асноватворнымі прынцыпамі прадстаўлення сацыяльных паслуг выступаюць:

• Свабодны і роўны доступ грамадзяніна любога ўзросту, полу, мовы, веравызнання, нацыянальнасці, перакананняў, месцы жыхарства, прыналежнасці да дазволеных у дзяржаве грамадзкім аб'яднаньням. З гэтага вынікае выснова, што прынцыпы сацыяльнага абслугоўвання гарантуюць якія жывуць у нястачы аднолькавыя магчымасці ў атрыманні неабходных паслуг.
• Адрасная прадастаўленне ўсіх відаў сацыяльнай дапамогі, то ёсць комплекс сацыяльных паслуг павінен ажыццяўляцца з улікам патрэбнасці канкрэтнага кліента, яго ўнутраных рэсурсаў.
• Пастаўшчыкі сацыяльных паслуг павінны быць набліжаны да тэрыторыі месцы жыхарства іх атрымальніка, неабходную колькасць пастаўшчыкоў для забеспячэння задавальнення кліентаў, а таксама аптымальнае колькасць кадравых, фінансавых, інфармацыйных і іншых магчымасцяў органаў сацыяльнага абслугоўвання.
• Максімальнае захаванне звыклай спрыяльнага асяроддзя знаходжання кліента;
• Добраахвотнае пачатак.
• Прыватнасць працы: пастаўшчык сацыяльных паслуг абавязваецца захоўваць і не выдаваць пра кліента персанальныя дадзеныя, інфармацыю асабістага характару і іншыя звесткі. Акрамя таго, не дазваляецца выдаваць канфідэнцыйную, службовую інфармацыю. Парушэнне гэтага прынцыпу нясе за сабой прыцягненне вінаватай да адказнасці, прадугледжанай расійскім заканадаўствам. Толькі пасля атрымання пісьмовай згоды атрымальніка (законнага прадстаўніка) сацыяльных паслуг дапускаецца перадача, капіраванне інфармацыі іншымі асобамі ў інтарэсах атрымальніка. Аднак існуюць законныя падставы, якія дазваляюць парушаць прынцып прыватнасці і запытваць інфармацыю: запыт органаў суда, следства, дазнання і іншых у сувязі з правядзеннем судовага разбору і іншых працэдур, пры здзяйсненні апрацоўкі на партале госуслуг або іншых парталах ў адпаведнасці з заканадаўствам.

Пры арганізацыі працы з кліентам павінны быць задзейнічаны ўсе прынцыпы сацыяльнага абслугоўвання насельніцтва. Такім чынам, будзе дарэчы зацвярджэнне аб комплексным падыходзе ў арганізацыі дзейнасці па аказанні дапамогі.

Неабходна адзначыць, што прынцыпы сацыяльнага абслугоўвання грамадзян ўлічваюцца пры распрацоўцы дзяржаўных стандартаў і адміністрацыйных рэгламентаў па прадастаўленні паслуг якія жывуць у нястачы на ўсіх узроўнях: ад федэральнага ведамства да лакальнага ўстановы.

Гарантаваныя правы атрымальнікам сацпаслуг

Прынцыпы права сацыяльнага абслугоўвання адлюстроўваюць ўзровень гуманнасці дзяржавы і грамадства ў адносінах да маючых патрэбу грамадзянам.

Кліенты сацыяльных службаў маюць права на:

• павага і гуманнае стаўленне;
• атрыманне на бясплатнай і даступнай аснове інфармацыі аб уласных правах і абавязках, відах, тэрмінах, парадку, умовах, тарыфах аказання пры абслугоўванні ва ўстанове, акрамя таго, кліент заўсёды можа атрымаць звесткі пра пастаўшчыка паслугі, аб магчымасці атрымання дапамогі бясплатна;
• грамадзяне маюць права на самастойны і добраахвотны выбар установы, да якім ім можа быць аказана неабходная паслуга;
• на адмову ад паслугі;
• гарантыю абароны законных правоў і інтарэсаў;
• забеспячэнне сацыяльна-гігіенічных патрабаванні умоў знаходжання і належны догляд ва ўстановах сацабслугоўвання;
• свабоднае наведванне атрымальніка законнымі прадстаўнікамі, натарыусамі, адвакатамі і іншымі асобамі на працягу вячэрняга і дзённага часу сутак;
• права сацыяльнага суправаджэння.

Названыя правы кліентам не могуць быць парушаныя, у адваротным выпадку спажывец мае законныя падставы звярнуцца па тлумачэнні да вышестоящми інстанцыях або накіраваць іскавую заяву ў суд.

абавязкі атрымальнікаў

У нарматыўна-прававых дакументах прапісаны таксама і абавязкі кожнага кліента, гэта значыць любы атрымальнік сацыяльнай паслугі павінен:

• падаць дакументы і звесткі, якія неабходныя для аказання сацыяльнай паслугі;
• своечасова інфармаваць пастаўшчыка пра змены ў асабістых дадзеных або абставінаў, якія ўплываюць на працэс прадастаўлення дапамогі;
• не парушаць ўмовы дагавора на аказанне паслугі, у лік якіх уваходзіць своечасовая і поўная аплата, калі такая прадугледжана;
• не парушаць агульнапрынятыя правілы і нормы паводзін у грамадстве, дысцыпліну ў установе.

Па прычыне парушэння аднаго або некалькіх правілаў сацыяльная служба мае права часова прыпыніць працу з кліентам або зусім адмовіць у запытваемага паслугі.

У федэральным законе таксама прадугледжаны правы, абавязкі пастаўшчыкоў. Кожны з іх абавязаны ў поўнай меры прадастаўляць набор запатрабаваных паслуг, праводзіць гэтую працу своечасова, у адпаведнасці з заканадаўствам і існуючымі рэгламентамі дзейнасці.

Ўмовы аказання сацыяльнай дапамогі

Узаконеныя прынцыпы сацыяльнага абслугоўвання ўплываюць на парадак прадастаўлення ўсіх відаў дапамогі. Падставай з'яўляецца асабістая заява кліента (законнага прадстаўніка), якая перададзена ва ўстанову, або зварот у органы дзяржаўнай і мясцовай улады, грамадскія аб'яднанні ў рамках арганізацыі міжведамаснага ўзаемадзеяння.

На бязвыплатнай аснове сацыяльныя паслугі могуць прадастаўляцца асобам, якія пацярпелі ў выніку тэхнагенных, прыродных катастроф i iншых надзвычайных сітуацыях, пры міжэтнічных і ўзброеных сутыкненнях, а таксама дзецям да 18 гадоў.

Заява разглядаецца ва ўстаноўленыя рэгламентам тэрміны, пасля чаго ўстанова праводзіць працэдуру прызнання таго, хто звярнуўся грамадзяніна маюць патрэбу ў сацыяльнай дапамогі. У выпадку адмовы пастаўшчыка кліенту ў прадастаўленні неабходнай паслугі, апошні мае права абскардзіць рашэнне ў судзе.

Асноўныя прынцыпы сацыяльнага абслугоўвання служаць і крытэрам ацэнкі эфектыўнасці працы пастаўшчыкоў паслуг. Калі яны выконваюцца, значыць, рашэнне праблем кліентаў знаходзіцца на высокім узроўні.

Фінансаванне сферы сацыяльных паслуг

Да крыніц фінансавання сістэмы сацабслугоўвання насельніцтва ставяцца бюджэтныя сродкі (федэральнага, рэгіянальнага, мясцовага ўзроўняў кіравання); добраахвотныя ахвяраванні або дабрачынныя ўзносы; аплата грамадзянамі за прадстаўленыя ім сацыяльныя паслугі; сродкі ад прадпрымальніцкай дзейнасці ці іншыя крыніцы, якія не забаронены заканадаўствам.

Формы і віды сацыяльнага абслугоўвання

У рэчаіснасці незаменнай часткай сацыяльнай сферы выступае сацыяльнае абслугоўванне. Паняцце, прынцыпы, віды складаюць яго змест.

Асноўнымі формамі прадастаўлення сацыяльных паслуг выступаюць:

• абслугоўванне дома;
• полустационарное абслугоўванне, то ёсць паслугі прадастаўляюцца толькі ў пэўны час сутак;
• стацыянарнае абслугоўванне, а менавіта: абслугоўвання кліентаў вядзецца пастаянна або часова, пяць дзён у тыдзень ва ўмовах пастаяннага пражывання ў установе.

Аднак у нарматыўным дакуменце былі ўзаконеныя не толькі прынцыпы. Віды сацыяльнага абслугоўвання маюць на ўвазе шырокі спектр мерапрыемстваў, прадугледжаныя для вырашэння комплексу праблем спажыўца.

Ўстановы сацыяльнай абароны прадастаўляюць кліентам наступныя віды паслуг:

• сацыяльна-бытавыя, якія прадугледжваюць дапамогу ў бытавой сферы кліента ў працэсе жыццядзейнасці;
• сацыяльна-медыцынскія, якія накіраваны на падтрыманне і захаванне здароўя атрымальніка паслугі пры дапамозе арганізацыі належнага сыходу за ім, аказання падтрымкі пры аздараўленчых мерапрыемствах, арганізацыю назірання за станам здароўя і агульнага самаадчування для прадухілення ўзнікнення адхіленняў;
• сацыяльна-псіхалагічныя паслугі прадугледжваюць дапамогу карэкцыйнага характару ў працэсе адаптацыі да новых сацыяльных умоваў, а таксама аказанне неадкладнай дапамогі ў цяжкіх жыццёвых сітуацыях па тэлефоне даверу;
• сацыяльна-педагагічныя, мэтай якіх з'яўляецца прафілактыка адхіленняў у развіцці асобы, падмацаванне пазітыўных інтарэсаў, навучанне правільным формаў арганізацыі дасугавай дзейнасці; дапамогу любой сям'і ў пытаннях выхавання дзяцей;
• сацыяльна-працоўныя закліканы аказаць садзейнічанне ў працаўладкаванні кліента і дапамагчы яму справіцца з праблемамі, якія ўзніклі на стацыі адаптацыі да працоўнага месца;
• сацыяльна-прававыя прадугледжваюць аказанне юрыдычнай дапамогі, абарону правоў і інтарэсаў атрымальніка;
• паслугі, накіраваныя на паляпшэнне камунікатыўных навыкаў кліента, які мае абмежаваныя магчымасці здароўя;
• розныя віды тэрміновых сацыяльных паслуг: забеспячэнне наборамі прадуктаў ці гарачым харчаваннем; адзеннем і абуткам; прадметамі першай неабходнасці; дапамогу ў пошуку часовага жылля; аказанне экстраннай псіхалагічнай дапамогі; выдача аднаразовай фінансавай дапамогі; правядзенне юрыдычнай кансультацыі і іншыя паслугі.

Якія жывуць у нястачы грамадзянам пры неабходнасці можа быць аказана дапамога, не адносіцца да сацыяльных паслуг, інакш - сацыяльнае суправаджэнне.

Ступень складанасці, працягласць аказання паслуг, узровень іх адэкватнасці і адпаведнасць патрабаванні знаходзяцца ў аснове крытэрыяў эфектыўнасці сацыяльнага абслугоўвання па адносінах да розных катэгорый грамадзян. Захаванне заканадаўчых нормаў, этычнага кодэкса і лакальных рэгламентаў зробіць сацыяльныя паслугі якаснымі, вынік іх дзеянні - эфектыўным, што ў сукупнасці будзе садзейнічаць зніжэнню сацыяльнай напружанасці ў грамадстве.