Форма, паняцце і структура дзяржавы. Сацыяльная структура дзяржавы

Зыходзячы з якіх прынцыпаў функцыянуе дзяржава? Якая эвалюцыя формаў палітычнай арганізацыі грамадства? Якія асноўныя прынцыпы рэалізацыі ўладных паўнамоцтваў суб'ектамі дзяржаўнага кіравання ў сучасных краінах і, у прыватнасці, у Расеі?

Што такое дзяржава?

Перш чым вывучаць, што такое структура і функцыі дзяржавы, вызначымся уласна з тым, што разумець пад такім. Тэарэтычных канцэпцый на гэты конт існуе шмат. У ліку самых распаўсюджаных - наступнае вызначэнне. Дзяржава - гэта складаная сістэма ўзаемадзеяння людзей, якія аб'яднаны па прыкмеце нацыянальнай або тэрытарыяльнай ідэнтычнасці, створаная з мэтай гарантый базавых прынцыпаў якасці жыцця, бяспекі і свабоды для кожнага грамадзяніна.

Людзі, свядома упадабаючы пражыванне ў адпаведных умовах, заключаюць "грамадскі дагавор" з дзяржаўнай уладай, "делегируя" кіраванне сабой ўраду (парламенту) або ажыццяўляючы самакіраванне на прынцыпах справядлівасці і адлюстравання грамадскіх інтарэсаў. У ранніх формах дзяржаўнасці, калі гаворка ішла аб аб'яднаннях людзей на параўнальна невялікіх па плошчы тэрыторыях, больш-менш аднародных этнічна і ў культурным аспекце, неабходнасці ў "дэлегаванні" не было. Грамадзянам дастаткова было выбраць, умоўна кажучы, вопытнага "правадыра" або групу такіх з мэтай парадкавання прынцыпаў самакіравання.

Па меры павелічэння тэрыторый дзяржаў, "правадыроў" перастала на ўсіх хапаць. Ці ж, сярод іх пачалі з'яўляцца супярэчнасці, якія патрабуюць удасканалення мадэляў самакіравання. Спачатку функцыі "правадыра" сталі засяроджвацца ў руках усе меншага колькасці лідэраў - у канчатковым выніку, адзінага караля. Пазней сталі з'яўляцца выбарныя органы ўлады. Так, напрыклад, структура старажытнарускага дзяржавы уключала ў сябе інстытут народнай веча. У еўрапейскіх краінах сталі фармавацца парламенцкія структуры. У больш-менш сучасным выглядзе сістэмы палітычнага кіравання суверэнных краін сфармаваліся ў канцы 17 - пачатку 18 стагоддзяў. З'явіліся тэорыі, якія адлюстроўваюць прынцыпы падзелу ўладаў. У некаторых дзяржавах яны сталі ўкараняцца на практыцы. Зараз згодна з ім функцыянуюць палітычныя сістэмы большасці краін.

Вызначыўшыся з ключавым прадметам нашага невялікага даследавання, мы можам пачаць вывучаць, што такое структура і функцыі дзяржавы. Пачнем з першага тэрміна.

Вызначэнне структуры дзяржавы

Што такое "структура дзяржавы"? Згодна з распаўсюджаным у асяроддзі расейскіх палітолагаў вызначэнню, гэта сістэма палітычных інстытутаў і ўстаноў, якія выконваюць функцыі, неабходныя для рэалізацыі ўладных паўнамоцтваў адпаведнымі суб'ектамі кіравання. Структура дзяржавы ў сучасным выглядзе часцей за ўсё выяўляецца ў спектры розных органаў улады, падзеленых на тры функцыянальных ўзроўню: заканадаўчы, выканаўчы, а таксама судовы. Якія, у сваю чаргу, распадаюцца на вялікую колькасць структурных адзінак, якія адказваюць за пэўны кірунак у рэалізацыі палітыкі кіравання краінай - міністэрствы, агенцтвы, камітэты і т. Д.

Некаторыя эксперты вылучаюць асобным элементам ў структуры дзяржавы узброеныя сілы, а таксама органы, фармаваныя ў выпадку экстраных надзвычайных сітуацый - такім было, напрыклад, Часовы ўрад у часы рэвалюцыі 1917 года, першапачаткова не прадугледжанае дзеючымі законамі краіны. Кампетэнцыя і спектр паўнамоцтваў, якімі надзелены адпаведныя ўладныя структуры, вызначаюцца мэтамі і задачамі суб'ектаў палітычнага кіравання.

Ёсць тэрміны, некалькі сугучныя з разглядаемым, аднак якія ўяўляюць сабой іншыя навуковыя катэгорыі. Да такіх, да прыкладу, ставіцца такое паняцце як "сацыяльная структура дзяржавы". Яна мае на ўвазе класіфікацыю насельніцтва краіны па пэўных групах зыходзячы з грамадска-палітычнага статусу грамадзян. Як варыянт - іх прыналежнасці да саслоўям. Гэта значыць, напрыклад, сацыяльная структура дзяржавы часоў Сярэднявечча магла б быць прадстаўлена такімі групамі, як сяляне, буржуазія, абшарнікі, дваране і т. Д. Да палітычных элементам і ўладным інстытутах дадзены тэрмін мае, такім чынам, досыць пасродкавае стаўленне.

Ёсць паняцце "дзяржаўная структура". У некаторых кантэкстах яно можа быць сінонімам разглядаемага. Але, як правіла, абазначае нейкую палітычную адзінку, прадпрыемства ці ж арганізацыю, якая мае нейкае дачыненне да дзяржавы. Гэта значыць, напрыклад, урад - гэта, безумоўна, дзяржаўная структура. Роўна як і, напрыклад, федэральны бюджэтнае ўстанова "Інфармацыйна-тэхнічны цэнтр". Або АТ "Газпрам". Усё гэта - дзяржаўныя структуры. Ўжываць вывучаецца ў нашым невялікім даследаванні асноўны тэрмін у тых кантэкстах, дзе гаворка ідзе аб адпаведных установах або арганізацыях, варта асцярожна, каб не дапусціць сэнсавых памылак.

палітычныя функцыі

Паняцце "структура дзяржавы" часта перасякаецца з яшчэ адным паняццем - "палітычныя функцыі". Па вялікім рахунку, і тое, і другое - з'явы аднаго парадку. Яны адлюстроўваюць прынцыпы і механізмы, на базе якіх дзяржаўная ўлада рэалізуе прынятыя на сябе абавязацельствы згодна грамадскаму дамове. Аднак калі структура дзяржавы - гэта сукупнасць інстытутаў, гэта значыць у большай ступені "інструментарый" ўлады, то палітычныя функцыі - гэта, згодна з папулярнай пункце гледжання, ключавыя мэты і задачы, для выканання якіх адпаведныя органы дзяржаўнага кіравання ствараюцца. Можна сказаць, што "функцыі" у некаторай ступені прадвызначаюць "структуру". Пад актуальныя задачы, звязаныя з кіраваннем палітычнымі працэсамі, ствараюцца канкрэтныя інстытуты, фармуецца ўладная структура органаў дзяржавы.

У сучаснай паліталогіі прынята класіфікаваць палітычныя функцыі на ўнутраныя і знешнія. Да першых адносяць праватворчую, праваахоўную, эканамічную, сацыяльную, культурную, а таксама экалагічную функцыі. Да другіх - абарончую і дыпламатычную (некаторыя эксперты вылучаюць у рамках яе таксама "сотрудническую", сутнасць якой заключаецца ў выбудоўванні сяброўскіх і партнёрскіх адносін на міжнароднай арэне).

Прынцып падзелу ўладаў

Вышэй мы адзначылі, што ў палітычнай структуры сучасных дзяржаў рэалізуецца прынцып падзелу ўладаў. Што гэта такое? Як у рамках яго ўладкованая структура механізму дзяржавы? Мяркуецца, што ўлада падзелена на тры асноўныя функцыянальныя галіны - заканадаўчую, выканаўчую і судовую. Кожная з іх дзейнічае незалежна з пункту гледжання вырашэння даручаных канстытуцыяй або іншымі прававымі актамі задач, але разам з тым працуе ў рамках нейкай агульнасці ключавых мэтаў.

У сувязі з чым узнікла неабходнасць у падзеле ўладаў? Згодна з распаўсюджанай тэарэтычнай канцэпцыі, падобнага роду структура механізму дзяржавы - вынік развіцця дэмакратычных працэсаў і паступовага фарміравання ў грамадска-палітычным свядомасці крытэра: улада не павінна быць сканцэнтравана ў якім-небудзь канкрэтным інстытуце або ў руках асобнага чалавека. Такім чынам, заканадаўчая, выканаўчая і судовая галіны кіравання закліканы ўзаемна абмяжоўваць паўнамоцтвы з мэтай звесткі да мінімуму верагоднасці ўзурпацыі ключавых палітычных кампетэнцый.

парламент

Палітычная структура дзяржавы сёння, як правіла, мае на ўвазе наяўнасць парламенцкіх органаў улады. Якія з'яўляюцца вышэйшымі інстытутамі заканадаўчай улады. Парламент выконвае наступныя асноўныя функцыі: распрацоўка законаў, прадстаўленне інтарэсаў розных сацыяльных груп у палітыцы, а таксама кантроль над дзейнасцю выканаўчай улады.

Урад

Рэалізаваны ў большасці сучасных краін механізм дзяржавы, паняцце і структура яго, канцэптуалізаваць ў палітычнай тэорыі, маюць на ўвазе наяўнасць у сістэме кіравання краінай не толькі парламенцкіх, але таксама і ўрадавых інстытутаў. Якія з'яўляюцца вышэйшымі органамі выканаўчай улады. Функцыі ўрадавых інстытутаў - міністэрстваў, агенцтваў, службаў (калі дамовіцца, што апісваецца прыняты ў Расіі механізм дзяржавы - паняцце і структура яго ў айчыннай паліталогіі ў цэлым не выклікаюць дыскусій) - зводзяцца да карэктнай рэалізацыі прынятых на парламенцкім узроўні прававых актаў, а таксама падзаконных крыніц - указаў, пастаноў і т. д.

суды

У сваю чаргу судовая ўлада вырашае пытанні, звязаныя з правапрымяняльнай практыкай у аспекце дзеючых законаў. Або, як гэта адбываецца ў некаторых краінах, сама выдае крыніцы права ў выглядзе прэцэдэнтаў, дапаўняючы функцыі заканадаўчых і выканаўчых органаў, якія фарміруюць механізм дзяржавы. Паняцце і структура прэцэдэнтнага права істотна адрозніваецца ад так званай "рымскай" сістэмы функцыянавання законаў, калі ў прыняцці прававых актаў суды непасрэдна не ўдзельнічаюць.

Якая з двух мадэляў больш эфектыўная - прадмет актыўных дыскусій. Так ці інакш, у свеце больш распаўсюджаная "рымская" сістэма, у тым ліку і ў Расіі. Прэцэдэнтнае права больш за ўсё развіта ў ЗША і Вялікабрытаніі.

Дзяржава і права

Вышэй мы адзначылі, што неабходнасць у стварэнні дзяржавы з'явілася, калі людзі пажадалі забяспечыць сябе гарантыяй пражывання ў бяспецы, свабодзе, пры адпаведным якасці жыцця. З часам дадзенае "пажаданне" трансфармавалася ў права або сукупнасць такіх. Іх захаванне стала сёння абавязковым крытэрам. Таму недастаткова, каб у рамках той ці іншай палітычнай сістэмы функцыянавала толькі толькі збалансаваная структура дзяржавы. І правы грамадзян таксама павінны рэалізоўвацца ў безумоўным парадку.

Крытэрыі, па якіх палітычная сістэма той ці іншай краіны вызначаецца як здольная забяспечваць ключавыя правы чалавека і грамадзяніна, вельмі адрозніваюцца. Шмат у чым іх сутнасць вызначаецца якія склаліся сацыяльнымі традыцыямі, культурай народа. У нейкіх дзяржавах, напрыклад, права выказваць палітычныя інтарэсы не лічыцца прыярытэтным. У іншых прынята, каб у краіне былі ўсе неабходныя рэсурсы для рэалізацыі патрэбы грамадзян у тым, каб публічна казаць пра ўласную пазіцыі ў пытаннях панаваньня. Структура дзяржавы і права там - як у аспекце тэарэтычных уяўленняў аб ідэальным палітычным ладзе ў навуковых колах, так і ў ключы практычнай дзейнасці суб'ектаў кіравання, - уключае абавязковае прысутнасць адпаведных інстытутаў.

кампаненты ўлады

Некаторыя эксперты лічаць правамерным вылучаць базавыя кампаненты палітычнай улады, характэрныя для ўсіх тыпаў дзяржаўных інстытутаў. У ліку такіх - паўнамоцтвы, правы, стымулы, а таксама адказнасць. Сапраўды, усе яны прысутнічаюць у палітычных сістэмах па-за залежнасці ад таго, як фактычна прадстаўлены структура, формы дзяржавы. Нават калі разгледзець прыклады арганізацыі ўладных інстытутаў у гістарычныя перыяды, калі падзелу ўладаў не было, названыя кампаненты палітычнага ўпраўлення заўсёды прысутнічалі. Аднак кожны з іх, як мяркуюць сучасныя палітолагі, павінен быць збалансаваным з пункту гледжання реалізуемасць з боку канкрэтнага суб'екта ажыццяўлення ўладных функцый. Гэта значыць з цягам часу і натуральным працэсам палітычнага развіцця выпрацоўваліся канцэпцыі і прынцыпы, якія дазваляюць прыводзіць сістэмы кіравання дзяржавамі ў адпаведнасць гэтаму крытэру. Тэорыя падзелу ўладаў, як лічаць палітолагі, стала адным з вынікаў ўдасканалення ключавых падыходаў тэарэтыкаў і практыкаў дзяржаўнага кіравання да пошуку балансу паміж гэтымі чатырма асноўнымі кампанентамі палітычнага кіравання.

Сучасныя элементы дзяржаўнага механізму

Відавочна, што структура, формы дзяржавы з цягам часу эвалюцыянуюць. Гэта мы адзначылі ў самым пачатку артыкула: спачатку былі, "правадыры", затым каралі, пазней з'явіліся парламент і падзел уладаў. Якім жа чынам "структуруюцца" сучасныя дзяржавы? Палітолагі вылучаюць адпаведныя элементы палітычнага механізму. У залежнасці ад краіны крытэрыі іх вызначэння могуць адрознівацца. У Расіі, згодна з распаўсюджанай пункту гледжання, дадзенага роду элементы класіфікуюцца як:

- органы ўлады (федэральнага, рэгіянальнага і муніцыпальнага ўзроўню);

- дзяржарганізацыі (сілавікі, службы кантролю, нагляду і т. Д.);

- дзяржустановы (школы, бальніцы, бібліятэкі і т. Д.);

- дзяржпрадпрыемства.

У некаторых краінах нейкія з вышэйпералічаных элементаў, такім чынам, могуць быць пераважна прыватнымі. У Расіі яны з'яўляюцца дзяржаўнымі (як лічаць некаторыя аналітыкі, галоўным чынам у сілу гістарычных традыцый і прынцыпаў дзяржкіравання, якія склаліся ў савецкі час).

Што такое "орган улады"

Спынімся падрабязней на элеменце першага тыпу, гэта значыць на органах улады. Якія яго ключавыя адметныя прыкметы? Сучасныя навуковыя канцэпцыі, якія вызначаюць тое, як павінна выглядаць форма дзяржавы, паняцце і структура яго, ўключаюць наступную сукупнасць крытэраў. Такім чынам, орган улады:

- фарміруецца, зыходзячы з волі суб'ектаў палітычнага кіравання;

- ажыццяўляе віды дзейнасці, якія вызначаны крыніцамі права;

- мае арганізацыйную структуру, прыкметы якой выразна вызначаны юрыдычна;

- валодае пэўнымі кампетэнцыямі, правамі, абавязкамі;

- працуе на канкрэтнай тэрыторыі (па ўсёй краіне ў цэлым, у асобным рэгіёне, горадзе).

У ліку дадатковых прыкмет, якія характарызуюць органы ўлады - наяўнасць матэрыяльных рэсурсаў (асобных будынкаў, сродкі камунікацыі і т. Д.), Сістэм размеркавання функцыянальных паўнамоцтваў супрацоўнікаў (званні, пасады), падсправаздачнасць вышэйстаячым структурам улады.

Дзяржава і муніцыпалітэты

Якім чынам паняцце і структура дзяржавы суадносяцца з прынцыпамі рэалізацыі муніцыпальнай улады? Асноўны размяжоўваюць крытэрый тут - актуальнасць задач на адпаведным узроўні рэалізацыі ўлады. Муніцыпалітэт - гэта лакалізаваная адміністрацыйна-тэрытарыяльная адзінка - горад, раён, акруга. Круг задач, рашэнне якіх ўскладзена на суб'екты мясцовага самакіравання, як правіла, адрозніваецца ад такога, што характэрны для федэральных структур улады. Сучасная форма дзяржавы, паняцце і структура яе, што прыняты ў якасці базавых тэарэтычных канцэпцый у навуковых школах, маюць на ўвазе значную ступень аўтаномнасці муніцыпалітэтаў - проста таму, што, дзейнічаючы ў лакальным аспекце, органы ўлады змогуць, хутчэй за ўсё, вырашаць актуальныя задачы больш эфектыўна, чым вышэйшыя структуры палітычнага кіравання.

Як ідуць справы з практыкай размежавання адпаведных паўнамоцтваў у Расеі? Тэрміны "дзяржаўная" і "муніцыпальная" улада ў законах РФ размяжоўваюцца. Аднак ключавыя прынцыпы палітычнага кіравання сістэмах, што рэалізуюцца суб'ектамі палітычнага кіравання абодвух тыпаў, як лічаць многія палітолагі і як сведчаць фармулёўкі ў вялікай колькасці законаў, вельмі падобныя, часам практычна ідэнтычныя. У многіх аспектах дзейнасці "дзяржаўныя" і "муніцыпальныя" органы ўлады ў Расіі адрозніваюцца хіба што назвай.

Аднак прынятая ў многіх паліталагічных школах структура тэорыі дзяржавы мае на ўвазе, што якаснае кіраванне краінай магчыма толькі пры ўмове істотнай аўтаномнасці рашэння задач на муніцыпальным узроўні. Таму, нягледзячы на знешняе падабенства прынцыпаў, улада на федэральнай, рэгіянальным і лакальным узроўні павінна ажыццяўляцца ў Расіі пры досыць адчувальнай суб'ектамі яе рэалізацыі аўтаноміі.